法国的文化政策

前言：法国是一个文化历史悠久的国家,她拥有丰富和系统的有关文化艺术活动及其发展的统计数字和文献资料;她的文化政策具有一定的代表性,她在制定文化政策时遇到的或准备解决的问题常常是世界大多数国家遇到或有待解决的问题,如普及文化和扩大文化艺术活动范围等问题。鉴于上述原因,法国的文化政策成了各个国家和地区研究的对象。研究法国文化政策对我文化的发展也有巨大的借鉴意义。一、文化政策的概述（一）文化政策的概念：文化政策:是指一定时代、一定的社会条件下，行政机构对文化领域问题所颁布的相关规定和对策原则。针对少数民族发展的民族政策、文艺政策、宗教政策、语言文字政策等等，均属于文化政策。政策对一个国家文化的发展具有能动的主导作用；正确的政策对文化的发展可以起到主动推进和使其加速发展的作用；反之，错误的政策也可能阻碍和破坏文化的正常发展。文化政策是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。文化政策的发生，形成和发展是一个历史过程。文化政策是文化的政治表现形态，是国家形态下人类有意识的、自觉的文化统治行为和文化政治行为，反映的是一定阶级的文化利益，愿望，要求和目的，体现的是国家的文化意志。（二）对文化政策的认识1、文化政策以国家文化战略的相互作用为主要内容国家通过对文化行为的方向和目标的有效规范，实现对文化的统治权。其中既包括国家关于文化建设、文化发展的战略性规定，即国家文化战略，也包括关于实现这一系列战略目标的阶段性和手段性的选择，即国家文化策略。正是这两个方面的相互作用生成的合力是规范得以具体落实，推动和引导一定历史时期文化发展和文化运动的走向和格局。2、文化政策的直接目标和主要表现是国家文化利益与人民文化利益的统一。作为国家文化行为和政治行为，文化政策必须充分体现统治意志并以国家利益为最高利益。然而，作为文化政策主体的政府和执政党在追求最终文化目标时，不能不顾及文化在满足政治需要的同时，还必须满足全体人民的需要，要充分考虑到文化分配的公平，人民文化生活水平的提高、文化的社会稳定和文化的国际传播。因此，国家文化利益与人民文化利益的统一，便成为文化政策的直接目标和主要体现。二、法国的文化政策（一）法国文化政策的发展历程1、在法国，把文化作为一项全国性的事务，由国家最高统治层进行统一管理和规划的历史可以追溯到17世纪法王路易十三、路易十四统治时期。伴随着教会对社会生活影响力的衰弱，加上统治者个人的大力推动，法国中央政府不仅将对文艺创作的审查权控制在自己手中，而且成为文艺创作最大的资助者。在这一时期，还成立了全国性的专业艺术机构，承担起文艺人才培养、文艺作品创作的功能。比如音乐学院、美术学院、建筑学院和皇家手工艺工场(壁毯、瓷器)等。这些措施使当时欧洲国力最强的法国迅速成为欧洲的文艺中心，奠定了法国文化大国的地位。2、法国大革命时期，即使是在混乱动荡的政治局势下，中央政权也没有忽视对文化事业的关注，而且取得了影响深远的成绩。其中，在“保护”和“破坏”(毁坏艺术品)之间的辨证关系中,诞生了“民族遗产”这一概念；设置了三个重要的国家文化机构：国家档案馆，国家图书馆和中央艺术馆。通过这些公共的文化机构，“民族遗产”被国家化，以达到保护遗产、教育国民和独立、自由培养艺术人才的三重目标。3、从拿破仑一世到第二帝国期间，法国政体频繁更替，政局动荡。但在总体上，历届政府都坚持了有利于发展文化艺术的政策，并进一步加强了国家对文化事业的控制。第三共和国期间，法国文化政策经历了一些自由化的冲击，但最终人民阵线很快对自由化的逻辑做了一些修正,强调了国家进行干预的合法性,并且提出使精英文化走向大众化的前景。随后的维希政权继续加强行政建设,扩大国家的影响力。在第四共和国期间，主要将精力投入到战后重建，以及维持旧殖民主义秩序的中央政府无瑕顾及文化，更谈不上有国家层面的文化政策，法国文化事业陷入低谷。4、1959年,法兰西第五共和国正式组建文化事务部，将文化事务集中在专门的中央政府机构中，标志着法国开始有了“完整的文化政策”。1959年7月戴高乐总统任命法国著名作家马尔罗为文化事务部长。1959年7月24日的政府令明确了文化事务部的职责：“使最大多数法国人能够接近人类的尤其是法国的文化杰作，确保他们对我国文化遗产的兴趣，促进文化艺术创作，繁荣艺术园地。”自从法国文化部成立以后，法国的文化政策在总体上保持了连贯性和持续性。即使在倾向于经济自由主义的右派政府上台期间，中央政府也没有明显地减弱对文化事务的干预，法国文化政策总的方针和原则也并没有大的变化。而在密特朗总统执政的14年间（1981—1995）,法国更是全面强化了国家对文化事务的控制。不仅国家对文化事业的资金投入大幅增加，而且赋予了法国文化政策更多的内涵，更加强调文化的公益性：“文化部的使命是培养全体法国人发明创造的能力,使他们能够自由地验证自己的才华，并能按自己的意愿接受艺术培训。为了集体的共同利益,保护全国和地方以及不同社会团体的文化财富，为艺术作品和艺术思想的创造,提供支持和帮助,并使这些作品获得广大的欣赏者，在世界文化的自由对话中,促进法国文化艺术的发展。”5、1995年希拉克执政时，政府更是把推广法国文化看作是重塑法国世界大国地位的重要举措，赋予其更多的政治内涵。在这种情况下，文化要服务于国家的政治，因此，国家对文化事业的控制得到了空前加强，许多文化事务被国家用正式法律来规范。其中“关于法语使用的法案”，简称杜蓬法，是学术界关注最多的一个。（二）法国新政府文化政策概述:文化产品不是普通商品，它既有普通商品的属性，但更多的体现了精神层面和价值观层面的内涵。因此，一个国家的文化政策也就不同于其主要出于经济实力对比和利益博弈考虑的贸易政策，它更多地反映了该国民族文化的特征。只有把一国的文化政策放在其民族文化的大背景下进行考察，才能理解文化政策的深刻意义，从而得出正确的认识。在去年法国总统大选中，萨科奇把文化界定为共和国总统需要亲自过问的最重要的问题之一。他说：“自从法兰西第五共和国成立之日起，文化政策的内容与地位就和履行总统职责的那个人直接联系在一起。如果没有这种直接的联系，文化只能沦为政治的穷亲戚。”这番话足以证明文化在法国的地位和受重视程度。•萨科奇新政府文化政策的核心理念——重视文化的创新与传承•第一，萨科奇认为，创新能力是文化得以继承和发扬的根本性问题。他说：“如果没有艺术创新能力，文化就会停止发展，最终消亡。”•第二，萨科奇认为,传承是文化得以延续的重要手段•从基本的文化理念出发，提出了六方面的文化政策主张。第一，再次强调加强文化民主化工作，尤其是要做好青少年的工作。推行文化民主化是法国传统的文化政策，新政府上台以后，又赋予了其新的内涵。在文化民主化的旗号下，萨科奇特别强调几点：1，强化基础艺术教育。文化部要与国民教育部建立长期合作关系，加强中小学基础艺术教育。每一所学校都要与一所文化艺术机构建立联系，保证所有在校生都有机会参加艺术实践，增加高中毕业会考中艺术内容的比重。2，加大在视听和网络传媒中传播文化的力度。增加国家传媒中宣传法国文化的节目数量，提高文化节目质量，保证其在黄金时段播出。3，扩大公益性文化机构向大众尤其是青少年免费或优惠开放的程度。由国家补贴，在部分博物馆中试行完全免费开放的措施，逐步加以推广。为青少年设立“文化通行证”，凭证免费或优惠参观所有博物馆和文化遗产，并计划在欧盟内推广这一做法。4,加强公共资金用途监管。保证享受国家资助的文化机构和艺术团体真正承担为大众服务的使命，尤其要求他们与各学校建立长期关系，增加青少年学生接触艺术的机会。第二，继续加强文化遗产的保护和开发。萨科奇在下达给文化部的任务书中没有对此多加强调，可能是因为法国历来重视文化遗产保护，朝野社会认识一致，对此不必多费笔墨。新任文化部长在参议院文化委员会听证会上的报告仍然把这项任务列为首位。每年的文化事业预算有三分之一，约4亿欧元都用在了文化遗产的保护和修复上，取得了有目共睹的成绩，在这方面不存在需要调整的问题。在阿尔巴奈尔夫人向参议院做的工作汇报中，主要提及了一些技术性的问题，这其中最主要的还是资金。她提出，要积极利用部分预算外资金用于古迹维修工程；除在建的几个大工程，如国家档案馆、国家图书馆旧址改造外，不再增加新的工程，以节省开支。同时建议把文化遗产保护政策纳入国家可持续发展政策当中。另外，文化遗产的科学分级、古迹修复中的设计施工单位资质等方面也还存在不尽如人意的地方，需要在今后加以改进。第三，大力发展文化产业。萨科奇在任务书中说，文化产业不仅在提供就业、创造财富方面有积极的意义，同时也是扩大本国文化影响力，传播本国价值观的重要手段，国家要为文化产业提供良好的发展环境。首先，法国要降低文化产品的增值税，增加本国文化产品的市场竞争力；其次，文化部要会同经济、金融和就业部，重新研究制定音像市场相关法规和政策，为本国音像企业减负，提供发展空间；第三，大力发展游戏产业，发挥电子游艺领域的资源优势和市场潜力；第四，改善艺术品市场的法律和税务环境，合理利用国家和地方现代艺术基金，重振法国艺术品市场第四，鼓励艺术创作，保护艺术家权利。萨科奇把鼓励文化创新放在文化政策的核心地位，认为鼓励文化创新就要保护文化创新成果，在数字时代特别要注意加强艺术家的著作权保护。阿尔巴奈尔夫人强调要充分认识艺术家的社会价值，国家与公众应该给与其公正的回报，这包括精神上的尊重和与其创作等值的物质报酬。尊重艺术家和舞台技术人员工作的特殊性，关注季节性艺术工作者，确保他们的工作和生活条件。另外，在数字时代，作品的传播方式和复制手段众多，这为保护艺术家的著作权益和维护文化市场秩序带来了难度。为此，萨科奇在任务书中提出，一方面要利用网络，为大众提供廉价、便捷、多样的文化产品，一方面要依据《信息社会著作权法》和相关法律，联合执法、司法及其他部门，严厉打击数字盗版，保护著作权，同时促进有关产业尽快适应科技发展新形势。第五，维护世界文化多样性的同时，不断扩大法国文化国际影响力。萨科奇在演讲中说：“我相信多样性，我也相信特性。”他同时认为如果没有特性，那么多样性也无从谈起。法国一方面举起维护世界文化多样性的旗帜，一方面强调要扩大法语与法国文化的国际影响力，调法国的民族文化特性。•萨科奇提出，文化部要积极参与法国文化的对外推广工作，以前这项工作属于外交部，今后法国文化部要在其中发挥更大的作用。正如他在关于文化政策的演讲中提到的，对内的文化工作由文化部负责，对外的文化推广却由外交部管理，同一性质的工作由不同的部门来进行，这不是一种务实有效的工作方法。他要求文化部在未来对内和对外文化工作中都承担同等重要的角色，他还要求文化部与移民部和高等教育部合作，吸引外国优秀文化艺术人才，为他们和法国艺术家的交流提供便利，推动欧盟和国际范围内的高等艺术教育合作。第六，要促进文化投入多元化法国政府舍得为文化事业投入巨额经费，但是近年来随着法国经济的不景气，常有力不从心的感觉。而且法国新政府的口号之一就是减少行政开支，新的文化政策里也必须体现这一精神。为了落实文化民主化的主张，同时减少政府开支，寻求文化投入多元化是必由之路。在法国，这项工作越来越引起政府的重视，2003年文化部专门成立了负责协调文化赞助和通报文化项目信息的文化资助办公室。新政府的文化政策主要体现出以下几个特点：第一，更加注重文化政策和其他方面政策的配合。第二，强调大文化概念下各职能部门的配合，形成合力。第三，文化产业受到前所未有的重视。第四，依然坚持鼓励和保护艺术创新能力在文化政策中的核心地位。第五，对公益性文化机构提出了更高的要求。第六，加强文化遗产保护的同时，强调开发和利用。（三）法国的文化分散政策法国的文化很发达，文化设施齐全，文化活动非常活跃，但不同地方的文化发展也不平衡。巴黎是全国的文化中心，在欧洲和世界都具有重要影响。所以，法国的文化设施，尤其是大型文化设施，主要集中在巴黎。这里不