监理规划与细则编制

监理规划与细则的编制广东工程建设监理有限公司总工程师室李圣开二00七年七月各位领导下午好！现向大家汇报一下7月参加“监理规划、细则编制与审批培训班”的学习情况！不足的地方请大家指正！监理规划的编制监理规划是监理单位按受建设单位委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程实际，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划是项目监理机构对项目管理过程构思的文字表述。它充分体现了项目管理是以预控为核心的目标控制。只有目标明确、计划周密，方能在工程建设的任何阶段均能做到有的放矢、胸有成竹。使监理工作开展的有条不紊，并可避免因监督管理不善而造成质量问题等等。监理规划的编制不仅是对即将开展的工作进行计划，更是对以往工作经验教训的总结和积累，那种只把监理规划当作资料而应付差事的态度只会阻碍监理部工作水平的进步。因此，编制好监理规划对于监理工作的顺利、有效开展以及提高监理部工作水平将起到极其重要的作用。按《建设工程监理规范（GB50319-2000）》4.1.3要求，监理规划应包括12内容，我公司范本则增加了“第一次工地会议”、“现场监理工作用表（另册）”二项主要内容，“监理工作方法及措施”中还增加了安全监理工作内容。在施工准备阶段，项目监理机构进入施工现场，总监应组织全体监理人员熟悉设计图纸及其有关文件和调查了解施工现场情况（《建设工程安全生产管理条例》第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。张穹主编的条例释义案例五也是教训），在此基础上，对项目监理大纲进行深化与具体化，编制项目监理规划。监理规划是由总监主持、专业监理工程师参加编制的。所以总监理工程师应组织项目监理机构的各专业监理工程师和管理人员，根据职务和专业分工编写项目监理规划的相应部分，汇总后，组织项目监理机构全体人员讨论，通过后，由总监最后审定，报公司总工室评审（现总工室备案只有20多份，很多没有上传总工室，也希望能传公司OA网给大家参考），经总工审批后，在召开第一次工地会议前报送给建设单位一份。至于是否发给承包单位项目经理部，可由监理、建设、承包单位三方协商确定，一般不发给承包单位，但在《建设工程项目管理规范》(GB／T50326)中第3.0.5条规定：“项目经理部应按照监理机构提供的‘监理规划’和‘监理实施细则’的要求，接受和配合监理工作。”规划编制中常见问题：1、收集资料不充分、不及时，对收集的资料不研究；结果造成编制依据不足，难以体现项目特征。2、对公司编制的范本简单套用；结果造成针对性不强，千篇一律。且不能紧跟技术规范和验收规范的革新步伐（引用依据必须注明其版本号或文号等）。3、对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细；结果造成规划不能响应合同的要求。4、“监理工作内容”与“监理方法、措施”的内容相互重叠：造成规划脉络不够清晰，不便于理解。5、按公司ISO要求，监理规范与监理细则编制应能反映其一定的层次性，为此在编制监理规划时应列出拟编制的监理实施细则（方案）名称。6、封面编制人员反映规划全部由总监编制（仅总监签名），有的还打印，未手签（且要求盖注册章）。规划编制要求：1、收集、研究资料监理规划要有很强的针对性和可操作性，切实成为指导监理工作的纲领性文件。因此监理规划必须根据监理项目的特点和监理单位的实际情况来制定。编制前应收集有关资料作为编制依据。如：设计图纸、所有与本工程相关的建设工程承包合同、当地建筑材料供应情况、施工场地、相邻建筑及地下管线、当地工程建设政策法规、施工单位的施工管理水平等方面的资料等。总监应组织监理人员对收集的资料进行研究，征求大家的意见。特别是对各专业的图纸及承包合同须仔细研究。1）要求各专业监理将本专业施工中的重点、难点、及需要其他专业配合的注意事项等以书面形式递交总监。这是一个工程是否能得到全面质量控制的关键。2）研究合同，要明确合同约定的工作范围、内容、程序、权限，明确工程验收的目标及执行标准（注意标准分类）。2、组织讨论1）明确监理人员的工作内容并细化。尤其注重解决本监理部人员在已往监理工作中存在的有关职责界定方面的疑问。使所有监理人员都能明确监理部在工程实施过程中，每阶段要做什么？由谁来做？在何时何地做？怎样做？2）明确监理控制重点、要点。各专业监理应根据已往类似工程监理经验及对本工程特点的理解，提出各自的监理要点，并加以适当说明。以表格形式明确每个旁站部位、每个重要控制点，使每位监理人员尤其是经验不足的监理人员对本工程的重中之重有个初步的认识和把握。总监还应要求各专业监理工程师在监理细则中对上述要点逐一编写相应的控制方法及措施。3）明确各专业为配合其他专业需注意的事项。4）明确监理工作程序、方法。尤其强调专业监理工程师们应根据以往经验对某些工作方法不断加以改进。5）明确内部制度。包括工作制度和管理考核制度。组织讨论会可充分发挥大家的积极性，集思广益，有利于对规划进行不断的充实与改进，使规划在实际工作中更具指导价值。充分利用第一次工地例会机会，认真向各参建单位介绍监理规划内容，进行详尽的监理工作交底，包括施工组织设计（方案）报批规定、开工报告审批规定、工程报验规定、进度报表报告规定、工程变更规定、工程造价管理规定、工程技术文件和验收资料管理规定等十几个方面，明明白白告诉各承包单位的项目经理及其相关人员。通过－系列规章制度和监理工作交底，使参建人员明白监理方的工作方法和运作思路，不仅使局面有个良好的开头，而且在后续顺利开展监理业务中渠道顺畅，程序清晰。监理细则的编制监理细则根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。1、通过对监理实施细则的编写，可以让现场监理人员增加对工程的认识程度，使他们更加熟悉图纸。要想使监理实施细则具有针对性、指导性、操作性，有效地指导工作，各专业监理工程师必须熟悉图纸，通过编写监理实施细则可使监理工程师找到工程控制重点并制定控制措施，做到对工程总体形象与特点了然于胸，监理工作得心应手。2、监理实施细则是指导监理工作开展的文件与备忘录。由于监理人员现场工作繁忙，在繁杂的情况下难免会丢三拉四，监理实施细则就能起到备忘录的作用。在监理实施细则编制过程中，要找出工程重点、难点，并有针对性地对重点、难点和常见质量问题进行分析，制定质量控制方法、标准及相应的检测频率。监理人员可以此为依据开展监理工作，使现场监理人员对现场可能出现的问题做到心里有数，遇到问题时可指导现场监理人员迅速采取补救措施，有利于保证工程的质量。当前大多数项目监理机构对监理实施细则编写不够重视，草草编制，审批敷衍了事，然后束之高阁，在工程实施过程中再也无人问津。很大一部分监理实施细则都是对规范、规程和标准中的条款进行简单罗列，没有针对具体工程的特点进行编写，不能起到很好的指导、预控作用，使监理实施细则流于形式。有的监理实施细则甚至出现工程名称张冠李戴，以作废的规范、标准作为监理依据等一系列由于责任心不强造成的低级错误。更不要说通过监理实施细则起到宣传企业良好形象的作用。监理实施细则编写方法一、专业工程概况及特点专业工程概况应包括工程位置，规模，主要建筑物、构筑物的概况及功能，气象、水文、地质等主要自然条件等。工程概况可以以表格的形式表现。专业工程特点是指所编制的分部、子分部或分项工程的特点，如屋面防水包括卷材、水泥基、91l涂料等专业特点应突出“新”、“难”、采用的新材料、新工艺及施工难点等。二、编制监理实施细则的依据：按《建设工程监理规范（GB50319-2000）》4.2.3要求，监理细则应包括4内容，我公司范本则增加了“监理细则的编制依据一项。1）已批准的本工程《监理规划》；2）与专业工程相关的标准、设计文件、技术文件、技术资料(应注明引用资料的名称、编号)；3）已批准的施工组织设计、已批准的施工作业指导书；4）建设工程施工合同、建设工程监理合同；5）行业主管部门现行有关建设工程管理文件规定；6）建设单位等有关管理文件。三、监理工作的流程监理工作的流程即监理工作的先后次序。监理工作流程应体现专业工程的特点，区别于监理规划中的监理工作总流程，流程应具体清晰地表示监理工作的名称及主要工作内容。流程要体现事前、事中、事后控制，监理工作流程中遇到判定性的程序宜统一使用“合格”、“不合格”等中文词语。考虑总监部分职责不能委托给总监代表，所以程序图注意：总监理工程师***************总监理工程师代表四、监理工作的控制要点及目标值监理实施细则虽要求具有全面的指导意义，但同时也要求重点突出。只有明确控制重点，指出控制、预防方法，才能做到重点控制。在编制监理实施细则时要对合同及其他一些相应文件进行相应了解，确定工程质量目标，有了明确目标确后，才能按与之相适应的要求进行控制。要注意合格工程是不能用省优、国优的标准去要求，如果这样会增加承包商的成本。控制要点就是那些对工程质量起着决定性作用的程序、分项工程或者某一工序。例如承包单位质量保证体系是否健全，主要原材料、设备质量的进场检验和抽检，承包商的施工方案、措施的审批，隐蔽工程的验收，重点施工部位进行旁站等都是控制要点，这些控制要点的控制方法、手段都应该在监理实施细则中进行详细的规定和要求。1）监理工作控制要点就是那些对工程质量起着决定性作用的程序、环节、施工生产要素(人、机、料、法、环)、分项工程或者某一工序。除了按强制性要求验收的项目设置停止点，还要对工程的难点、重点以及容易出质量通病的地方设置见证点或停止点。2）监理工作控制要点的设置与否宜根据承包单位的工艺水平、施工条件、施工机械的性能和质量保证的可靠性等因素确定。监理工作控制要点的设置应体现过程控制以及主动控制与预先控制的原则。监理工作控制要点宜按监理工作流程的先后顺序逐一设置控制要点。3）目标值应在符合合同条款、规范标准的前提下能量化的尽量量化，不能量化的目标值尽量定性，且宜统一使用表格形式表达。五、监理工作的方法及措施1）监理工作的方法及措施应结合监理工作控制要点有针对性的阐述，对重要关键的控制点要重点阐述。2）监理工作的方法，主要是明确控制要点怎样控制即有谁(总监理工程师、专业监理工程师或一般监理员)、在什么地方、什么时间、采用什么手段予以控制以及明确应有的控制记录。监理工作常用的控制手段有送检、抽查、旁站、巡视等，在控制手段中应注明目测法、量测法、试验法的质量检验的具体应用。①编制对原材料质量检查应列明所需检查的材料名称、技术要求、检查内容、质量控制方法及报送的资料，专业监理工程师审批施工单位提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件(出厂合格证、材料进场报验单、质量检验或试验报告等)：②对材料的进场见证抽样送检，应列明材料送检的内容和抽样比例，那些材料需要送检、那些材料不用送检；③抽查是监理工程师用一定的检查或检测手段在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。编制抽查监督时，应重点描述影响下道工序施工质量的抽查部位，检测手段和检测比例。④旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中有监理人员在现场进行的监理活动。编制旁站监督时描述哪些工序需要旁站监督、监督的内容、监督的方法以及旁站监督过程中可能出现问题的纠正或预防措施。⑤巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动。编制平时巡查监督时，重点突出巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让施工单位知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。编制巡视监督时应注意，巡视是一种“面”上的活动，它不局限与某一部位或工程，而旁站则是“点”的活动，它是针对某一工序和部位。3）监理工作措施从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方面进行控制实施，重点是组织措施