安全监理作业指导书

西安高新建设监理有限责任公司-1-安全监理作业指导书1.目的为加强在监工程项目实施过程中的安全生产管理控制，提高监理安全生产控制成效，确保在监工程项目安全生产，根据《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，特制定本作业指导书。2.适用范围本实施细则适用于公司各项目部所监理的新建、改建、扩建和拆除工程，也适用于同类性质的管理工程项目。3.安全监理基本工作内容3.1将安全生产管理内容纳入监理规划，以及在监理规划和中型以上工程的监理实施细则中制定对施工单位的安全技术措施的检查要求；3.2审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证；3.3审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立和人员配备情况；3.4审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划；3.5审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求；3.6复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况；3.7审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；3.8定期巡视检查危险性较大工程作业情况；3.9下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工；对整改情况进行复查；向建设单位报告督促施工单位整改；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工；3.10其它有关事项。4.监理人员履行安全监理职责的基本要求4.1要树立正确的安全监理的意识和责任观，坚决克服建设工程安全生产管理是建设单位和施工单位的职责的不正确的观念，真正把安全监理、履行安全监理职责作为监理工作的第一要务，真正抓紧抓好。西安高新建设监理有限责任公司-2-4.2要切实做好安全监理专项方案的编制（一般应在监理规划中设置专门章节或单独编制）；在监理实施过程中认真履行审查、检查职责，并做好履行职责相应的记载（监理月报、监理日志、例会纪要、监理工程师通知单、平行检查、巡视记录等）。履行职责的记载是监理企业、监理人员履行安全监理职责的佐证和接受检查的奖惩凭证，监理人员在工作过程中要予以重视，不能掉以轻心。4.3严格执行监理工作程序。执行程序，是监理工作的核心和关键，安全监理职责的履行，也必须从执行程序和执行程序标准方面认真落实。4.4监理人员要认真学习和掌握国家法律、法规、强制性标准和安全生产技术等。只有掌握了国家法律、法规、强制性标准和安全生产技术，才能在检查中发现安全生产隐患和事故苗头。4.5加强工作责任心。监理人员的工作责任心，是项目监理机构实施安全生产监理控制目标最基本的保障条件。因此，监理人员一定要“敬业爱岗”，认真履行安全监理职责，审查、检查工作要严谨，执行标准不折不扣。4.6模范遵守监理人员职业道德，严格执行审查、检查标准，确保在监工程项目安全生产。5.监理企业、监理人员安全监理责任5.1监理企业、监理人员应承担的“审查”安全监理责任审查：指对施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和施工图中关于施工安全的重要部位、环节的标注及防范事故的措施的审查。5.1.1进行审查的依据和原则（1）审查依据：①国家的法律、法规和规定，特别是强制性标准；②相关规定；A、《建设工程安全生产管理条例》（2004.3.1实施）B、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）;（J278-2003）C、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）D、《建筑施工安全技术标准化》（JGJ106-2002）E、《危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213）G、《建筑工程安全技术规范》（讨论稿待发布）（2）进行审查的原则根据监理行业人员的素质和能力状况，目前情况下，这种审查宜执行以“程序审查为主”，“技术性审查为辅”的审查原则，不排除有能力监理人员，进一步进行技术审查的可能性。西安高新建设监理有限责任公司-3-5.1.2对安全技术措施程序性审查内容施工组织设计中的安全技术措施一般应包括八个方面的内容。这八个方面的内容是：（1）安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构①组织形式；②组织机构组成人员（包括项目经理、安全管理人员、特种作业人员等）的数量、资格证书及上岗证书（注意审查花名册，资格证书、上岗证书要审查原件、留存复印件）；（2）施工企业按照《条例》规定，必须建立的安全生产管理制度。这些制度应包括：A、安全生产责任制度安全生产责任制度应包括以下内容：①是否建立了该项制度；②本工程项目部的安全管理目标；③施工承包合同中约定的甲、乙双方的安全生产管理职责及约定的安全生产指标；④本工程项目各部门、各层次、各个岗位以及总包单位、分包单位的安全生产管理职责；⑤本工程项目的安全生产考核制度、奖惩制度；⑥定期和专项进行安全检查的制度及相关规定。B、安全生产资金保障制度，包括：①安全劳保用品资金计划；②安全教育培训资金计划；③保证安全技术措施实施的资金计划。C、必须具备的安全生产管理制度，这些制度分别是：①安全教育培训制度对安全教育培训制度审查时，应注意制度中是否有对项目经理、在职安全员、特种工程、待留、转岗、换岗员工、新进职工的安全生产教育培训的要求，以及安全教育的培训计划、培训实施办法、培训结果的考核要求等；②安全生产检查制度安全生产检查制度，重点审查是否有对工程项目存在的安全隐患的整改、处理和复查要求的内容。③安全生产事故报告制度安全生产事故报告制度的核心，是要规定事故的报告处理程序和规定，以及必须建立和实施的意外伤害保险的制度和规定；④事故应急预案的编制制度西安高新建设监理有限责任公司-4-a、安全生产应急救援预案包括：•坍塌事故应急救援预案•高空坠落、物体打击应急救援预案•机械伤害应急救援预案•触电应急救援预案•火灾应急救援预案•食物中毒应急救援预案•中暑应急救援预案•传染病应急救援预案•防冰雹、暴雨、洪水应急救援预案b、建筑施工安全事故应急救援预案内容建筑施工安全事故应急救援预案由工程承包单位编制。实行工程总承包的，由总承包单位编制。实行联合承包的，由承包各方共同编制。建筑施工安全事故应急救援预案应包括如下内容：•建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程开工、竣工日期；•建筑施工项目经理部基本情况。含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书号码等；•施工现场安全事故救护组织。包括具体责任人的职务、联系电话等；•救援器材、设备、车辆等的配备；•安全事故救护单位。包括建设工程所在市、县医疗救护中心、医院的名称、电话，行驶路线等。•建筑施工安全事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员。施工期间，其内容应当在施工现场显著位置予以公示。⑤安全技术交底的制度；⑥设备安全管理制度；⑦安全设备和工艺选用制度（主要是不选用明令淘汰的设备和工艺等）；⑧设备拆装安全控制规定；⑨安全设施和防护装置管理制度；⑩特种设备管理制度；⑩安全检查测试工具管理制度。D、安全生产操作规程安全生产操作规程的内容应包括现行有效的与企业生产经营相应的安全生产技术标准、西安高新建设监理有限责任公司-5-规范及操作规程等技术资料的配置，现场的悬挂等；E、本工程项目使用的起重机械设备、施工机具、电器设备等是否符合规范和强制性标准的要求。对起重机械设备，特别是对塔吊、施工用电梯、提升机等，应作为监理企业审查的重要内容：①设备的生产许可证（注意允许生产的有效期，现场使用设备的规格、型号与许可证上允许生产的规格型号是否一致，要查看原件，留存复印件）；②设备的出场合格证（查看原件，留存复印件）；③不具备上述证件的起重机械设备，禁止进入施工现场；④起重机械目前是建设工程发生安全生产事故的多发点之一。塔吊发生事故的原因：1）原材料不合格，以次充好；2）塔吊的安装和拆除企业素质低下，（拆装单位的资质审查是监理企业的安全监理职责）；3）国内塔吊的生产技术比较落后，特别是在监测显示器等关键安全设备方面与国外还有相当大的差距；“群塔作业防碰撞技术”，国外早已普及，国内因其成本高，而得不到普及；4）操作人员的操作水平低，更缺乏比较完整的培训与管理；F、事故应急救援预案制定和落实情况；G、冬期、雨期等季节性施工方案的制定情况；H、施工总平面图设计是否合理。施工总平面图的布置的审查内容：①办公、生产、生活（宿舍、食堂、卫生间等）是否分开设置；②施工现场的场地、道路、排水、排污、防火等设施和措施是否符合《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004、2005年1月21日发布，3月1日起执行）以及西安市创建文明卫生城市的规定。5.1.3安全技术措施进行技术审查的基本内容（1）总的要求①施工组织设计中的安全技术措施是否覆盖了施工全过程；②安全技术措施是否具体；③安全技术措施是否有可操作性；④安全技术措施是否符合本工程项目的具体情况，即是否有针对性。（2）施工技术措施应包括的内容施工技术措施，主要针对本工程项目易发生重大安全生产事故的工程部位、工程施工环节的“已知的”和“潜在的”危险因素所采取的消除和控制措施。因此这个措施制定的前提，西安高新建设监理有限责任公司-6-首先是界定易发生安全事故的工程部位和施工环节。因此，监理人员进行技术审查的第一步，就是要对其进行审定。这些工程部位、施工环节应包括：高处坠落、施工坍塌、机具伤害、触电和物体打击这五种伤害。安全技术措施的技术内容也应该包括这五个方面。（3）高空作业施工方案的技术性审查。其内容主要包括：1）审查依据：a、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》b、《建筑施工高处作业安装技术规范》（JGJ80-91）2）审查的主要内容：①防护棚、防护栏的设置是否符合强制性标准的规定；②安全网（包括密目网、平底兜网）、踢脚板、挡脚笆的设置是否符合强制性标准的规定：③各种洞口的防护性措施是否到位，是否有疏漏之处；④悬空作业：包括构件吊装和管道安装的悬空作业、钢筋绑扎的悬空作业、砼浇注时的悬空作业、模板支撑和拆卸时的悬空作业、门窗安装的悬空作业、外墙、内墙装饰装修的悬空作业等悬空作业的安全技术措施（包括人员里定点、栏杆、安全网、操作平台等）是否符合强制性标准的规定；⑤安全防护设施（安全帽、安全带、安全绳、安全网）使用是否符合安全技术规范、强制性标准的规定；⑥施工中的上下主体交叉作业防止坠落的安全措施；⑦安全警示标志的设置是否符合安全技术规范和强制性标准的规定；⑧物料提升机、施工外用电梯、移动式操作平台、各类作业平台、卸料平台、布料机等的施工方案是否符合强制性标准。首先审查是否有专项的施工方案；二是对施工方案本身技术可靠性、使用合理性的审查。审查时，应注意对这些设施的荷载的计算和最大使用荷载限制的规定；⑨高处作业安全技术知识培训及安全技术交底的相关制度和规定。审查时，要特别注意对高空违章作业、违章操作可能带来严重危险告知的相关内容的规定。（4）对施工用电方案的审查。审查内容一般包括：1）审查依据《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005.2005.7.1实施）2）审查的主要内容：①外电防护措施：②接地与零线保护系统设置（工作接地、重复接地、专用零线、保护零线、工作零线）；西安高新建设监理有限责任公司-7-③配电箱、开关箱（审查三级配电两级保护、漏电保护、隔离开关）；④现场照明：照明回路漏电保护措施、灯具金属外壳接令保护措施、湿作业使用低压（36V）的措施等；⑤配电线路：使用的线路材料、线路过路（包括高度、保护措施、两端支点位置等）；架空线路（位置、高度、支架等）、电缆架空和埋设（走向、深度、保护措施等）；⑥电器装置：闸具、溶解器参数选定⑦用电档案：包括专项用电施工组织设计（特别是塔吊、电渣压力焊、闪光对焊的用电）、电工巡视维修记录等。（5）对施工机械安全的技术审查。其内容主要包括：1）审查依据：《建筑机械使用安全技术规范》（JGJ33-2001）2）主要审查内容：①设备性能是否能够满足工程项目安全生产的要求；②设备的产品合格证、使用说明和操作规程；③施工机械的