安陆市饮用水源地应急预案

安陆市集中饮用水源地应急预案安陆市环境保护局编制二〇一六年十二月目录1.总则......................................................................................41.1.编制目的...................................................................41.2.编制依据...................................................................41.3.适用范围...................................................................51.4.工作原则...................................................................51.5.事件分级...................................................................62.组织机构与职责..................................................................72.1.领导机构与成员职责...............................................82.2.综合协调机构及其职责..........................................112.3.现场指挥部及其职责.............................................112.4.现场处置机构及其职责..........................................122.5.专家组的组成和主要职责......................................142.6.乡镇（区、办事处）应急机构及职责..................153.监测预警和信息报告........................................................153.1.预警信息监测与报告.............................................153.2.预警级别的确定和发布..........................................163.3.预防预警措施.........................................................174.应急响应............................................................................184.1.信息报告与通报.....................................................184.2.先期处置与分级响应.............................................204.3.响应措施.................................................................224.4.应急指挥与协调.....................................................244.5.应急监测.................................................................245.应急终止置........................................................................255.1.应急终止的条件.....................................................255.2.应急终止的程序.....................................................265.3.善后处置.................................................................265.4.保险.........................................................................276.应急保障............................................................................276.1.资金保障保障.........................................................276.2.通讯与信息保障.....................................................276.3.技术装备保障.........................................................276.4.资源保障.................................................................287.演练与培训........................................................................287.1.预案演练.................................................................287.2.教育与培训.............................................................287.3.应急能力评价.........................................................288.奖惩....................................................................................299.附则....................................................................................291.总则1.1.编制目的为切实做好安陆市集中式饮用水源污染防治工作，确保供水安全，建立健全应对集中式饮用水源突发环境事件的应急机制，提高政府应对突发事件的能力，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，保障公众生命健康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机，特制定本预案。1.2.编制依据(1)《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订，2015年1月1日实施；(2)《中华人民共和国水法》，2016年7月修订；(3)《中华人民共和国水污染防治法》，2008年2月28日修订，2008年6月1日起施行；(4)《国家突发环境事件应急预案》，国办函〔2014〕119号，2014年12月29日起施行；(5)《突发环境事件应急管理办法》，环境保护部令第34号，2015年6月5日起施行；(6)《全国环保部门环境应急能力建设标准》，环发[2010]146号，2010年12月20日起施行；5(7)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113，2010年9月28日起施行；(8)《湖北省环境保护条例》1994年12月2日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第10次会议通过，1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议修改；(9)湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省市级以上集中式饮用水水源保护区划分方案》的通知，鄂政办发〔2011〕130号；(10)关于印发《湖北省城市饮用水水源地环境保护规划实施方案（2010-2020年）》的通知，鄂环办[2013]2号；(11)《湖北省突发环境事件应急预案》，鄂政办发〔2010〕72号；(12)《湖北省环境保护厅突发环境事件应急预案》，鄂环办〔2015〕297号；(13)《孝感市突发环境事件应急预案》，孝感政办发[2011]86号，2011年9月14日起实施。1.3.适用范围本预案适用于安陆市行政区域内因环境污染威胁或造成集中式饮用水源地取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。1.4.工作原则（1）以人为本，积极预防。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务，最大限度地减少突发环境事件造成的危害；建立环境事件风险防范体系，加强对危险源和潜在危险源的监测、监控、预警，提高环境事件防范和处理能力。6（2）统一领导，分类管理。在市政府的统一领导下，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，充分发挥各政府职能部门的专业优势，及时、有效应对突发环境事件。（3）属地为主，先期处置。各级人民政府负责本辖区突发环境事件的应对工作，坚持属地为主的原则，加强基层环境应急能力建设，落实生产经营单位的环境安全主体责任。由于生产经营单位原因造成的突发环境事件，生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置，并报告当地政府、环保部门和相关主管部门。事发地政府应迅速采取措施，第一时间组织相关部门、单位对突发环境事件进行处置，有效控制事态、减轻后果。（4）部门联动，社会参与。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发环境事件报告后，要及时通报同级环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。（5）依靠科技，规范管理。坚持依靠科技，积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高环境应急科技应用水平，建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。1.5.事件分级依据集中式饮用水源突发环境事件的严重性和紧急程度，将集中式饮用水源突发环境事件分为特别重大集中式饮用水源突发环境事7件（Ⅰ级）和重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅱ级）、较大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅲ级）和一般集中式饮用水源突发环境事件（Ⅳ级）四级。（1）特别重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅰ级）：指因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水源地取水中断的环境事件；（2）重大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅱ级）：指因环境污染造成河流、湖泊、水库水域大面积污染，或市级城市集中式饮用水源地取水中断的环境事件；（3）较大集中式饮用水源突发环境事件（Ⅲ级）：指因环境污染造成河流、湖泊、水库水域较大面积污染，或乡镇（街道）集中式饮用水源地取水中断的事件；（4）一般集中式饮用水源突发环境事件（Ⅳ级）：除特别重大集中式饮用水源突发环境事件、重大集中式饮用水源突发环境事件、较大集中式饮用水源突发环境事件以外的集中式饮用水源突发环境事件。以上事件分级标准将根据国家相关法律、法规规定适时进行修订。2.组织机构与职责安陆市集中式饮用水源突发环境事件应急组织体系由领导机构、综合协调机构、日常工作机构、现场指挥部、现场处置机构和专家组组成。82.1.领导机构与成员职责安陆市政府统一领导协调指挥安陆市集中式饮用水源突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大、重大集中式饮用水源突发环境事件时，由安陆市政府根据处置工作需要成立集中式饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称“水环境应急指挥部”）和集中式饮用水源突发环境事件应急现场指挥部（以下简称“水环境应急现场指挥部”）。水环境应急指挥部由相关成员单位主要领导组成，其日常工作由其办公室（以下简称“水环境应急办”）负责，水环境应急