京津冀一体化发展

京津冀一体化发展主要内容宏观背景与战略意义全面推进与重点突破落实规划与合作对接2015年4月30日中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。这份蓝图的绘就，意味着京津冀协同发展已完成顶层设计。方略既定，可以预见，京津冀区域将进入一个蓬勃发展的崭新时期。特殊性国家重视“程度”——空前的推进工作“力度”——总纲、实施细则、具体名录，既有顶层设计，也有实施方案和路线图。实际工作“难度”——京津冀地区的特殊性一、宏观背景与战略意义区域内在要求环境“倒逼”国家发展战略需要（一）京津冀三地发展的内在要求1.北京：实现持续健康发展的迫切需要建设好首都，推动北京持续健康发展北京发展离不开京津冀协同发展北京我们伟大祖国的象征和形象；向全世界展示中国的首要窗口；全国的首善之区——要率先示范，各方面工作具有代表性、指向性北京的主要优势：地位高、体量大、实力强、变化快、素质好2015年全市常住人口2151.6万人，城镇化率高达86.4%；服务业比重达到77.9%.实现地区生产总值2.13万亿元，人均GDP16278美元，科技创新居于全国前列。北京的主要问题：人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态严峻比如蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等。特别是这些年来发生的长时间、大面积雾霾，不断损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。（APEC）长期以来，北京凭借其首都优势，集聚了周边乃至全国大量优质资源，这种强大的“虹吸”效应，不仅导致出现了“环首都贫困带”，而且使首都北京因过度集聚深受“大城市病”困扰，很大程度上影响了北京首都核心功能的正常发挥。•北京“大城市病”的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，根本出路在于功能疏解。而产业转移和功能疏解的过程，既给区域带来发展契机，同时也是首都北京实现转型升级的“蝶变”过程。习总书记讲：表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。北京既有作为首都的政治中心、文化中心功能，又有经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中心等诸多功能，必然吸引大量人口流入，使城市的功能、人口数量与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。2.天津：也离不开北京和河北天津的主要优势：海港优势、现代制造优势、科技教育优势、改革开放先行先试的政策优势。天津的主要问题:从产业结构看：重化工业比重较大，急需要向集约化、高端制造、现代服务转型升级，发展方式从投资驱动型向创新驱动、消费驱动转型；从发展后劲看：外来嵌入式大项目根植性差，经济的内生性不强，本地民营企业、中小企业不活跃，发展后劲堪忧；从发展阶段看：仍处于工业化后期集聚极化阶段，与周边竞争多于合作，作为中心城市对周边辐射作用尚未充分显现；从发展环境看：经济大发展与资源环境矛盾、与改善民生的矛盾仍较为突出。天津的目标定位：“一个基地、三个区”全国先进制造研发转化基地国际航运核心区金融创新示范区改革开放先行区北方经济中心北方经济中心金融中心贸易中心航运中心物流中心先进制造研发转化基地天津：需要在推进区域协同发展中实现质的提升一是加快经济转型和产业升级，全力建设现代制造研发转化基地。从大项目带动、央企、外资大企业带动为主，转向创新驱动、消费驱动的发展模式；营造有利于创新创业和生态宜居环境，“以创业聚人”、“以宜居聚人”、“以环境聚人”，增强对优质高端资源的吸引力。增强外来产业的根植性和经济的内生性，启动民间资本，发展中小企业和配套产业。二是加强与北京、河北的金融合作、物流合作、交通合作，提高区域辐射服务功能。如共同建设自贸区，利用北京的人才优势、金融优势、全国市场、交通优势以及河北的港口优势、特色市场、现代物流等优势，共建北方金融中心、国际航运中心、国际物流中心和贸易中心。三是坚持以人为本，提高居民收入水平和生活舒适度，启动消费驱动，建设宜居宜业、绿色生态城市。3.河北：更需要北京和天津的支持河北的主要优势：空间优势——如保定市面积2.2万平方公里，比北京、天津都大）；张家口的面积3.7万平方公里，是京津两市之和，还有1536.57万亩未利用土地；沧州1.4万平方公里，还有1000多平方公里的土地可供开发。区位优势——如邯郸、石家庄、保定“京津保”黄金三角、张家口、廊坊“京津廊”金三角）港口优势——有黄骅港、秦皇岛港、曹妃甸港生态和旅游优势——如张家口有崇礼滑雪场、坝上草原、官厅水库和地热温泉；保定有白洋淀、白石山；衡水的衡水湖；邢台的大峡谷；产业合作的基础——如中关村与宝坻签订合作协议，共建宝坻中关村科技城；北京亦庄与廊坊合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北京凌云公司落户邯郸武安市，实现共赢；北汽、核电落户沧州、海洋软性套管公司等。河北的主要问题——经济水平较低。长期以来，河北在京津虹吸效应下，人才、资源、资本不断流出，出现了“环京津贫困带”；——发展方式粗放。传统重化工业比重过大，未来减排任务繁重，急需相关产业替代补充。如根据国家统一部署，到2017年，河北将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能的削减任务，即“6643”工程；——重化工业与生态环境矛盾加剧；——城镇化水平不高，缺少具有辐射带动作用的大城市，中小城市吸纳力不足；——基础设施和公共服务水平较低。需要北京和天津的辐射带动，要抓住北京功能疏解历史契机，加快发展。2015京津冀三地主要经济指标比较北京天津河北合计人口（万人）2151.61516.817383.7511052.16GDP(亿元）21330.815722.4729421.266474.47人均GDP（美元）1627817019.436542.43三次产业比重0.7:21.4:77.91.3:49.4:49.311.7：51.1:37.2财政收入（亿元）4027.22390.023764.610181.82固定资产投资（亿元）7562.311654.0926671.945888.29工业增加值（亿元）3746.87083.3913330.724160.89全年货运量（万吨）29513.450947.75211000291461.15全年客运量（万人）7174519599.4161000152344.41货物周转量（亿吨公里）672.83354.412631.416658.6港口货物吞吐量（万吨）54001.895000149001.8集装箱吞吐量（万标箱）1406.1183.71589.8城市化率：2015年河北省只有49.3%，全国城镇化平均水平54.77%，低了5个百分点。（二）雾霾“倒逼”区域联防联控生态环境是不受行政区划限制的。2014年全国空气质量最差的10个城市中有7个在京津冀地区。严重的大气污染形势使京津冀三地清醒地认识到，必须在更大的区域范围内联起手来进行联防联控。雾霾的成因分析：1.产业结构。京津冀产业结构以重化工业为主。2.汽车尾气排放。2012年北京市机动车保有量达到520万辆，机动车尾气排放污染有增无减。3.燃煤排放。煤炭在北京市能源消费结构中占到31.62%（2012年），燃煤排放是造成北京市空气污染的重要原因之一。4.地理因素和周边污染物输送环首都圈近地层污染物输送示意图需要区域共同采取措施调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。河北要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱玻璃。优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。能源消耗（吨标准煤）：2012年北京7354.2，天津7927.5，河北30250.2.加强生态环境监测，实施区域联防联控。探索环境税、拥堵费的征收，加快大气排污权交易市场的建立等。（三）国家战略布局的发展需要习总书记指出：京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。从国家战略层面看，推进京津冀协同发展具有多重战略意义1.打造中国参与全球竞争的世界级城市群无论是世界还是中国，都已经进入到“城市时代”，而且已有过去城市之间、地区之间的竞争进入到城市群之间的竞争阶段。中国作为世界第二大经济体，国际地位、国际影响力和话语权正在进一步扩大，正在加快“经济转型”和“经济崛起”，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群作为引领和支撑。京津冀城市群是中国三大“经济航母”之一2013年三大都市圈GDP占全国的比重为42.99%其中：长三角为20.96%、京津冀为11.04%、珠三角为10.99%。京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，拥有完整齐备的现代产业体系，也是国家自主创新战略的重要承载地，最有条件打造成为中国具有国际影响力的世界级城市群。212.构筑中国乃至世界的研发创新、高端服务和“大国重器”的集聚区。北京的产业特征：服务主导和创新主导。2015年服务业占GDP的比重达77.9%。文化创意产业实现增加值2794.3亿元，占地区生产总值的比重为13.1%，信息产业实现增加值3134.4亿元，占地区生产总值的比重为14.7%，生产性服务业实现增加值11072.5亿元，占地区生产总值的比重为51.9%。研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%以上。金融业对北京的GDP、税收、就业贡献很大。北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心，金融业产值年均增长速度达20.4%，文化创意产业位居全国前列。北京地区图书出版单位占全国的41%，报刊种类占全国的30%，音像出版单位占全国的43%。生产制作的电影占全国一半；数字电影后期制作能力占全国2/3。文物艺术品交易总量约占全国的80%，文化创意产业增加值占地区生产总值的比重已达12.12%（2011），其对国民生产总值的贡献已经超过金融业。天津的产业特征：高端制造和技术密集，航空航天、高端装备制造等八大优势产业产值已占工业的九成，正着力打造先进制造研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。河北省的产业特征：资源加工和资本密集，正在积极打造现代制造产业带和沿海重化工产业带。京津冀地区在加快中国工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。3.带动环渤海经济圈发展的核心区。环渤海经济圈是中国乃至世界上城市群、产业群、港口群以及科技人才最为密集的区域之一。它的振兴对缩小我国“东西和南北”差距具有特殊重要的意义。京津冀地区的快速崛起，可进一步激活和带动环渤海经济圈的发展。4.带动中国北方向东北亚、中亚、俄罗斯、欧洲全方位开放的门户地区（与“一带一路”战略相呼应）京津冀地区正处于东北亚经济圈的中心地带和连接欧亚大陆桥的战略要地。加快京津冀地区的快速发展，有利于实现我国“一带一路”战略下新丝绸之路经济带对东北亚、中亚、俄罗斯以及欧洲的全方位开放，扩大中国经济的影响范围，形成以中国为核心的亚欧大陆经济圈，进而降低美国通过海洋通道对中国政治经济的战略钳制，关系到国家战略安全的大局。5.探索区域协同发展、可持续发展的示范区京津冀三地是同一地理单元、生态环境、地域文化，是相互依赖、相互依存的关系。京津冀三地又是一种非常特殊的省域间协同关系。着力探索跨省际区域合作、政府与市场调节相结合的新机制。着力探索一条在人口经济密集地区优化开发的新路子。超大城市功能有序疏解，既破解“大城市病”，又带动周边，闯出一条“中心与外围”和谐共生的新路子。着力探索内涵集约发展，建设生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的新模式。为全国跨区域协同发展树立新典范，创造新经验。二、总体推进与重点突破中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》纲要，《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。既有顶层设计纲要，也有