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平湖光机电产业集群的调查报告在贸易和投资自由化的驱动下，经济全球化以不可逆转之势向前发展，中国正日益成为世界工厂，新的技术、新的组织、新的规则正在加速这一进程，其中产业集群，作为一种新的经济现象，其重要性与日俱增，越来越引起国际产业界、学术界和各国政府的关注。平湖市作为一个县级市，经过最近10多年的发展，不仅成为了全省县级市中最大的日商投资基地，而且在利用外资发展光机电产业集群方面走在了全国的前列，是我省唯一的光机电高新技术特色产业基地。一、平湖光机电产业集群发展现状从上世纪末，日本电产芝浦（浙江）有限公司、关东辰美电子（平湖）有限公司等外资企业落户平湖并获得成功以来，通过“以外引外”形成了“葡萄串效应”，引来一连串上下游配套企业，以数码光学镜头、光电投影、微电机、精密机械、智能化仪器仪表为主的光机电产业快速发展。目前，平湖全市拥有年销售收入500万元以上的光机电规模企业66家，行业经济总量每年以50％以上的幅度递增。2004年，平湖市光机电产业年销售500万元以上企业共实现产值67.4亿元，同比增长64%；销售收入62亿元，同比增长58.6%；利税总额3.5亿元，同比增长126.4%。2005年，光机电行业规模产值预计可以达到90亿元。而在2007年，光机电产业销售收入更是达到了100亿元。平湖光机电企业主要集聚于占地3平方公里的光机电基地核心区内。目前该区拥有国家、省、市级高新技术光机电企业24家，形成了以“日本电产”系列为龙头的光机电工业区，带动和培育了一批光机电龙头企业。至2005年底，平湖市拥有年产值1亿元以上光机电企业9家，其中超10亿元企业2家。到2007年底，拥有中国驰名商标1件（晨光电缆），国家免检产品数个，数量、质量均有明显提升。而在技术创新方面，2000年以来，累计获得国家创新基金项目8项、国家火炬计划项目50项、省科技计划项目12项、省科技重大专项5项。截止2007年，全市累计拥有企业研发（技术）中心68家，其中，省级以上11家，国家级生产力促进中心1家。平湖目前已经形成以平湖高新技术产业园区（光机电基地核心区）为核心，微电机、精密机械及其装备、光电子、智能仪器仪表为主，辐射乡镇工业园、企业工业园三区联动光机电工业发展的产业格局。平湖光机电产业链产品的发展一是向产品的零部件配套、原材料及其加工等下游发展，二是向以该产品为零部件的产品组装上游延伸，重点发展光机电产品的基础配套产业，如模具、控制电子电路、精密机械加工以及注塑件等。注重引进和发展关联度大、效益好的产品和技术，如汽车零配件、电子组装件等，以此来带动相关零配件、电子组装件和产品生产等。平湖光机电集群的产品涉及数码相机快门、手机用摄像头、电子硬盘、MP3、光纤收发器、光纤分路器、流体动压精密轴承、微型电机、精密模具、光导纤维套管、数码相片冲印机、投影仪、精密测定仪器、电子零件传感器等高新技术产品。二、平湖光机电产业集群的形成在产业集群发展过程中，平湖市政府为平湖光机电产业集群制定了一系列特定的政策，有力地促进了平湖光机电产业集群的快速发展，可以说，平湖光机电集群的形成与发展是平湖市政府直接推动的结果，在平湖光机电集群中显示出较强的制度效应。（一）政府的诚心引来了光机电的“初期”企业产业集群有多种形成原因，但往往都有一个关键企业，或称为“初期”企业。通过“初期”企业的裂变、衍生、被模仿与吸引等途径，相同、相近与相关的企业陆续聚集于“初期”企业周围，从而逐步形成一个产业集群。而从我们问卷调查得出的结果看，有近73%的企业认为，政府对企业发展的支持是他们选择平湖作为投资地的重要因素。平湖光机电产业集群中，日电产芝浦（浙江）有限公司就是这样的关键企业，而芝浦落户平湖既有一定的偶然性，更是平湖市政府积极努力的结果。早在1993年，作为世界上最大的马达生产企业，日本芝浦制所就开始在平湖通过加工贸易的方式，委托平湖地方国有企业生产变速器1998年，日本电产株式会社董事长永守重信赴平湖考察投资与签约时，受到平湖市的热情接待。永新视角守重信董事长认为投资平湖并没有进行很好的前期论证，但地方政府的大力支持，坚定了他的投资决心。不过，他也指出平湖的交通条件太差，从虹桥机场到平湖用了4个多小时，希望以后要有所改善。平湖市政府当场明确表示，交通状况一定会有所好转。次年9月，永守重信再次光临平湖时，途经沪杭高速只用了45分钟。巨大的对比让永守重信董事长感觉到，平湖市政府是诚实可信的，平湖是日本电产株式会社可以长期合作与发展的地方。随后，日本电产株式会社陆续在平湖投资成立了一系列的独资与合资企业，并带动了关东美辰电子株式会社和东京特殊电线株式会社相继投资平湖。由此，在平湖快速形成了以日资马达为主要产品的光机电产业集群。（二）专业化服务促进了光机电集群的快速成长在日本电产芝浦（浙江）有限公司落户平湖之初，平湖光机电产业发展环境的众多方面远不如苏州工业园和昆山等地，但是平湖市政府通过专业化服务，营造出适合光机电企业发展的产业环境，尤其是适合日资光机电企业发展的产业环境，吸引了众多光机电企业落户平湖。一是完善基础设施建设，把平湖建设成上海的卫星城。1999年初，平湖市政府在沪杭高速行将开通之前，就建设好连接沪杭高速公路的快速干道，将从上海虹桥机场至平湖的车程由4小时缩短为45分钟。同时，平湖市政府投入巨资进行城市改造，完善城市的基础设施，美化平湖环境，让一些光机电企业感觉平湖如同上海的卫星城，可以把生产基地落户平湖而将一些研发与服务部门设在上海，通过两地的便捷交通，既能享受大城市的商务环境又能大大降低企业的生产成本。二是营造适合日本人居住的环境，强化对日资企业的吸引力。面对日资光机电企业纷纷落户平湖的局面，平湖市政府在平湖市中心地段修建了日本一条街，建设了一批适合日本人居住的高级别墅，在平湖有线电视的新闻中加设日语字幕，在职业中专内增设了日语班，并要求政府相关官员学会日语的日常用语，努力营造适合日本人工作与居住的环境，让日资企业有一个融洽的生活、生产环境。三是相关政府部门围绕光机电产业的发展，提供专业化服务，共同营造良好的光机电产业环境。为了促进光机电产业的发展，平湖市相关部门都主动提供行之有效的专业化服务，如发展计划局制定了平湖光机电产业发展规划，出台了光机电产业发展政策；科技局制定了更为细致的平湖光机电省级高新技术特色产业基地发展规划，并组建了光机电产业促进中心和光机电测试中心，同时积极为光机电企业申报各种科技项目，还经常邀请同济大学、浙江大学等单位的专家学者来平湖举办光机电方面的学术报告会；劳动人事局针对平湖光机电技术员工短缺的局面，一方面在本地举办培训班，培训光机电员工；另一方面，赴江苏、安徽、山西、陕西等地的职业中专学校联合办学，招揽人才；平湖开发区管委会更是提供全方位的服务，从开发区基础设施建设、廉价配套职工宿舍到代办各种证件，甚至协助办理出口退税工作，并将在园区内建设光机电创业中心。三、平湖光机电产业集群发展面临的问题与挑战尽管平湖光机电产业集群的快速发展令人瞩目，但是，如果结合集群内外部的形势变化趋势，以及平湖光机电集群的现有规模、产业链深度、自主创新能力、要素供给和成本等各种因素来综合分析，平湖光机电集群的进一步发展还面临其它诸多难点和挑战。（一）产业链条不完整，集群互补性还不强产业链的长度、深度和互补性是影响集群扩张和竞争力的重要因素。从平湖光机电集群的现状来看，一个明显问题就是产品链条还不完整，突出地表现在缺少若干强大的下游成品和整机生产龙头企业。尽管平湖光机电集群是以日系企业特别是日本电产为核心集结而成的，但是这些企业之间的产业关联度并不高，相互之间配套性较差，这不可避免地会影响到集群的规模经济性和范围经济性。在国家公布的包括光机械产业、光材料产业、光能源产业、光信息产业、激光医疗产业等相关部门在内的几百种光机电产品目录中，平湖光机电集群也只是集中在电脑磁盘驱动微型马达及有关零部件、流体动压精密轴承、手机微型摄像头等少数几种产品上，而且每种产品的生产企业基本上为一家。（二）技术创新的外部依赖性强，技术外溢性差平湖光机电集群的技术依赖性比较突出，目前现有外资企业还没有把研发基地和技术中心转移过来，只不过是将平湖定位在生产加工基地，高端技术的研发工作基本上保留在日本国内。其结果是平湖光机电产业缺乏自主技术创新能力，日本企业转移什么技术，平湖就生产什么产品。一旦集群赖以生存的低成本优势不复存在，集群的迁移将不可避免。此外，集群互补性差，企业关联度较低，技术外溢性不强，都是影响集群规模扩大的重要原因。集群发展的一个重要动因就是技术的传播、扩散、模仿和创新，如果技术外溢效应受阻，那么，集群的发展步伐也将被迫放缓。（三）集群封闭性较强，本地企业很难嵌入产业核心平湖光机电集群具有一定的封闭性，外商投资项目基本上以独资企业为主，特别是高端产品的生产过程基本上是在一个企业内部完成的，企业外部配套率不高，即使是外包给本地企业加工的少数产品，也多为低技术含量和低附加值的机加工件。这种局面导致平湖光机电特色产业基地好似一个技术孤岛，本地民间尽管已经具备了相当的投资能力，但是，却始终无法真正敲开日系主导的产业配套体系的大门。当然，本地企业难以进入到日系企业当中的原因还包括本地企业的生产能力、加工技术水平、质量保证等难以达到外商的要求。四、促进平湖光机电集群发展的一些建议平湖市政府除了服务好已落户平湖的光机电企业，营造出良好的光机电产业环境外，应组织力量研究我国乃至世界光机电产业发展的情况，制定出平湖光机电集群的发展战略，并带动更多国内外的光机电配套企业落户平湖，从而不断拓展平湖光机电产业链，提供光机电企业更多的合作机会，以此强化平湖光机电产业的集群效应、促进平湖光机电产业集群更好的发展。（一）加强规划引导，提高集群政策协同性加强规划引导，提高各级政府之间的政策协同性，实现由“问题导向型”向“战略导向型”、“政策优惠型”向“环境友好型”的思路转变。首先，作为省级高新技术特色产业基地，发展平湖光机电集群不仅需要平湖市政府制定详细的发展规划和战略，同时也需要浙江省和嘉兴市政府有关部门在统一规划、协调和指导下给予鼎力扶持，从土地管理、项目审批、外汇管理、用工制度、研发投入、财政税收等各个方面进行扶持，使得平湖光机电集群能够顺利度过幼稚期，进入到自我强化发展阶段。其次，在指导思想上，要改变过去只注重解决眼前问题的“问题导向型”思路，立足光机电集群长远发展来制定“战略导向型”政策体系，招商引资的重点也应该由“政策优惠型”向“环境友好型”转变，这里的“环境”是指综合投资环境，包括产业生态环境、人文环境、政策环境、制度环境等等，这是减轻政府之间“政策大比拼”的一个切实可行的途径。（二）加大外引内培工作，形成集群发展的良好环境一是加大定向招商引资力度，完善平湖光机电产业链。加大定向招商引资力度，创造条件力争使若干家全球知名的光机电整机企业落户平湖，并通过产业链的链接与延伸作用形成有上百家企业组成的大集群。政府要积极创造条件，吸引若干家国际知名的光机电整机企业落户平湖，这对于打通和完善平湖光机电产业链、提升集群竞争力具有重要作用。在拓宽引资渠道的同时，可以将视野放在现有主导产品之外，通过吸引新的龙头整机企业落户来形成新的集群核心。二是改善创业投资环境，鼓励民营企业参与光机电产业国际分工体系。充分利用平湖民营经济发达的优势，通过财政、税收、融资、土地管理等手段，鼓励更多的民营企业参与到光机电集群当中，成为骨干光机电企业的二、三级配套商，甚至是一级配套商；加快平湖光机电特色产业基地孵化器建设，通过创业投资基金、财政贴息、研发投入、政策性融资、信息等手段，鼓励科技型中小光机电企业的创业活动。（三）完善创新体系建设，鼓励集群技术创新近年来，平湖市积极构建高新产业快速发展亟需的技术创新体系，目前已建立各类科技创新服务机构和研发中心21家，涉及计算机与信息技术、工程技术、包装材料、电子与通讯、污水处理、化工、医药等行业。由省政府、清华大学和平湖市政府合作举办的浙江清华长三角研究院平湖院区集成光学研究