第一章

第一章概述第一节建设工程市场概述第二节工程项目招投标概论第三节工程招投标的相关知识第四节建设工程合同相关法律制度简介第五节工程建设相关合同第一节建设工程市场概述1.建设工程市场的概念2.建设工程市场管理3.建设工程市场的主体和客体4.建筑市场的资质管理本节内容1.建筑市场的概念？2.建筑市场的主体与客体？3.建筑市场的资质管理制度？4.你的未来职业规划？第一节建设工程市场概述1.建设工程市场的概念建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。狭义的建设工程市场一般指有形建筑市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形建筑市场和无形建筑市场。无形建筑市场是指与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场，以及为工程建设提供专业服务的中介组织机构或经纪人等通过广告、通信等媒介宣传进行买卖或通过招标投标等多种方式成交的各种交易活动等。第一节建设工程市场概述2.建设工程市场管理山东省建筑市场管理条例第一节建设工程市场概述3.建设工程市场的主体和客体（1）建设工程市场的主体是指参与建筑生产交易过程的各方，主要有业主、承包商、工程咨询服务机构等。（2）建设工程市场的客体是指有形的建筑产品（建筑物、构筑物）和无形的建筑产品（咨询、监理等智力型服务）。第一节建设工程市场概述4.建筑市场的资质管理（1）从业企业的资质管理A.工程勘察设计企业资质管理B.建筑业企业（施工企业）资质管理C.工程咨询单位资质管理1）工程监理企业2）工程招标代理机构3）工程造价咨询机构第一节建设工程市场概述4.建筑市场的资质管理（2）专业人士的资格管理资格和注册条件：满足规定的学历要求；参加全国统一考试；成绩合格；具有相关专业的实践经验等。注册造价工程师注册监理工程师注册一级建造师注册咨询工程师注册房地产估价师招标师职业水平考试工程工程量清单工程造价招标人:某中学单位公章咨询人：造价咨询公司（单位盖章）（单位资质专用章）法定代表人法定代表人或其授权人：李丽或其授权人：王凯（签字或盖章）（签字或盖章）编制人：造价师或造价员复核人：造价师（签字盖专用章）（签字盖专用章）编制时间：年月日复核时间：年月日第二节工程项目招投标概论1、我国招投标制度的历史沿革2、案例-鲁布革水电站3、我国招标投标的法律、法规框架第二节工程项目招投标概论问题1：我国何时开始推行招投标制度？标志是什么？问题2：《中华人民共和国合同法》何时实施？问题3：《中华人民共和国招标投标法》何时实施？1、我国招投标制度的历史沿革1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况1、我国招投标制度的历史沿革１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。当时的管理手段可归纳为以下四个方面：（1）招标投标承包制。（2）严格管理的合同制。（3）明确的经济责任制。（4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。1、我国招投标制度的历史沿革２.1949年建国后至现在的发展情况1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单1、我国招投标制度的历史沿革２.1949年建国后至现在的发展情况“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制1、我国招投标制度的历史沿革从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮——资金短缺利用外资——世界银行贷款和政府贷款借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式的改变1、我国招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。——这种国际惯例就是招投标制度。2、案例-鲁布革水电站1、鲁布革水电站第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。2、案例-鲁布革水电站这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。2、案例-鲁布革水电站例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。2、案例-鲁布革水电站鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。2、案例-鲁布革水电站作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。3、我国招标投标的法律、法规框架1、我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招投标制度。3、我国招标投标的法律、法规框架2、1991年11月21日建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。在整顿建筑市场的同时，建设部还与国家工商行政管理局一起制订了《施工合同示范文本》及其管理办法，于1991年颁发，以指导工程合同的管理。1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。3、我国招标投标的法律、法规框架3、1994年12月16日建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。文中明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制订了各自的实施细则，使我国的工程招投标制度趋于完善。3、我国招标投标的法律、法规框架4、1999年，我国工程招标投标制度面临重大转折。首先是1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施，由于招标投标是合同订立过程中的两个阶段，因此，该法对招标投标制度产生了重要的影响。其次是1999年8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，必将带来招标体制的巨大变革。3、我国招标投标的法律、法规框架5、随后的2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》；2000年7月1日国家计委又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。3、我国招标投标的法律、法规框架6、2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。其中有三个重大突破：关于低于成本价的认定标准；关于中标人的确定条件；关于最低价中标。在这里第一次明确了最低价中标的原则。这与国际惯例是接轨的。这一评标定标原则必然给我国现行的定额管理带来冲击。在这一时期，建设部也连续颁布了第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(2003年1月1日施行)、第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(2001年11月)等，对招投标活动及其承发包中的计价工作做出进一步的规范。第三节工程招投标的相关知识1.工程招标投标的含义与特征2.工程招投标的种类3.工程招标范围和标准4.工程招投标的原则问题1、工程招投标的含义？2、工程招标投标活动的原则3、工程招投标的两种方式，有何区别？4、工程强制招标范围是什么？1.工程招标投标的含义与特征一、招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。1.工程招标投标的含义与特征二、招标投标的性质我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。2.工程招投标的种类2.1建设工程项目总承包招标2.2建设工程勘察招标2.3建设工程设计招标2.4建设工程施工招标2.5建设工程监理招标2.6建设工程材料设备招标2.1建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标__建设项目