公路工程监理行业存在问题浅议

公路工程监理行业存在问题浅议我国于1988年开始尝试推行建设监理制。在随后的二十多年中建设监理制迅速普及到全国，并对我国建筑市场规范化进程起到了重大的推动作用。它行使了原有政府相关部门的大部分职能，对工程质量、工程进度、费用控制以及工程安全进行全方位的跟踪检验。剥离了政府对市场的干预和介人，使政府职能部门的主要工作向引导市场、规范市场和对工程最终的审核认定方面转变。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，监理行业也暴露出许多限制其进一步发展的弊端。一、大量的监理企业尚未成为独立的市场竞争主体和法人实体，这是导致监理企业缺乏自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的能力的主要原因。大多数监理企业依附于政府、协会、科研院校、设计单位等企事业单位，监理单位本身缺乏人事管理、自主经营、利润分配等权力，从而形成监理企业人员不能长期留用，或无能力长期留用。如监理企业有项目时大量聘用临时监理人员，但因为人事管理权或经济能力原因，不能为所聘用监理人员办理应有的人事关系、社保、福利等，致使监理人员没有归属感，而总认为是临时打工性质，这也是导致监理人员无序流动的主要原因之一，也是监理企业不能长期拥有高素质的监理人员的原因之一，更是导致监理队伍中人员素质较低、业务能力有限的原因之一，从而致使监理作用的明显下降，业主不能完全信任监理的管理能力。二、业主对国家监理费用取费标准、监理人员招标规模等贯彻不到位，这是导致监理行业待遇偏低、人员流失、人员素质低下的一个主要原因。国家从2008年开始就提出要提高监理取费标准、提高素质而减少监理人员的相关政策及通知要求，但时至今日，大多数项目的招标过程中把监理费用仍然压的较低，再加上监理企业本身经济实力有限，监理待遇提高仍然缓慢，具了解监理人员的待遇在业主、设计、施工等各行业中目前是处于最低水平的，从而导致真正有能力、经验丰富的部分监理人员想方设法脱离监理行业，寻求到业主、设计、施工或铁路、建筑等行业谋求职业，真正在公路监理行业中的高素质人员一直较少，还有个别监理人员就是在其它行业或领域无能力谋求职业时才来搞搞监理，混混工资。这些都是造成监理行业人员素质普高偏低的一个重要原因，也就造成了监理在工程建设过程中总是不能令业主满意而又不得不招标较多监理人员的尴尬局面。三、政府部门应进一步加强监理企业资质管理、监理人员行业准入、监理资源优势整合、监理队伍良性发展的指导协调力度。目前部分监理企业规模过小，实力不强，人员不足，甚至有个别项目存在私人借用资质、个人承包经营的现象，由于经济能力有限和追求利润最大化目的，导致监理人员待遇提不上去，高素质监理人员缺乏，严重影响到监理在项目建设管理中的作用。政府部门应加强监理招标行政干预，避免恶性竞争，确保监理企业资质，严格监理人员行业准入，协调监理企业之间加强监理资源的优势整合，干预监理企业提高监理待遇，严格监理企业加强对监理人员资质管理，促进监理队伍良性发展，吸纳高素质专业人员从事监理行业，从而提高监理在工程建设中的管理作用。四、监理企业应转变理念，加强内部管理制度的完善，加强项目监理机构的管理，择优淘劣，强化监理在工程建设中的作用发挥。监理企业应在投标过程中量力而行，不能只追求利润最大化而盲目投标上项目，要考虑企业现有的监理资源，合理配足项目监理人员，确保所监理项目管理到位，为业主交出满意的答卷。同时监理企业应加强项目监理人员的管理，坚决清退不合格监理人员，同时对素质较高、业务能力强、管理经验丰富的监理人员要提高工资、福利等待遇，避免项目结束人员清退的现象发生，确保企业始终保存有充足的优势监理资源。五、监理企业、项目业主等应加强监理人员廉政管理，清理混杂在监理队伍中的杂质。一方面要加强监理人员廉政建设、道德素养方面的教育培训，加强行业自律方面的交流，提高监理人员的自我约束力，确保监理队伍的纯洁。另一方面要加强监理人员廉政方面的奖罚力度，对道德良好、廉洁自律的监理人员应适时提高待遇，大力进行表彰奖励，弘扬正气；同时要对发生不廉洁行为的监理人员要加大力度处罚、清理，在监理行业中应树立重德轻才的理念，从而营造监理行业清正廉洁、克己奉公的良好氛围。监理行业的诸多不足需要政府、企业、项目业主、监理人员等各方面来共同努力加以改善，各单位、部门应严格按照国家的有关方针政策，真正提高监理费用，强化企业改革，严格行业管理，从而消除监理行业中存在的诸如监理人员无序流动、素质低下、能力薄弱、监理管理效果不佳、行业风气不正等顽疾，为我国的公路交通工程建设发展起到重要的促进作用。