关于发布《四川省重点公路工程设计变更管理实施细则》的通知

关于发布《四川省重点公路工程设计变更管理实施细则》的通知川交〔2006〕78号川高公司、厅公路局，各重点公路项目法人，厅直有关单位：为加强全省重点公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，作好设计文件的补充和完善工作，保证工程质量和施工安全，厅制定了《四川省重点公路工程设计变更管理实施细则》，并经2006年5月31日厅长办公会讨论通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。厅公路局可以参照《四川省重点公路工程设计变更管理实施细则》，进一步完善地方公路的设计变更管理办法，规范全省地方公路建设的设计变更行为，创造和谐、有序的地方公路建设市场环境。四川省交通厅二○○六年七月二十日四川省重点公路工程设计变更管理实施细则第一章总则第一条为了加强全省重点公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，作好施工图设计的补充和完善工作，保证工程质量和施工安全，根据《公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《四川省建设工程勘察设计管理条例》和《公路工程设计变更管理办法》(交通部令2005年第5号)等法律、法规和规章的规定，结合我省实际，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于四川省行政区域内由国务院交通主管部门批准初步设计、政府投资的省重点公路建设项目，和由省交通主管部门批准初步设计和施工图设计、政府投资的省重点公路建设项目。本实施细则所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。这些修改、完善活动包括设计方案性的变更(含技术指标的改变、设计方案的改变和新增工程等)和非设计方案性的变更(含工程数量变化、施工方法和工艺改变)两种。第三条经批准的公路建设项目的勘察设计文件以及确定的建设规模、技术标准、造价和工期，未经原设计批准单位批准，不得随意变更。任何单位或者个人未经批准不得擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批，不得在设计变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益或损害国家利益。第四条公路工程设计变更应当以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、推动技术进步为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合公路工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求。第五条公路工程设计变更按设计变更的性质、规模及费用影响程度，分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。设计变更应按规定程序履行审查或审批手续。第六条省交通主管部门负责对省重点公路工程设计变更活动的领导和监督管理。四川高速公路建设开发总公司(以下简称“川高公司”)负责对投资控股的省属项目(含委托川高公司管理的项目)设计变更活动的管理。省交通建设工程造价管理机构受省交通主管部门的委托，负责重大和较大设计变更的造价文件审查。第二章设计变更的条件和分类第七条原设计文件存在下列问题，可以按本实施细则的规定对原设计文件进行修改。(一)设计文件中存在错、漏、碰、缺；(二)勘察资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大质量或安全问题或隐患；(三)原设计与自然条件(含地质、水文、地形等)不符。第八条在下列情况下，为合理利用和保护自然资源、提高工程建设效益，可以按本实施细则的规定对原设计进行修改。(一)为推广应用先进实用技术，或更好地保证工程质量；(二)在不降低工程质量标准、不降低使用功能的前提下，能有效减少工程数量或工程成本或降低施工工艺难度，加快施工进度的设计优化；(三)有利于确保工程施工安全和环境保护，或有利于节省占地、避免水土流失，或改善施工条件的设计调整或修改。第九条涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的，可以按本实施细则的规定对局部工程设计进行变更。第十条为贯彻省级人民政府或交通主管部门对工程建设提出新的工程建设要求，可以按规定对原设计进行变更。第十一条下列变更属于重大设计变更。(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的；(二)特大桥的数量或结构型式发生变化的；(三)特长隧道的数量或通风方案发生变化的；(四)互通式立交的数量发生变化的；(五)收费方式及站点位置、规模发生变化的；(六)超过初步设计批准概算的；第十二条下列变更属于较大设计变更：(一)批准技术指标改变的；(二)与主线连接的连接线的标准和规模发生变化的；(三)连续2公里以上10公里以下的路线方案调整的；(四)路基分幅型式改变的；(五)路面结构类型、宽度和厚度发生变化，或路面主要材料发生变化，或路面主要材料料场变化的；(六)大中桥的数量或结构型式发生变化的；大桥桥型改变及桥位、跨径改变的；特大桥桥位、跨径改变的;(七)隧道的数量或方案发生变化的；调整单洞长度3000米以下的隧道数量的；隧道位置或长度调整超过50米以上的；隧道洞身内行车道宽度改变的；隧道洞身结构型式改变的；全线隧道洞门形式统一改变的；(八)互通式立交位置、布置型式改变的；互通式立交桥梁结构型式改变的；(九)分离式立交数量发生变化的；(十)调整或改变全线地基处理或附属工程等设计方案的(含：特殊路基处理、路基及边坡防护、路基排水、人行或过水通道等设计原则的调整等)；(十一)调整交通安全设施设置方案或调整安全防护标准的；(十二)非主线收费站位置和数量改变的；公路通信系统、监控系统、收费系统技术方案改变的；隧道照明方式、通信系统、监控系统、报警系统、供配电和消防设施技术方案改变的;特长隧道以外的其他隧道通风方案发生变化的；调整机电工程关键设备型号，或调整关键或重要设备的(以单项设备的价格超过50万元进行控制)；(十三)调整管理、养护和服务设施的建设规模和用地规模的；建筑结构形式、功能和布局、装修标准等发生较大变化的；(十四)同一合同段内单项设计变更引起工程费用调整超过该合同段净价10%的(该合同段的净价大于400万元的情况下)；(十五)单项设计变更引起工程费用调整超过100万元的；(十六)整个项目中，植被恢复及绿化工程变更引起的费用调整累计超过200万元，或房建工程变更引起的费用调整累计超过200万元，或联网收费系统工程变更引起的费用调整累计超过200万元的。本条及上条中的隧道、桥梁、互通式立交等结构工程的数量变化，包括该类结构工程的总座数发生变化和该类结构工程在取消或增加的情况下品迭后的总座数没有发生变化两种情况。第十三条一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的设计变更。第十四条允许在设计变更中对地质情况特别复杂的抢险工程、隧道工程等需要预先实施地表或地质揭示的结构工程实施动态设计。动态设计法是根据信息施工法和施工勘察反馈的资料，对地质结论、设计参数及设计方案进行再验证，如确认原设计条件有较大变化，及时补充、修改原设计的设计方法。信息施工法是根据施工现场的地质情况和监测数据，对地质结论、设计参数进行验证，对施工安全性进行判断并及时修正施工方案的施工方法。第十五条施工现场的自然条件(含地形、地貌、水文、地质等)与设计图纸和招标文件不一致，或设计图纸与招标文件存在差异，建设单位在工程项目开工以前统一组织进行的设计修改、调整或补充，称为“О#”变更。第三章设计变更的办理第一节设计变更的审查和审批管理第十六条公路工程的重大、较大设计变更实行审批制。重大设计变更报原初步设计审批部门审批，较大设计变更报省交通主管部门审批。其中，属于川高公司投资控股的省属项目(含委托川高公司管理的项目)的较大设计变更文件，可由川高公司组织审查后报省交通主管部门审批；其他省管项目的较大设计变更由建设单位直接报省交通主管部门审批。重大设计变更直接由省交通主管部门组织审查。第十七条一般设计变更由建设单位负责审定。其中，属于川高公司投资控股的省属项目(含委托川高公司管理的项目)的一般设计变更文件，应报川高公司核备。第十八条较大和重大设计变更在设计和审查阶段均应进行充分的技术、经济论证。第二节设计变更的办理程序第十九条在施工图设计阶段对初步设计的较大和重大设计变更，设计单位和建设单位必须向省交通主管部门报告。设计单位和建设单位在报批施工图设计文件时，必须汇总说明施工图设计对初步设计的变更情况。第二十条“О#”变更由建设单位在施工单位进场后、项目开工前集中统一组织。(一)施工现场的自然条件与施工图设计文件一致但与招标文件不一致的，建设单位可以根据批准的施工图设计和预算对原招标图纸及工程量清单进行调整和修改，并不再履行报批手续。(二)施工现场的自然条件与施工图设计文件不一致的，由建设单位组织设计单位编制“О#”变更汇总文件，报省交通主管部门审批；达到重大设计变更标准的，还应报原初步设计审批部门审批。其中，属于川高公司投资控股的省属项目(含委托川高公司管理的项目)，“О#”变更汇总文件可由川高公司组织审查后报省交通主管部门审批(或转报)；第二十一条施工阶段的较大设计变更，属于设计方案变更性质的，应进行方案设计和施工图设计。施工阶段的重大设计变更，由国务院交通主管部门批准项目初步设计的，应进行方案设计、初步设计和施工图设计；由省交通主管部门批准项目初步设计和施工图设计的，可以只进行方案设计和施工图设计。本条规定的方案设计、初步设计和施工图设计均应履行审批手续。第二十二条施工阶段重大和较大设计变更的方案设计审查和报批应遵守以下程序：(一)提出设计变更。根据实际情况可由施工单位或建设单位提出，也可由监理单位或原设计单位提出；提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议。(二)监理单位审查(限施工单位提出的设计变更)。(三)原设计单位完成方案设计或征求原设计单位意见(限委托其他设计单位编制设计变更文件)。(四)方案论证及比选；必要时，建设单位可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。(五)有关单位组织审查。其中，属于川高公司投资控股的省属项目(含委托川高公司管理的项目)的较大设计变更文件，可由川高公司组织审查。(六)省交通主管部门审批或审查后上报。一般设计变更的审查也应遵循上述(一)至(四)的程序。第二十三条对较大设计变更和重大设计变更的方案设计，在按照本实施细则第十六条、第二十二条规定的程序书面向省交通主管部门报批时，应提交以下材料：(一)设计变更报批的公文。公文内容应包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、原设计情况、原设计存在的问题、变更的主要理由等内容。(二)对设计变更申请的调查核实情况，实施设计变更的合理性情况的说明，与原设计的技术、经济及施工可行性的论证比较资料。(三)设计文件(含投资估算或施工图预算)，必要的勘察、试验资料。(四)省交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。省交通主管部门审查和组织论证后作出是否同意设计变更或开展设计变更下一步勘察设计工作的决定，并书面批复建设单位。第二十四条通过方案设计阶段的重大和较大设计变更文件(含概算或预算)按照本实施细则第十六条规定的程序进行报批，并提交以下材料：(一)设计变更报批的公文和方案设计的审批公文。(二)对设计变更文件的审查资料。(三)设计变更文件(含概算或预算)及勘察、试验资料。(四)交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。第二十五条省交通主管部门负责组织重大和较大设计变更文件(含概算或预算)的审查工作，决定是否批准或向国务院交通主管部门报批重大设计变更文件。除委托川高公司对设计文件进行审查外，省交通主管部门可以委托咨询机构对设计变更图纸进行审查，委托省交通建设工程造价管理机构对工程设计变更的概、预算文件进行审查。各有关单位的审查工作应在20天内完成；省交通主管部门的审批工作或转报工作应在20天内完成。第二十六条设计变更文件一般应由原设计单位编制完成。经征求原设计单位意见后，建设单位也可委托有相应资质的设计单位修改设计完成设计变更文件。设计变更的勘察设计单位应当及时完成勘察设计