关于投资测绘工程监理市场前景的分析

关于投资测绘工程监理市场前景的分析摘要：作为监理行业新生的一种市场－测绘工程监理，在整个建筑业的发展中有举足轻重的角色，由于其产生于中国不过十余年。测绘工程监理制度并不完善，社会实践案例少，就给投资于专业的测绘工程监理公司一个很好的发展平台。关键词：投资测绘监理政策前景“监理”－顾名思义，就是监督管理，改革开放以后，中国经济迅速发展，与国外的交流日益增加，国际上先进的管理模式被引进了中国，其中工程监理就是引入后大显成效的管理机制。1988年我国开始在工程领域试行监理机制，对加强工程管理制度收到了良好的效果，并总结了大量的实践经验和科学的理论研究成果。1992年在工程建设的全部领域推行监理机制，并成了一套行之有效的监理体制和与之相对应的行政法规，其中《工程监理规定》把工程建设监理定义为：“工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家的批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规、和工程建设监理合同及其其他工程建设合同，对工程建设实施的工程监督和管理。”作为工程建设项目的“开路先锋”－测绘工程，由于其专业领域的人负责性和复杂性，特别是中国加入WTO，国际市场经济的人强势加入，对测绘行业的发展产生了巨大的影响，在中国的计划经济的时期，我国的主题测绘工作由国家有关部门统一组织实施。利用强硬的政治调节，在当时的测绘行业中建立了比较完善的项目质量和进度管理模式。但是随着市场经济模式的运行，大量的民营测绘单位介入到工程建设中来，原来的测绘管理模式土崩瓦解，某些地区沿用以前的管理模式，一度造成质量下滑，严重浪费了投资资金。在强大的市场经济条件的冲击下，在各民营测绘单位的强势介入下，中国在新时期并且在入世后必须为国民经济建设和社会发展提供良好的市场保障，完善和改革测绘行业的管理模式势在必行，所以，测绘工程监理制度就是其中的一项重要内容。测绘工程引入监理制度旨在完善和规范测绘行业市场的运行，目前测绘工程监理已经成为测绘主管部门和社会有关方面的焦点。测绘工程监理的前景一片光明，综合起来测绘工程建设监理的中心任务是：投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和关系协调。但是由于测绘工程监理引入工程建设中来不过十余年，各种理论及实践经验不足，造成中国测绘工程监理有些畸形的断点，那就是测绘工程监理投入到投资控制（工程前期）的精力几乎为零，中国各级测绘单位都几乎没有介入到工程前期的投资控制的案例。笔者之所以认为测绘工程监理具有强大的投资潜力，是因为测绘工程监理制度还是相当不完善的，或者说它刚刚处于起步阶段。现行的测绘工程监理多数局限于测绘工程施工阶段，且仅是进度统计和质量控制，为委托方提供项目进展的有关信息和建议。综合以上，认为中国的测绘工程监理制度具有以下特别需要改进的方面，也是投资其中必须要尽快解决的问题。一，中国还没有真正意义上专业的测绘工程监理单位现在市场上从事监理工作的单位按照性质可分为三种：省级测绘质检站，测绘生产单位，测绘成果加工公司。从今后专业的市场评估和管理的层面上讲，这些单位都不是真正意义上的监理单位。只是某种程度上担任了监理中的一个小角色。下面介绍这些单位的不足。1，省级测绘质检站：他们所负责的工作是行政区域内的各种测绘成果的检验验收，包括测绘产品的检验，工程测绘的质量评定与技术指导，长期以来的各种检查验收工作，使其的工作相似于专业的测绘单位，也是比较容易向专业的监理单位发展，但是，质检站是属于政府范畴，不适宜投入资金为专业的监理体制，虽然在长期的工作环境中质检站的工作人员具有相当丰富的质量监督检查的工作经验和应对突发事件的现场处理能力，但是质检站的精力不允许其抽调到现场去第一线监理，他们以前的工作仅仅是验收性质和技术指导类的，所以，虽然质检站充当监理的职责，但是它没有达到工程监理的三项控制、两项管理和一项协调的制度。属于不完善的测绘工程监理。2，测绘生产单位：一般的甲级测绘生产单位有这个资格去步入监理的行业，与质检站相比，它具有更大的优势，因为甲级测绘单位的生产经验是非常丰富的，对生产的程序非常熟悉，高级人才众多，监理与以往的测绘都相似。但是它从事于第一线的工作人员整体理论素质不高，对监督管理的相关专业程序不够，并且长期处于第一线施工的工作人员对公司内部的各种程序也不够熟悉，习惯于按规定的施工图施工的测绘现场处理问题的能力较差，我曾经在北京建工集团属下的工程公司经历过，现场的工程监理由该公司的项目经理办公室兼任，现场管理比较零散，所以依靠单纯的测绘生产单位，难以组建一批系统的，有专业制度的监理制度，但其仍是往监理方面发展的最好技术载体和发展平台。3，测绘成果加工单位：这一类公司主要包括数据加工公司和地理信息软件公司，他们是利用测绘生产单位的测量成果进行数据再加工，在监理这一重要的流程中所起到的效果很小。他们有一套适合自己的为事风格，这些单位内部都有一套严密的数据处理分析系统，对于监理工作的质量控制这一部分做的很好，但是由于其没有直接参与施工建设，对许多在施工过程中产生的实际测量的数据误差的分析不够精确。以至于不能积累大量的实践经验，不能为正确引导测绘工程监理走上专业道路做太多的贡献。二，测绘工程监理缺乏必要的行政法规和技术规范缺乏行政法规和技术规范是测绘工程监理面临的最大困难，没有国家的法律法规的支撑，测绘工程监理没有一个正确的定位，以至于盲目的进行投资和管理，具体到什么规模的项目需要引入项目监理，现在也没有正确的定论，国内符合监理条件的甲级测绘单位并不多，并且大多测绘单位都是不具备完善的监理体制和技术规范，以至于为整个监理过程中的收费标准现在的有关部门也没有出台，所以在测绘工程监理试行的那几年里，这项工作举步维艰。另外，政府主管部门至今也没有给测绘主管部门监理权的具体划分和事故责任的评定细则，一切都是按照其他工程监理的标准来定格的，这并不符合测绘工程监理的特殊性，所以业主（委托方）不放心把工程项目的全程监理交给测绘工程监理部门，因为它没有国家来评定，事故发生后的责任划分也诸多争议，这也是遏制测绘工程监理的发展的罪大元凶，也正是测绘工程监理体制的不太成熟的重大体现，也正是各部门和各企事业单位需要迅速加强的板块。三，测绘工程监理的工作环境复杂监理单位作为第三方责任人介入工程建设，有点“中间受气”的意味，拿开发一处楼盘为例，房地产开发授予监理公司监理权，但这个权限的授予的限度与监理方应该对施工方进行监理的权限往往是不相符合的，往往是权限降低。工程质量控制和进度控制往往跟施工队伍的作业水平息息相关，但是委托蒂方和施工方的交流层次是目前的监理单位无法插足的，所以监理的过程中，协调监理方和施工方之间的关系显得尤为重要。实际的操作过程中，我所了解的是测绘监理部门是很被动的，甚至说监理部门是受人非议的，在委托方、施工方要求进度和监理方侧重质量的矛盾下，监理工作侧重“慢工出细活”，而房地产开发单位认为“时间就是金钱”，现在的监理公司都是“摸着石头过河”，属于探索创新阶段，需要施工方提供准确的操作数据做研究，但实际上的效果却是非常的不尽人意。不能得到大量的实际数据使测绘工程监理发展更加缓慢了。前面提过，测绘工程监理介入早期投资控制的案例很少，这也给监理工作带来很大的麻烦。因为，多数监理公司介入工程建设都是施工阶段，控制测量阶段一般都没有涉及，在既定的技术指导规范前面，监理部门在施工的过程不能够实时的调整技术指标，对于某些特别的技术层面，监理部门只能给出建议，给出的提议如果业主没有办法及时解决的话，就很难达到监理部门预期制定的项目目标，使监理的职能大打折扣，另外，在施工工程中的创新性理论研究得不到有效的实践，也给测绘工程监理完善其体制和技术规范带来一定的障碍，正是由于这特殊的情况造就了今天的局面。四，测绘工程监理体制不健全现在意义强的测绘工程监理不能与专业的测绘工程监理还是有一定差距的，主要表现在，部门体制发展不健全，从业人员缺乏专业的测绘工程监理的知识，监理经验不足，年龄结构配比不适当，各专业配比不得当等等。这样也就导致了整个行业的发展不健全。