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济青高速公路工程北京城建集团有限责任公司济南—青岛高速公路是我国继沈大、京津塘高速公路之后，又一条纵贯山东半岛17个市区县、双向四车道、全立交、全封闭的高速公路，总长318km。整个工程分为8个合同段施工，其中第八合同(青岛)段42km，是北京城建集团职工用智慧和汗水浇铸在胶东大地上的无字丰碑。北京城建集团于1990年底中标承建青岛段，工期3年，该段是全线工程量最大、技术要求最高的合同段。整个工程有4座特大桥，该段就有两座，其中桃源河特大桥横跨桃源河和兰烟铁路。北京城建集团在全线开工最晚的情况下，创出了施工速度最快、工程质量最好、提前3个月竣工的佳绩，连续几年囊括山东省颁发的“重合同守信誉”奖杯，受到中外监理和社会各界的一致赞誉。这佳绩源于他们先进的工程项目管理模式和一流的施工技术。1施工的前期准备高速公路工程规模浩大，标准高，技术复杂，需要人、财、物的巨大投入和高度机械化作业，因此，一项工程从中标到开工这一阶段的准备工作是大量的和非常重要的。施工前期准备工作充分、扎实、严细，是确保施工生产顺利进行的前提条件，也是取得良好社会效益和经济效益的重要环节。准备工作的内容主要包括:中标后各种手续办理及法律准备;施工组织准备;施工技术准备;施工现场准备;设备、物资及后勤保障工作准备和有关外部协调工作的准备等。1.1中标后各种手续办理及法律准备(l)承包商需要办理的各种手续1)合同条款谈判和签署合同接到中标通知书后28天内，按招标文件规定格式的合同协议书就有关问题进行谈判，包括:价格问题、货币问题、支付问题。2)企业法人登记，根据国家工商行政管理局关于办理企业分支机构登记注册手续的有关规定，承包商应到当地工商局申请办理注册手续，并办理企业法人授权书证明。经当地工商局核准登记注册，领取“营业执照”，并刻制公章，开立银行账户，进行业务活动。3)税务登记的申请办理根据《中国税收征收管理法》第九条规定:“企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的纳税人，自领取营业执照之日起30天起内，带有关证件向税务机关申报办理税务登记。”第九条还规定:从事临时经营的纳税人办理税务登记后税收负担较低;未办理税务登记的按临时经营商进行征收，税收负担较高。4)办理进口材料、设备报批手续根据海关总署、财政部(84)税收字第689号文规定:凡国内单位直接使用世界银行贷款进口的机械设备、材料可予以减免进口关税和工商税，以此配合业主设备管理部门办理进口材料、设备和产品税手续。同时报商检部门备案，加强联系，以利工作。5)设立办事处高速公路工程施工的承包商及施工单位，大多远离大本营，进驻到新的区域组织施工，为便于与当地政府及各部门关系的协调，便于前方施工队伍与后方大本营的联系，需根据当地政府的有关规定申报成立办事处。6)履约担保菲迪克条款第10款作了明确的规定:“按标书附录规定的金额在收到中标通知书28天以内向雇主提供。……提供这种担保的单位应经工程师批准。”通过担保公司、保险公司等机构为承包商履行义务而开出的具有一定金额和具体期限的书面函件称作保函。有的将银行开出的担保称担保书。7)保险济青公路项目招标文件合同通用条款第21、22、23、24、25条就保险作了详细的规定和说明。保险具有强制性，是承包商弥补经济损失的一种方法。一般业主指定保险公司投保。工程承包中主要有以下几种保险:工程一切险、第三方责任险、人身意外险、物资运输险。8)承包商如果是一个联合体，还要签订《联合施工协议》。9)需要业主办理的各种手续，如开工许可证，土地征用，青苗树木等的处理和赔偿，现场原有居民或其他房屋、设施的拆迁，施工所需的各种证件、批件和临时用地、占道等的申报手续，要敦促业主及时办理，以免延误工期。(2)法律准备1)熟悉和掌握与承包商有关的国家法规、地方政府规章。例如，济青高速公路第八合同段合同条件第11部分《特殊条件》中规定:应理解本合同全部是在中华人民共和国内执行，所以一切方面都应遵守中国现行法规，并依据中国法律进行解释。构成合同的若干文件应视为相互解释的，但万一出现有异议或矛盾之处，其优先权应由法律决定。据工程师的意见，如果上述异议或矛盾使之有必要给承包人发出任何指示来解释或调整，则工程师有权发出该类指示。2)了解当地基层政府(县、乡)的有关规定，包括一些乡村土政策，尽量避免在施工中与当地发生纠纷。3)认真学习和掌握菲迪克条款与有关合同文件，是施工前期准备工作的重要内容，要组织全体人员(管理人员、业务人员、技术人员、施工人员)认真学习，一切按合同办事，尽快适应高速公路施工的新型管理体制。4)建立和健全内部各种规章制度。这些规章制度的建立有些是在施工中根据实际情况逐步制订和完善的。济青高速公路工程施工规章制度主要有:济青指挥部管理纲要;济青公路建设工程总体保卫方案;借房协议;不可撤销现汇担保书;关于使用MC一3型核子仪管理办法;工程协议书;关于下发《指挥部议事规程》的通告;关于加强无线电通讯管理的通告;关于下发《财务安全管理规定》的通告;关于颁发《外部施工队伍管理办法》的通告;关于计量、支付工作几项规定的通知;关于颁发《混凝土构件出厂价及结算办法》的通知;关于颁发《劳务定额业务管理规定》的通知;关于下发《青指业务系统化管理条例》的通知;关于下发《职工假期管理暂行规定》的通知;关于颁发《劳动工资管理暂行规定》的通知;工程质量控制措施;工程质量等级检验评定办法;关于在施工中发现化石等文物时处理的通知;关于办理用电有关手续规定的通知;劳动力管理暂行办法;济青公路第八合同段技术管理制度;济青公路第八合同(青岛)段施工质量管理办法;工程质量控制措施;关于加强工程质量管理措施的通知;工程款支付办法规定;济青公路工程安全生产奖罚办法;济青公路建设工程安全技术规定;各级试验室编制建设规模和业务范围分工的规定;关于中心试验室保卫工作的几点意见;济青公路工程治安、消防、交通安全管理规定;济青公路工程交通安全“十个五”的规定;行人、骑车人、驾驶员交通行为规范;机动车安全管理规定;财务系统化管理实施细则;关于会议费、招待费开支规定的通知;济青指挥部物资供应管理办法;物资设备业务系统化管理细则;济青工程指挥部聘任科以下干部暂行办法;济青高速公路施工设备管理暂行规定。1.2施工组织准备施工前期的组织准备工作的主要内容是:组建现场工程指挥部和项目经理部;选配强有力的指挥部领导班子及指挥员、项目经理和施工力量;强化施工队伍的技术培训等。(l)组建工程指挥部和项目经理部工程指挥部和项目经理部都是工程现场施工组织指挥和管理的一次性临时组织机构，其组织机构的设置，要本着高效精干、业务系统化管理和弹性、流动的原则。北京城建集团在济青高速公路第八合同段中标后，即以集团总公司的名义，组织成立了由一名副总经理担任总指挥的工程指挥部，对业主负全面责任。并把全线划分为四个作业段，分别组成四个项目经理部(负责道路和桥涵施工)，又在现场设立了构件厂及沥青混凝土拌合站。工程指挥部下设工程技术部、物资设备部、经营部、财会部、政治工作部、办公室等部门，对全段工程全面负责组织指挥。所属四个项目经理部和现场构件厂、沥青拌合站在工程指挥部领导下组织施工生产。(2)指挥人员和项目经理的选聘及技术业务管理人员的组合由于高速公路工程施工常常处于远离大本营的独立作业状态，对经常发生的新矛盾、新问题需要作出独立的思考和判断，因此，指挥部班子、项目经理部班子的配备要慎重和优选。指挥人员和项目经理要具备以下的基本条件:一是具有较高的政策水平，具有较强的现代管理意识和法制观念，具有较强的决策能力和事业心:二是懂经营会管理，具有一定的施工生产实践经验和经营管理能力，较强对外交往、业务洽谈能力，对高速公路工程施工的技术要求及操作规程规范熟悉;三是敢于坚持原则，认真负责，善于管理，作风正派，吃苦耐劳。选配项目经理还要注意是已取得项目经理资质证书的人员。选聘方式可以是委托和招聘相结合，或协商推荐相结合等。指挥部与项目经理部的技术业务管理人员的选配，应遵循业务系统化管理原则和程序，并认真听取指挥班子和项目经理部领导的意见，在企业内部择优选拨，也可以外聘。(3)施工力量的选择和施工队伍的技术培训1)施工力量的选择按照所承担工程的工程量大小和工期要求，安排出总进度计划网络，并进一步估算出全部工程用工工日数，平均日出工人数，施工高峰期日出工数，以及技术工种、机械操作工种、普通工种等用工比例，选择能够适应其工程质量、工期进度要求的作业队伍，并与施工劳务作业单位签订《劳务合同》，实行合同制管理。由于高速公路工程多在外埠施工，所以在劳动力安排方面，还要考虑到业主及当地政府对使用当地民工的要求。2)施工队伍的技术培训考虑所担负工程的具体情况，结合施工队伍的施工特点、技术装备情况、技术熟练程度和施工能力，施工队伍在技术培训上应抓好以下几项工作:①明确技术培训目标对于专业技术人员(技术、合同预算、测量、试验、物资、设备、财务等)，主要学习菲迪克条款和合同条款;弄懂、弄通并熟练掌握本专业规定的条款、规范;对和本专业相关的条款、规范，也要做到基本了解，以提高管理水平，适应菲迪克条款。对于技术工人，主要是提高施工操作水平。要通过学习技术规范的有关规定，使操作人员懂得本工种的生产技术原理、技术标准、“应知”、“应会”事项和技术操作、安全操作规程等。要特别注意及早培训缺少或数量不足的技术工种和难以掌握的工种。高速公路施工机械化程度比较高，抓好大型机械操作人员的培训是技术培训工作的一个重要方面。一定要先培训，使之熟练掌握本机的安全操作、使用性能、机构原理，并做到会操作、保养、检查、排除故障，而后才能上机。②技术培训的方式和方法技术培训的方式和方法应根据实际情况灵活掌握，如开办一些短期训练班、举办技术讲座和请进来教、派出去学等，但无论哪种方法都要与所担负工程的实际情况和具体要求紧密联系，加强计划性，并做到计划、教员、时间三落实，以保证培训效果。③抓好技术培训的考核考核是检验培训成果的一种方法，也是促进受培训人员认真学习的一种手段。每一阶段培训结束都要组织力量从理论和实践两方面对受培训人员进行认真的考核，并把考核情况归人技术档案，作为奖励和使用的依据，以提高培训的效果。1.3施工技术准备施工技术准备主要包括施工图纸审查、工程洽商制度的建立、技术交底和施工组织设计等内容。施工技术准备是工程开工前期的一项重要准备工作，通过完善周密的技术准备工作，全面熟悉施工图纸，了解设计意图和业主的要求，初步提出完成整个施工任务的战略构想;并根据其战略构想，对整个工程施工部署、施工计划和施工方法，对其进度、质量、安全和资源消耗等作出科学的安排，使全部工程施工及分部分项工程施工都置于有组织、有计划、有秩序和有规范标准严格控制的状态下，进而实现优质高速完成工程施工任务的总体目标。(1)图纸审查1)图纸审查的目的①了解工程全貌、工程整体情况和设计意图，形成对所承包工程整体的、全面的印象。在工程投标期间，通常由业主或发包单位对工程概况、工程量、设计标准、重点工程情况等做一般性的介绍，发送用于投标的工程图纸。工程中标后，由业主或发包单位发送完整、详细的设计图纸，作为工程承包合同的一部分。这时，承包商就应当组织力量，认真地研读设计图纸。②根据设计图纸提出施工部署、施工安排的初步意见，深入施工现场进行详细的调查。在审查设计图纸时，应对施工队伍的部署、驻地、区段划分、材料供应场地、预制构件厂等提出初步意见，也可以设计几种方案。根据初步设想，对施工现场的自然环境、客观条件进行调查，了解现场实际情况能否满足初步设想的要求，是否需要调整，是否需要增加新的内容等，作为施工安排和编制施工组织设计的依据。③根据设计图纸的内容，确定应收集的技术资料、标准、国家规范、实验规程等内容，做好技术保障工作。④根据工程内容，选派相应的管理、技术人员。高速公路工程涉及面广、专业内容多，需要土建、电气、机械、测量、实验、材料、预算、财务等各种管理、技术人员。通过图纸审查，可以根据工程项目的内容确定需要的各种人员。⑤通过图纸审查，可以找出并收集设计图纸中存在的问