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XXX市社会治安综合治理信息化建设方案XXXX2017年12月3日2/1823/182第一章概要党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。中共中央总书记习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调,加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。XXX综治中心依据中央的指示精神提出了建设构想，围绕“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”提升基层社会治理能力，依托“3+N”（社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格）治理模式，实现社区组织架构、治理模式和工作方式的重构。正确认识到开展社会治理网格化是提升政府执政能力的重要手段，社会治理网格化有利于建设服务型政府，拓宽公众参与和监督渠道，建立科学评价体系，提升政府社会治理和社区服务水平。4/1821.1项目目标按照“党政主导、部门协同、公众参与”的总体要求，以“整合资源、数据共享、业务协同和网格化管理”为最终目标，按照“一张网、一张图”的顶层设计思想，分级分类推进XXX、各乡镇、各村（社区）信息系统应用及对接工作，打通信息壁垒，实现横向连通、纵向多级联动的全县信息资源共享体系。通过四级网格化服务管理模式，全方位收集每一网格内安全生产、环境保护、社会治安、群体性信访、民生救助、流动人口、市政设施维修维护、矛盾纠纷等社会治理事务方面的信息，分流转办社会治理案（事）件，监控信息处理流程，督办案（事）件处理结果，实现网格管理可视化、事件处理智能化、绩效考评人性化、数据采集全息化、终端采集便捷化、统计分析准确化、预测预警精细化，提供各级领导从宏观和微观两个层面分析研判社会治理形势、研究定制政策、部署推动工作和考核评估成效及时准确的科技信息支持，优化XXX社会治理资源的合理配置，实现市社会治理的加强和创新、深化平安建设等重点工作。坚持顶层设计系统化、公众参与社会化、制度保障法治化、服务管理网格化、技术支撑信息化，以加强和创新社会治理、推进完美社区建设等重点工作需求为导向，依托电子政务外网，充分运用大数据、地理信息共享平台和公共服务平台等现代科技手段，全面夯实创新社会治理的工作基础，把资源、服务、管理放到基层去，使基层有职有权有物，强化基层，夯实基础。做到力量保障在基层，情况掌握在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层。打造安全、洁净、方便、和谐、快乐的5/182完美社区，不断健全社会治理体系和机制，提升社会治理现代化的能力与水平。1.2基本原则把县委、县政府加强创新社会治理网格化工作的阵地建到社区、管理移到网格、服务送进家庭，坚持以人为本，推进网格化管理，完善信息化支撑，实行社会化服务，建立具有XXX特色、群众满意的社会治理网格化体系。1)科学划分、整体推进的原则按照“街巷定界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整”的原则，将社区划分成若干个单元网格，以单元网格进行综合服务管理。形成横向到边、纵向到底的管理网格，使群众、村（社区）、乡镇（街道）之间的信息与需求能够通过网格及时、准确通达。2)统一标准、整合资源的原则参照相关行业标准，统一信息平台建设，提高系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高管理效能，避免重复投资建设。有效整合各部门延伸到村（社区）的管理力量，按网格划分“责任田”，网格员对格内事务实行综合管理、信息综合采集。3)提升效能、全面协同的原则社会治理网格化面广量大，要实现管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化管理流程，建立网格化运行机制，为人民群众提供快捷、6/182优质的公共服务。基层管理组织健全并发挥作用，群众积极参与社会事务和社会治理，民主自治意识深厚，一般性社会事务能在网格内协商处理，一般性社会矛盾能在网格内排查化解，一般性安全隐患能在网格内发现整改。推进基本公共服务下沉到社区，村（社区）建立“服务超市”，政府延伸到村（社区）的服务阵地真正发挥作用。通过网格员服务，进一步延伸政府公共服务触角，群众不出村（社区）就能享受到基本的公共服务。4)以人为本、为民办实事的原则把提高社会治理网格化水平、努力为市民提供一个安全、洁净、方便、和谐、快乐的人居环境，作为推进社会治理网格化工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。5)科学实用、信息共享的原则结合XXX实际情况，突出信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。6)统筹规划、稳步推进的原则用科学的方法进行信息系统规划、设计和开发，避免盲目性和随意性；选择先进、成熟的技术和产品进行建设。7)严格准入、归口管理的原则。规范进入社区的行政管理和社会治理事务，建立社区社会事项准入制7/182度，对社区社会治理事项进行归口管理，严格实行“权随责走、费随事转”。1.3建设内容1.3.1地域范围系统集成关于XXX社会治安综合治理信息化建设项目，涵盖全县。XXX辖x个镇、x个乡：XXX镇、……个行政村。项目建成后可支持对接县社管信息系统，覆盖县、乡镇、社区（村）、网格四级，以及横向各级综治责任单位。1.3.2管理对象依托县数据中心针对“人、地、事、物、情、组织”进行管理查询、统计、分析、共享。（1）“人”对辖区内常住人口、流动人口、境外人员、刑释人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋病人、精神病人、涉法涉诉人员、重点青少年、空巢老人、残疾人、低保户、生活困难补助家庭、育龄妇女和失业人员等数据的查询、统计、分析、共享。（2）“地”对辖区内住房、出租房、宗教场所、医疗卫生单位、行政事业单位、治安重点场所、消防安全重点场所、学校、企业、要害单位、金融单位和护路护线等数据的查询、统计、分析、共享。8/182（3）“事”对辖区内矛盾纠纷、治安、安全隐患和民生服务事件等数据的查询、统计、分析、共享。（4）“物”对辖区内供水供电设施、消防设施、市政公共设施、通信设施、物防技防设施、危爆物品、燃气油设施等数据的查询、统计、分析、共享。（5）“情”对辖区内的舆情、社情数据等的查询、统计、分析、共享。（6）“组织”对辖区内党组织机关企事业单位、两新组织、基层综治组织、社团组织、群防群治等组织数据的查询、统计、分析、共享。1.3.3基础应用建设1.3.3.1基础数据对接部门业务数据，通过比对、分析、沉淀，完善综治基础数据管理。主要内容包括：综治组织、实有人口、特殊人群、重点青少年、两新组织、社会治安、校园及周边安全、护路护线、矛盾纠纷排查等9大模块。（1）数字网格系统建设9/182运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。（2）综治基础应用建设①实有人口模块建设制定实有人口信息目录：凡纳入实有人口的数据字段，由指定部门负责审核；通过整合各职能部门数据，形成社会治理实有人口库。主要包含：户籍人口、流动人口、境外人员、实有房屋等信息，实现实有人口的采集、查询、统计、共享，以及相关服务、管理工作。②特殊人群模块建设制定特殊人群信息目录：凡纳入特殊人群的数据字段，由指定部门负责审核；通过整合各职能部门数据，形成社会治理特殊人群库。主要包括：刑释解除强戒人员、易肇事肇祸精神病人、社区矫正人员、闲散青少年、吸毒人员（含特殊人群涉毒人员）、艾滋病人等信息，实现特殊人群信息的采集、查询、统计、共享，以及相关服务、管理和帮教工作。③重点青少年模块建设制定重点青少年信息目录:凡纳入重点青少年的数据字段，由指定部门审核；通过整合各职能部门数据，形成社会治理重点青少年库。从而实10/182现对重点青少年信息的采集、查询、统计、共享，以及相关服务、管理和帮教工作。④公共安全模块建设系统包含有交通安全管理、安全生产监督、食品药品安全管理、水利设施安全管理、消防安全管理、矿山安全管理、环境安全管理。安全生产监督主要包括：通知通告、安全生产信息管理、重大事故隐患管理、安全事故统计、安全生产监督管理。食品药品安全管理主要包括：法规文件、公告通告、基础数据等。消防安全管理主要包括：法规文件、公告通知、基础数据等。道路交通安全管理主要与智能交通系统平台有机整合，并将护路护线工作纳入。矿山安全管理主要包括：矿山分布、矿山基本资质、矿山人员信息、矿山安全等级等内容。水利设施安全管理主要包括：所辖区域水库、水利设施、地质灾害隐患等基本情况。环境安全管理主要包括：法规文化、公告通告、重大环境隐患管理、基础数据等⑤两新组织模块建设11/182制定两新组织信息目录：凡纳入两新组织的数据字段，由指定部门负责审核；通过整合各职能部门数据，形成两新组织库。主要包含：个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制、企事业学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团、行业协会、社区活动团队、民办非企业单位、基金会、中介组织、非营利机构人等信息，从而实现对两新组织信息的采集、查询、统计、共享，以及相关管理工作。⑥社会治安模块建设建设治安管理整治模块：对社会治理部门的治安管理整治涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。治安管理整治报表除基本的管理维护功能外，还具有上报、自动汇总生成数据、查看直属下级上报情况、回退、催报、系统自动提需上报等功能。其中自动汇总生成数据除简单的统计外，可以自动把所有已上报的直属下辖数据汇总生成。⑦城市管理模块建设城市管理模块：通过系统集成关于XXX社会治安综合治理信息化建设项目实现城市管理事件采集，借助云计算中心数据交换平台与现有智慧城管系统进行对接，实现城市管理事件的流转和城市管理信息共享。⑧矛盾纠纷排查调处模块建设12/182建立矛盾纠纷信息动态采集、实时研判、预警分析、应对处理、督导考评平台，优化矛盾纠纷排查化解工作机制，提高工作效率。矛盾纠纷排查调处模块包括：信息采集、待办事项、已办事项、已办结事项项目。⑨护路护线模块建设及时掌握道路、管线周边治安信息，实施动态治理，提升道路、管线周边治安防控能力。⑩校园及周边安全模块建设掌握校园底数，强化校园及周边治安、安全信息的收集，推动校园及周边治安综合治理各项措施的落实，及时消除危及校园安全的各类治安隐患。⑪基层党建模块建设县、乡镇（街道）、（村）社区层级对各自党建情况、党组织人员情况进行描述。各级对全县党组织及党员情况包括社区党建情况、在职党员报到台账、部分统计报表进行描述。⑫机构队伍模块建设建设机构队伍模块：通过机构队伍掌握当前区域下的服务工作开展情况。每个机构队伍包括自身信息、成员信息、服务记录信息。任何层级都可以增加本级的服务团队信息。机构队伍包括基层党政组织、自治组织、群防群治队伍、社会志愿者队伍、专项工作领导小组、其他共7大类，各大类下可以包含子类。13/1821.3.3.2GIS应用以XXX测绘局提供的二维地图为基础，在电子地图上直观立体展示各类信息（包括人、地、事、物、情、组织等），构建GIS综合应用。主要内容包括：网格划分，实有人口、实有房屋、公共安全视频探头、学校、网格员等信息展示；支持重点楼宇结构图片上传查看。1.3.4特色应用建设1.3