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目录一、行政决策民主化、科学化的重要意义………………………2(一)是建设社会主义政治文明的重要任务…………………2（二）是提高政府行政能力和科学执政的重要内容…………2（三）是实现全面建设小康社会目标的重要保证……………3二、行政决策民主化、科学化存在的问题………………………3（一）决策的民主化程度偏低…………………………………3（二）辅助决策机构没有得到有效利用………………………4（三）行政决策缺乏现实意义…………………………………4（四）决策机构内部结构不尽合理……………………………4（五）行政决策随意性极大，与法治化目标不相符…………5三、行政决策民主化、科学化的分析探讨………………………5（一）科学决策…………………………………………………5（二）民主决策…………………………………………………6（三）依法决策…………………………………………………6四、行政决策民主化、科学化的对策……………………………7（一）健全行政决策体制………………………………………7（二）提高行政决策者的整体素质……………………………8（三）不断创新完善现代化的决策方式………………………9（四）建立健全行政决策监督机制……………………………9参考文献……………………………………………………………111行政决策的民主化、科学化探究【内容摘要】我国在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与先进国家水平和人民群众的要求相比，仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。本文结合我国当前行政决策的具体状况，在对行政决策的科学化与民主化这一问题进行分析探讨的基础上提出了对策。【关键词】行政决策民主科学体制随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们；科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程；科学的和民主的决策直接关系到社会的政治稳定。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平。如果政策失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。决策，是指人类在认识世界、改造世界过程中，对各种行动方案的研究、制定和选择。从狭义上讲，决策就是指领导决定政策、策略、方针、方案、措施以及计划等等。行政决策是指国家行政机关所进行的决策活动。所谓决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策2组织、决策程序、决策方法等必须科学化。所谓决策民主化，是指决策的主体是人民，行政决策必须代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群众有权参与决策过程。一、行政决策民主化、科学化的重要意义(一)是建设社会主义政治文明的重要任务决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。（二）是提高政府行政能力和科学执政的重要内容按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要3广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。（三）是实现全面建设小康社会目标的重要保证在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。二、行政决策民主化、科学化存在的问题纵观决策科学化发展进程,可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前中国的行政决策模式，由于受传统的文化观念、计划体制思维方式、长期以来形成的官僚主义专断作风等因素的影响，与科学、民主的行政模式要求相去甚远，行政机关决策体制中决策系统高度发达，信息系统和智囊系统极度萎缩。所以我国现行的行政决策体制还存在一些不足之处。（一）决策的民主化程度偏低决策科学化首先要求民主化,但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据,不能多方汲取意见，不能充分考虑广大人民群众的意见和要求。专家智囊和政策研究人员也只能按照领导的意图做“命题文章”,给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变4成一个人替大家说了算。（二）辅助决策机构没有得到有效利用由于行政决策权的高度集中，决策体制中具有相对独立地位的咨询机构的缺位，是行政决策在作出之前不能充分地收集信息，决策过程中不能进行充分的论证，而行政机关内部的调研机构又与具有最后决策权的行政领导者处于和被领导关系，从而无法对行政领导者的决策形成真正意义上的制约。而且有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。（三）行政决策缺乏现实意义一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划，行政决策严重脱离社会现实，不具可行性，造成行政效率的低下。出现这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端,使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。在一些经济性行政决策中，低水平重复建设，造成社会资源的极大浪费。旧有的行政决策模式，为一些行政领导搞“一言堂”提供了制度环境，他们独断专行，想当然行事，根本不考虑众人意见及行政决策的实际后果，造成了社会资源的极大浪费。（四）决策机构内部结构不尽合理表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部5职责含混,责任难以追究。表现之二是决策多,执行少。形成了一种新的结构失衡,影响决策的整体质量。（五）行政决策随意性极大，与法治化目标不相符依法治国，建设社会主义法治国家的一项重要内容就是要严格依法行政，而旧有的行政决策模式对决策者的制约力量不足，不能形成有效监督，行政决策随意性很大，不依法行政的情况时有出现，这恰恰与依法行政的要求背道而驰。三、行政决策民主化、科学化的分析探讨（一）科学决策科学决策是针对政府主观决策、盲目决策而言的，是行政决策的核心内容。科学决策应当包含以下几个方面。1.决策要根据客观情况，实事求是。科学的决策应当建立在充分的调查研究基础上，应当有充分的客观根据。2.决策符合社会利益和效益的最大化。科学的决策要体现对社会和公众利益的保护，决策要建立在成本分析、科学论证的基础上，要树立行政决策的成本和效益观念并将此作为决策的一项考核指标。3.决策要保障可持续发展。行政决策不能仅考虑眼前利益、地方利益或部门利益，要考虑到整个国家、社会和未来的发展，要符合国家的长期发展规划。4.决策要具有实施性和可操作性。行政决策的权威性还通过其实施性和可操作性体现出来，任何一种决策如果不能贯彻执行，不仅浪费国家的行政决策成本、实施成本，还严重影响政府的权威和形象。6因此，进行充分的论证，保障其正常实施是非常必要的。（二）民主决策民主决策是针对行政机关内部领导个人决策、对外部政府暗箱决策而言的民主决策是行政决策的程序要求，是科学决策的程序和制度保障。其基本内容有以下几个方面：1.决策是在充分听取意见的基础上做出的。所谓兼听则明，偏听则暗，决策之前要公之于众，听取最广泛的意见和建议。2.行政决策内部决策程序要公开透明，要有利于社会公众的监督。公众的意见有没有被考虑，有没有对各种可替代的方案进行过论证等，政府应当在决策的程序中充分体现对公众意见的处理。（三）依法决策在一个高度法治化的社会，政府应当成为遵守法律的典范。依法决策是行政决策的最基本要求，是决策的前提和基础。其基本内容有以下几个方面：1.决策要符合法定权限。行政机关不能够超越职权范围，无论其行为的动机如何、目的如何，行政机关均应在授权的范围内行事。2.行政决策要有正确法律依据。行政决策在适用法律中，要遵守立法法对法律规则效力的各种规定，行政处罚、行政许可应当遵从不同法律层级的限制。依法行政、科学行政、民主行政是行政决策的基本要求，其中依法行政是前提和基础，科学决策是核心和目标，民主决策是保障。最重要的是要建立决策责任制度，以避免行政决策失误、错误的发生。7若没有责任追究制度，政府依法决策就是一句空话，科学决策和民主决策也将失去保障。四、行政决策民主化、科学化的对策实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。（一）健全行政决策体制行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：1.决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识，做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。2.决策咨询系统应以民主的群体智能为基础。首先要明确调研部门的职能作用，各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询服务。其次成立顾问机构，聘请社会各界专家、学者担任顾问，帮助解决行政管理中的重大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调查研究不做决策，不经过系统的咨询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策的“三不”原则。同时，大力扶持发展8民间咨询组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重大决策出谋划策。3.行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标翔实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作。我们首先要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、区域性的信息库、信息研究中心。规范操作规程，健全工作制度，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运行机制和一个多层次、全方位的信息网络系统。网络技术能保证行政决策信息的高质、多量，提高决策过程的透明度，缩小决策范围，强化决策执行的监督，有利于行政决策的科学化、民主化。其次要提高信息管理人员的素质，增加对信息价值的辨识和整合能力。这样才能迅速大量地收集存储、处理、传递情报和数据，从而构成了我国各级决策信息机构工作的内容，充分体现了决策体系的民主化意识。（二）提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，