民办教育促进法

民办教育促进法•民办教育促进法的概念和特点•《民办教育促进法》的立法背景•民办教育促进法的立法宗旨和意义•《民办教育促进法》的主要内容•民办教育促进法存在的问题及对策的探讨民办教育促进法的概念和特点（一）概念广义：实质意义上的民办教育促进法1.含义狭义：形式意义上的民办教育促进法民办教育机构在组织和管理过程中发生的内部组织管理关系2.调整对象国家在促进、管理与监督民办教育过程中发生的各种社会关系从效力等级看3.法律地位从部门法属性看5（二）特点1.原则与内容的特殊性2.权利与义务的一致性3.实体与程序的统一性《民办教育促进法》的立法背景（一）《社会力量办学条例》的制定•1982年宪法首次出现有关社会力量办学条款，鼓励各种社会力量包括私人集资办学。•1987年国家教委发布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，这是我国改革开放后第一个较全面的有关社会力量办学的法规性文件。•1997年10月国务院在原国家教委起草的《民办学校条例》的基础上颁布了《社会力量办学条例》，标志着我国社会力量办学进入了一个依法办学、依法管理、健康发展的阶段。（二）《民办教育促进法》的制定•民办教育促进法的立法工作始于1997年初。1997年民办教育立法被列入该年度第九届全国人大常委会立法规划，后由全国人大教科文卫委员会牵头起草，历时整整6个春秋，数易其稿。•2002年12月28日全国人大常委会第31次会议顺利通过了《民办教育促进法》，它首次以国家法律的形式对规范和促进我国民办教育进行了规定。民办教育促进法的立法宗旨和意义（一）立法宗旨•实施科教兴国战略•促进民办教育事业健康发展•维护民办学校和受教育者的合法权益（二）意义•有利于促进我国民办教育事业的发展•有助于加快全面建设小康社会宏伟目标的实现•有助于深化教育体制改革《民办教育促进法》的主要内容•民办学校的设立、变更与终止•民办学校的内部管理体制•民办学校的财务管理制度•民办学校的教师与受教育者•国家对民办教育的管理、监督与扶持2020/10/26民办教育促进法存在的问题（一）•民办教育的地位界定问题（核心问题）现有民办教育的法规和政策，未将民办教育的投入严格区分为投资和捐资，未将由此形成的民办教育机构严格区分为营利和非营利组织，而是基于捐资办学和非营利组织的假设前提制定。中国民办教育协会会长陶西平2010年在《中国民办教育》一书中指出：“目前的法规和政策规定大多是基于捐赠办学的前提假设而制定的，这实际上忽视了我国民办教育的主体是投资办学的基本特征”。民办教育促进法存在的问题（二）•投资办学、民办学校的法人财产处置权与投资者的合理回报问题投资办学模式下，学校的行为是一种投资行为，是要有一定回报要求的，不是单纯的捐资行为。学校法人在行使财产权时无法可依且民办学校终止时清偿法定债务后的剩余财产如何处理没有涉及。如何确定合理回报和获得合理回报没有明确规定。而且在合理回报的提取执行上难以把握。民办教育促进法存在的问题（三）•相关法律和制度的保障问题相关法律法规的交叉与关系（公司法、税法等）不同的税收、财政和财会制度政府扶持资助以及教师学生权利保障2020/10/26民办教育促进法改进对策探讨•民办教育的分类管理国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出：“积极探索营利性和非营利性民办教育分类管理”。对民办教育分类管理有利于我国民办教育管理体制改革和民办教育的发展。它不仅是基于我国投资办学的现实出发的选择，同时也可提高民间资本投入教育的积极性。2020/10/26民办教育促进法改进对策探讨•如何对民办教育进行分类管理民办教育分类的依据和标准民办教育分类的实施2020/10/26民办教育促进法改进对策探讨•民办教育分类管理的制度保障法律法规完善税收财政制度政府政策支持2020/10/26谢谢观赏欢迎指正！