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财经大学本科毕业论文（设计）开题报告论文（设计）题目我国公务员薪酬福利制度初探学院（系）公共管理学院专业人力资源管理学号姓名指导教师选题目的和意义：一个国家薪酬福利制度的建立与发展与经济发展水平密切相关，薪酬福利制度并不是简单被动地受制于社会经济发展水平，它对政府形象、社会经济的稳定与可持续发展同样具有十分重要的积极影响。公务员的薪酬问题十分复杂，它不仅和国家经济状况有关，而且涉及到每个人的切身利益，直接影响到社会的安定团结。设定科学规范、适合我国特点的公务员薪酬制度，对于地域发展的平衡、人才合理的流动、廉政建设的深化、和谐社会的建构以及建设一支廉洁、高效、稳定、可信的公务员队伍，提升公共服务质量和社会管理水平等，都具有举足轻重的作用。本课题将通过对国内外公务员薪酬福利制度的研究，探讨如何建立适合我国国情，科学合理，能够充分发挥激励制度的公务员薪酬福利制度，以期提供一些借鉴意义。本课题在国内外的研究状况及发展趋势：（文献综述,不少于2000字）工资分配历来被各国政府认为是最敏感和最复杂的经济问题和社会问题,甚至是一个政治问题,公务员的工资分配更是如此。公务员的工资不仅是公务员为国家服务应得的劳动报酬,而且是其代表国家行使公务时所具有的社会地位的象征；工资的高低并不仅仅意味着收入的多少,还体现出对一个人工作和才能的基本评价。因此,世界各国都力图从本国的社会、经济、政治和财政状况等出发,建立一套公平合理的薪酬福利制度,以吸引优秀人才,稳定公务员队伍,激励他们努力工作,提高行政效率,保证国家机器的正常运行[1]。一、国外公务员薪酬福利制度的研究状况国外公务员薪酬制度的建立和改革起步较早，在实践中积累了一定的经验，并呈现出新的发展取向。自从19世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，工业化国家已经形成了相对完善的国家公务员工资制度[2]。目前,国外各国制定公务员工资制度时普遍遵循同工同酬、平衡比较、工资分级、定期增薪、民主协商、物价补偿和依法支薪等一些基本原则，比较有代表性的有美国、日本、欧盟、俄罗斯、新加坡等发达国家[3]：美国公务员分为联邦政府公务员和地方政府公务员，年年调工资是美国公务员薪酬的一大特点。美国《公务员制度改革法》规定“人事管理局、行政管理与预算局和劳工部每年对全国各地私营企业的工资水平进行深入的调查，并把调查结果拿来同公务员的工资水平进行比较，据此向国会及总统提出调整公务员工资的建议，经国会批准，总统发布行政命令实施，从而确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。”除按年资正常涨档之外，公务员工资还根据通货膨胀系数变动。经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，其收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，公务员的年薪越高。除此之外，公务员的福利也是五花八门。按美国的经济水平，公务员可以算是“高薪”。日本公务员的范围比较广泛，政府机关的干部和工人，国立科学、教育、卫生等单位的公职人员，都纳入公务员管理。日本公务员分为国家公务员和地方公务员，两者的工资保险福利制度基本相同，只是薪酬水平略有差别。日本公务员的薪酬与民营企业职工的收入比较接近。日本公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。日本规章制度相对健全完善，公民意识与法治环境较好，公务员一般没有人事权，也不掌握财权，除薪酬收入外，谋取私利的空间并不大。欧盟公务员的高薪素有“金碗”之称，其工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。基本工资按照由高到低的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个级别以及每个等级中的不同档次来确定。年终，欧盟各机构还会根据本单位的财务状况发放一定数额的奖金，奖金的多少完全取决于公务员平时的表现和业绩。除了基本工资和年终奖金，欧盟公务员还享有包括家庭津贴、抚养孩子补助以及孩子上学补助在内的三项家庭补助。此外，欧盟公务员还享受名目繁多的福利津贴。俄罗斯公务员的薪酬待遇总体上不高。根据俄罗斯国家统计局发布的最新统计资料，目前俄罗斯公务员月平均工资接近１．１万卢布，略高于普通民众月平均８２４４卢布的水平。俄罗斯崇尚高薪养廉配合严刑重典，即将对政府雇员的不端行为施以重刑与提高他们的薪酬收入待遇相结合，在这种管理理念下，俄罗斯政府已从２００４年起大幅上调了公务员工资，在工资收入之外，俄罗斯政府雇员还能按月领取一笔为数不少的绩效考核奖金[4]。新加坡公务员的薪酬水平处在社会平均薪酬的中等偏上水平，薪酬由基本工资、每月不固定工资、不固定常年津贴、不定额花红组成,可根据经济和生产力的变动依次调整薪酬中除基本工资之外的部分,并定期将公务员的浮动工资部分转入固定工资,保证基本工资占主导地位,这种方法方便灵活、操作简便,促进了行政效率的提高。新加坡还设有专门的机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估,通过动态的评估掌握企业薪酬的变动情况,及时提出调整公务员薪酬标准的建议[5]。以上可看出国外公务员薪酬福利制度主要有以下特点：1.薪酬制度的依法管理方面。西方国家对公务员工资水平的确定、工资的增长原则、甚至制定工资的部门都以法律的形式予以明确；2.工资结构相对灵活。根据公务员的分类分别制定工资表，工资结构中既有固定部分，又有浮动部分，使工资与公务员的表现和经济发展状况密切结合起来，方便灵活，激励性强；3.薪酬水平动态调整。西方各国都建立了公务员薪酬动态调整机制，这种机制的建立使得政府部门能及时针对薪酬水平在外部竞争和公务员内部的吸引力方面做出调整；4.重视薪酬趋势调查。西方各国都很重视搞薪酬趋势调查，每三年搞一次薪酬水平调查，并以其结果为根据给公务员加薪，这些做法对公务员颇具吸引力。正如亚当斯的公平理论中所说，使员工保持了外部公平感，有利于调动其积极性；5.公务员薪酬的工资水平方面。尽管西方国家公务员薪酬制度实行社会比较平衡原则，但公务员基本工资客观上低于社会其它行业的工资[6]，这是一个世界性的难题。[7]二、国内公务员薪酬福利制度的研究状况及发展趋势自上世纪80年代中期以来,中国市场经济的发展使企业和社会其他群体的收入水平不断提高,但公职人员的收入水平没有显著提高。国家劳动和社会保障部副部长王东进2003年11月3日在企业薪酬体系建设高级国际研讨会上透露,改革开放以来,特别是近十年来,我国职工收入稳步增长,职工货币平均工资年均增长14.8%,扣除物价因素实际年均增长9.2%。从1979年到目前,中国经济的平均增长速度超过9%,但公务员工资年均增长仅为6.5%左右[8]。以下是建国以来我国公务员工资制度进行的几次改革：1956年，确立了全国“一条龙”的工资模式，工资主要和职工级别挂钩，实行职务等级工资制度，各种职务由高到低共分30个等级。随着时间的发展，职务等级工资制度逐步演变成了属人工资制度，出现了管理高度集中、功能单一、机制僵化、职级不符、劳酬脱节的弊端，导致机关效率低下，人才流失严重。1985年，国家对“一条龙”的工资模式进行改革，改革的核心是把机关事业单位和企业分开。国家对机关和事业单位的人事工资进行统一的管理，企业则主要自主分配。此次工资制度改革后，开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制度，把工资按不同的职能分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个组成部分。1993年，国家进行了又一次公务员工资制度改革。此次改革奠定了国家公务员薪酬制度的基本模式，实行职级工资制。基本工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，并决定建立正常的工资增长机制。此次改革的一个突出变化是，提出建立“地区津贴制度”，但国家并未就“津补贴”出台统一政策，全国各地、各部门根据经济水平和物价水平各自出台自己的“津补贴”政策，但在称谓、数量和标准上差距很大，客观上使公务员收入差距扩大，造成公务员薪酬的混乱状态。1997年7月、1999年7月、2001年1月和2001年10月,国家分别提高了公务员的工资标准,四次调整共使公务员工资水平人均提高了约320多元。2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革。此次的公务员工资制度改革正是按照《公务员法》的要求，适应我国市场经济体制的发展，立足中国国情，为建立科学和规范的公务员工资制度而制定的一项重要决策。[8、9、10]2006年1月1日开始施行的《公务员法》相比于93年的《国家公务员暂行条例》，在工资福利保险，考核，职位升降，奖惩培训等方面都有了巨大的改进。在工资福利管理方面，要求公务员工资、福利、保险、退休金等列入财政预算，并根据经济适时调整，公务员将按国家规定享受住房、医疗等补助津贴。通过实行此制度，将住房、通讯、交通等纳入工资分配，把暗补改为明补，消除了隐性腐败，实现内部公平[11]。公务员薪酬制度的建立和完善需要一个持续不断的发展过程。我国的薪酬制度在经过了一系列的改革之后，呈现出以下一些发展趋势：1.加快工资立法,确保工资管理工作有法可依。要结合我国国情和改革发展的实际,构建公务员工资体系,将公务员的工资标准、增资方式和调整程序用法律的形式确定下来,使公务员的工资法制化,实现依法管理.2.清晰界定工资津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用。目前我国公务员薪酬制度中工资、津贴、福利三部分的含义和作用是相互交叉的,这就使得三者在调节公务员个人收入分配上的作用得不到充分发挥,也就使薪酬制度不能有效解决地区差别等差别问题。3.完善工资职级制度,简化现有的工资构成。一是职务工资实行“一职一薪”,拉开差距；二是增加级别工资档次,消除“倒级差”现象；三是增加基础工资；四是消除工龄工资；五是加强津补贴管理,研究建立规范、严格、透明的地区附加津贴,使地区收入差距控制在合理的范围内。4.参照企业的人力资源薪酬设计管理方式,对公务员薪酬进行重新设计。一般来说,公务员与企业平均工资之比应维持在1.5∶1～2∶1的水平才算基本合理,而我国现在大致是1:3,远远低于合理的比例,因此,要建立与企业同类人员的动态平衡比较机制,科学合理确定并调整机关工资水平。5.在公务员薪酬制度中引入宽带薪酬制度。根据美国薪酬管理学会的定义，宽带薪酬是指将多个薪酬级别及其较窄的薪酬浮动范围重新加以组合，以形成薪酬等级较少但每一薪酬级别的浮动范围较宽的新型薪酬体系[12]。”宽带薪酬制度打破了传统薪酬结构的严格等级制，有利于树立传导绩效优先的理念，有利于职位轮换，有利于管理者的角色转变。宽带薪酬已经成为各国薪酬制度发展的重要趋势。6.推行以全面质量管理为基础的绩效工资制度。全面质量管理是以组织全员参与为基础的一种综合的、全面的经营管理方式和理念[13]。公务员的绩效工资决定已经抛弃了过去的那种以年度考核为基础的方式，转而采取全体公务员参与的以政府整体绩效为基础的绩效评价方式；注重个人成绩与政府目标的结合，以结果为导向，借以提高公务员乃至政府的绩效。[7、14、15、16]综上，我认为我国公务员的薪酬福利制度与国外发达国家先进的制度相比还有一定的距离，应充分结合我国国情,并借鉴其他国家公务员薪酬管理的先进经验,建立起与社会主义市场经济体制相适应的统分结合的薪酬管理体制,形成科学合理、能够充分发挥激励作用、具有活力的公务员薪酬制度。参考文献[1]李芒环：“国外公务员定期提薪工资制度概述”，《洛阳工学院学报》，第17卷第4期，1999年12月[2]王瑞华：“国外公务员工资制度改革的经验与启示”，《党政论坛》，2007年1月号[3]张来春，姚勤华：“国外公务员工资制度”，《社会科学报》，2006.11.2[4]了望：“国外公务员薪酬知多少”，《时政》，2007[5]熊卫、霍炜、周小全：“国外公务员薪酬制度分析”，《中国机关后勤》，2006年第11期[6]U.S.MeritSystemProtectionBoard,WorkingforAmerica:AFedualEmploymentSurvey(washionton,DC:U.SGovernmentPrintingoffice,1990)andU.S.GeneralAccountingOffic