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新固废法培训安环部****2020.6.171目录1234新固废法修订实施日期新固废法实施10个亮点新固废法处罚变化公司固废管理要求2Part1新固废法修订实施介绍3（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国固废法〉等十二部法律的决定》第一次修正2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国固废法〉等七部法律的决定》第二次修正2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订）固废法修订介绍中华人民共和国固体废物污染环境防治法历次修订4固废法修订介绍中华人民共和国固体废物污染环境防治法主席令4中华人民共和国主席令第四十三号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020年4月29日修订通过，现予公布，自2020年9月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2020年4月29日新修改的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》）对贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要。特别是在当前抗击新冠肺炎疫情的关键时期，修订固废法，完善对工业固体废物、包括医疗废物在内的危险废物，以及生活垃圾建筑垃圾等固体废物的管理制度，非常及时。新《固废法》体现了新形势下固体废物污染环境防治成功经验，突出问题导向，回应公众期待，满足实践需求，健全长效机制，制度规范可行，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对加强疫情防控，打赢污染防治攻坚战，必将发挥积极作用。固废法修订意义中华人民共和国固体废物污染环境防治法修订意义4Part2新固废法十大亮点7新固废法十大亮点8亮点一：应对疫情加强医疗废物监管当前，新冠肺炎疫情阻击战中，及时处理医疗废物是一个非常重要环节，作为疫情防控的最后一道关口，医疗废物能否安全处置，关系着切断病毒传播途径、防止二次污染的关键。根据疫情防控要求，新《固废法》增加了对医疗废物的监管要求,包括加强医疗废物集中处置能力建设、明确相关部门的监管职责和主体责任、完善应急保障机制等内容。新固废法十大亮点8亮点二：逐步实现固体废物零进口2017年7月27日，国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革。2019年全国固体废物进口总量为1347.8万吨，同比减少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各项举措和成效，得到了社会各界普遍赞誉。新《固废法》第二十四条规定“国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。”新固废法十大亮点8亮点三：加强生活垃圾分类管理随着城镇化的快速发展，人民生活水平的不断提升，“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的“痛点”。由此衍生的土地侵占、环境污染、资源浪费与满足人民群众日益增长的优美生态环境需要有差距。上海自2019年7月1日起开始实施生活垃圾分类制度，今年5月1日起，北京也要开始实施垃圾分类制度。据统计，目前全国已有237个地级及以上城市启动了垃圾分类，其中46个垃圾分类重点城市垃圾分类覆盖率已达到53.9%，其中上海、厦门等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。实践证明，垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一，是防治环境污染的重要举措。新《固废法》为加强生活垃圾分类管理提供了法治保障。新固废法十大亮点8亮点四：限制过度包装和一次性塑料制品使用近年来，伴随网购和外卖的风行，过度包装和一次性塑料制品使用问题比较突出。据国家邮政局公布的数据显示，2019年中国快递业务量突破600亿件，同比增长26.6%，仅快递所耗胶带就可以缠绕地球1200余圈。新《固废法》针对过度包装问题，鼓励绿色包装、制定相关标准、加强包装物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相关规定，鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品新固废法十大亮点8亮点五：推进建筑垃圾污染防治近年来，随着城市建设快速发展，建筑行业迅猛壮大，在工作生活环境不断改善的同时，建筑垃圾也不断增加。据统计，我国每年建筑垃圾的排放总量约为15-24亿吨之间，占城市垃圾的比例约为40%。其中，未经任何处理直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%，轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%，资源化利用率不足1%，远低于德国和日本的90%，英国的80%和美国的70%。未来，随着加速推进城镇化的进程，建筑垃圾总量会越来越多，建筑垃圾的资源化利用工作亟须推进。新《固废法》加大推进建筑垃圾污染环境防治工作的力度，在加强建筑垃圾污染防治、分类处理、科学回收、综合利用等全过程管理方面作了相关的规定。新固废法十大亮点8亮点六：完善危险废物监管制度近年来，随着我国工业的不断发展，工业生产过程排放的危险废物日益增多。统计数据显示，2017年全国200个大、中城市工业危险废物产生量为4010.1万吨，2018年达到4643.0万吨，同比增长15.78%。由于危险废物带来长期的环境污染和潜在的环境影响，社会公众对危险废物问题十分关注。新《固废法》回应社会公众的关切，对建立信息化监管体系、动态调整国家危险废物名录、强化危废处置设施建设、规范危险废物贮存、加强危废跨省转移管理等危险废物监管制度进行了完善。新固废法十大亮点8亮点七：取消固废防治设施验收许可深入贯彻落实“放管服”改革精神，根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的新要求，取消了对固体废物污染防治设施验收实施的行政许可，改为建设单位自主验收。将原《固废法》第十四条中“固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”，修改为新《固废法》第十八条第二款“建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。”至此，所有涉及竣工验收许可的法律条款都已经修改完毕，意味着环境保护设施竣工验收许可制度彻底退出历史。新固废法十大亮点8亮点八：明确生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度，是指将生产者对其产品所承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。新《固废法》第六十六条规定，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式，建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开，实现有效回收。国家鼓励产品的生产者开展生态设计，促进资源回收利用。新固废法十大亮点8亮点九：推行全方位保障措施新《固废法》专门增设“保障措施”一章，作为第七章，系统规定强制保险、资金安排、政策扶持、金融支持、税收优惠、绿色采购等保障措施。从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施、从业人员培训和指导、产业专业化和规模化发展、污染防治技术进步、政府资金安排、环境污染责任保险、社会力量参与、税收优惠等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。新固废法十大亮点8亮点十：实施最严格法律责任新《固废法》在法律责任这一章，从过去共21条，增加到现在共23条，增加了处罚种类，提高了罚款额度，对违法行为实行严惩重罚。例如，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，将境外的固体废物输入境内的，以及经中国过境转移危险废物的，最高都可罚到五百万元，这在生态环境保护法律中，是最高额度的处罚。除此之外，还在第二十七条明确授予生态环境主管部门对可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的，以及造成或者可能造成严重环境污染的，予以查封、扣押；在第二十八条明确了信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台；第三十一条明确了有奖举报制度，任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报，对实名举报并查证属实的，给予奖励。Part3新固废处罚变化13中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020最新修订版）新《固废法》对法律责任专章进行了扩充完善，加大了对固废管理不合规的处罚力度，增加了企业的违法成本。除了对新增内容设定了相应罚则外，还普遍提高了违法行为的处罚金额，最高可罚至500万元，并且增加了按日连续处罚、行政拘留、查封扣押等执法措施，这些严格的法律责任变化也值得特别关注。142I、II类场贮存、处置标准一般工业固废贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）2.1厂址选择的环境保护要求主要内容：应符合城乡建设总体规划要求；在工业区和居民集中区主导风向下风侧，厂界距居民集中区500m以外；满足承载力要求的地基；避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区；禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区、自然保护区、风景名胜区和其它需要特别保护的区域；2.2贮存、处置场设计的环境保护要求主要内容：建设类型必须与对堆放的一般工业固体废物类别一致；应进行专题评价；应采取防止粉尘污染的措施；应设置导流渠；应设计渗滤液集排水设施；应构筑堤、坝、挡土墙等设施；采取措施防止地基下沉；设置环境保护图形标志。2.3贮存、处置场的运行环境保护要求主要内容：必须获得环评审批后才可投用；禁止混入危险废物和生活垃圾；渗滤液及大气污染物应达标排放；定期维护；建立档案制度，详细记录一般工业固废的种类、数量、各种设施和设备的检测维护资料、渗滤液及大气污染物等监测资料。2.4关闭与封场的环境保护要求主要内容：必须获得环保部门的核准，并采取污染防治措施后才可关闭或封场。152I、II类场贮存、处置标准一般工业固废贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）2.1厂址选择的环境保护要求主要内容：应符合城乡建设总体规划要求；在工业区和居民集中区主导风向下风侧，厂界距居民集中区500m以外；满足承载力要求的地基；避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区；禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区、自然保护区、风景名胜区和其它需要特别保护的区域；2.2贮存、处置场设计的环境保护要求主要内容：建设类型必须与对堆放的一般工业固体废物类别一致；应进行专题评价；应采取防止粉尘污染的措施；应设置导流渠；应设计渗滤液集排水设施；应构筑堤、坝、挡土墙等设施；采取措施防止地基下沉；设置环境保护图形标志。2.3贮存、处置场的运行环境保护要求主要内容：必须获得环评审批后才可投用；禁止混入危险废物和生活垃圾；渗滤液及大气污染物应达标排放；定期维护；建立档案制度，详细记录一般工业固废的种类、数量、各种设施和设备的检测维护资料、渗滤液及大气污染物等监测资料。2.4关闭与封场的环境保护要求主要内容：必须获得环保部门的核准，并采取污染防治措施后才可关闭或封场。152I、II类场贮存、处置标准一般工业固废贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）2.1厂址选择的环境保护要求主要内容：应符合城乡建设总体规划要求；在工业区和居民集中区主导风向下风侧，厂界距居民集中区500m以外；满足承载力要求的地基；避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区；禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区、自然保护区、风景名胜区和其它需要特别保护的区域；2.2贮存、处置场设计的环境保护要求主要内容：建设类