第4章--动植物检疫措施

中国药科大学食品质量与安全綦国红1第4章动植物检疫措施中国药科大学食品质量与安全綦国红2一、风险分析(riskanlysis)‹风险(risk)：由于某些因素而引致损失事件发生的可能性，具有4个主要特征：–①未来性：将来可能发生的导致损失的事件–②损害性：风险发生的后果–③不确定性：是风险的最根本特性–④可预测性：可以通过数理统计原理(如概率论等)进行预测‹SPS协定强调了风险分析在动植物检疫中的必要性和重要性中国药科大学食品质量与安全綦国红3‹动植物风险分析的三要素：风险评估，风险管理，风险交流‹有害生物风险分析(PestRiskAnalysis简称PRA):确定有害生物是否为检疫性有害生物并评价其传入的可能性，同时为降低检疫性有害生物传入风险的决策过程。中国药科大学食品质量与安全綦国红41、动植物检疫风险分析的作用‹1)预知外来风险，进一步保护农业生产安全‹2)遵守国际规则，进一步促进国际贸易发展‹3)强调科学技术，进一步提高检疫工作水平中国药科大学食品质量与安全綦国红52、动物、动物产品风险分析‹动物、动物产品进口风险分析的步骤–1)危害确认：鉴定因进口动物、动物产品可能产生不良后果的致病因子–2)风险评估：–①释放评估(releaseassessment)：阐明进口活动向某一特殊环境“释放”病原体的生物学途径，定性或定量计算全过程发生的概率。中国药科大学食品质量与安全綦国红6‹包括三个方面的因素：–生物学因素：如动物种类、年龄和品种，病原嗜好部位–出口国家因素：如发病率、流行率，对出口国兽医机构、监控计划的评价–商品因素：进口商品数量，污染难易程度，加工影响，贮存和运输影响中国药科大学食品质量与安全綦国红72)风险评估：‹②接触评估(exposureassessment)：阐明进口国的动物和人接触到风险源释放的危害(如病原体)的生物学途径，定性或定量计算接触的概率。‹根据接触的量、时间、频度、期限和途径(如食入、吸入或虫咬)及接触动物和人群种类数量等特定接触条件来计算接触的概率。中国药科大学食品质量与安全綦国红8‹包括：–生物学因素(如易感动物、病原体特性)–国家因素(如媒介、人和动物统计数、习惯和文化习俗以及地理和环境特征)–商品因素(如进口商品数量，进口动物或动物产品用途，处置措施)中国药科大学食品质量与安全綦国红9‹③后果评估(consequenceassessment)：阐明某种接触的潜在后果，并定性或定量计算其可能发生的概率。‹后果种类包括–直接后果：如动物感染、发病及生产受损，公共卫生后果–间接后果：监控成本，潜在贸易损失，对环境的不良后果‹④风险计算(riskestimation)：对释放评估、接触评估和后果评估的结果进行综合评定。中国药科大学食品质量与安全綦国红10‹3)风险管理：为达到合适的保护标准而决定并执行措施的过程。由风险评价、方法评价、实施、监测及审查共同组成‹4)风险交流：风险交流应当贯穿于风险分析的全过程。风险交流包括收集与危害和风险有关的信息和意见，讨论风险评估的方法、结果和风险管理措施。中国药科大学食品质量与安全綦国红113、有害生物风险分析‹起始阶段–第一、检疫性有害生物可能传入和扩散的传播途径开始分析：包括下列三种情况–①开始进行一种新商品或新产地的商品的国际贸易–②为选育和科学研究目的输入新的植物品种–③查明与进口商品之外的传播途径（自然扩散、包装材料、邮件、垃圾、旅客行李等）中国药科大学食品质量与安全綦国红12‹第二、从查明有害生物开始的有害生物风险分析–在有害生物风险分析地区发现某种新的有害生物已蔓延或暴发所出现的紧急情况–在输入商品中截获某种新的有害生物而出现的紧急情况–科学研究已查明某种新的有害生物风险–某种有害生物传入一个新地区–某种有害生物在另一地区造成的破坏比原产地更大–多次截获某种有害生物–提出输入某种生物的要求–查明某种生物为其他有害生物的传播媒介中国药科大学食品质量与安全綦国红13‹第三、从审查或修改政策开始有害生物风险分析–为审查植物检疫法规、要求或活动作出一项国家决定–审议另一个国家或国际组织（区域植保组织、粮农组织）提出的建议–新的处理系统、新的过程、或新信息对早先决定的影响–因植物检疫措施而引起的争端–一个国家的植物检疫情况发生变化，建立一个新的国家，或者政治疆界发生变化。中国药科大学食品质量与安全綦国红14‹开始阶段的结论：应已查明有害生物本身是潜在的检疫性有害生物，或者是与某个传播途径有关的潜在的检疫性有害生物；否则PRA应该停止中国药科大学食品质量与安全綦国红15第二阶段：有害生物风险评估‹第一、有害生物是否符合检疫性有害生物定义中的地理和管理标准–①如果有害生物存在于PRA地区，并已达到其生态学范围的极限(即广泛分布)，则这种有害生物不符合格疫性有害生物的定义，对这种有害生物的PRA即可停止。–②如果有害生物存在于PRA地区，但未达到其生态学范围的极限(即未广泛分布)，而且该种有害生物在PRA地区得到了官方的控制，则此种有害生物符合检疫性有害生物定义的地理和管理标准中国药科大学食品质量与安全綦国红16‹③如果有害生物尚未广泛分布，但正在考虑今后在PRA地区对其进行官方控制，则PRA将确定对这种有害生物是否应当进行官方控制。如果得出应当进行官方控制的结论，则此种有害生物符合检疫性有害生物定义的地理和管理标推。‹④如果有害生物尚未广泛分布，但无须进行官方控制或考虑今后进行官方控制，则此种有害生物不符合检疫性有害生物的定义，对这种有害生物的PRA即可停止。‹⑤如果有害生物不存在于PRA地区，则此种有害生物符合检疫性有害生物定义的地理和管理标准。中国药科大学食品质量与安全綦国红17‹第二、在有害生物风险分析地区定殖的可能性–①PRA地区是否存在寄主、其数量和分布情况；②PRA地区的环境适宜性；–③有害生物的适应潜力；–④有害生物的繁殖策略；–⑤有害生物的存活方法。如果某种有害生物没有在PRA地区定殖的可能性，对其的PRA即可停止中国药科大学食品质量与安全綦国红18z第三、在有害生物风险分析地区扩散的可能性–①有害生物自然扩散的自然和(或)管理环境的适宜性；–②随商品或运输工具的移动情况；–③商品的预定用途；–④有害生物在PRA地区的潜在传媒；–⑤有害生物在PRA地区的潜在天敌。如果某种有害生物没有在PRA地区定殖和扩散的潜能，则其不符合格疫性有害生物的定义，对其的PRA可以停止。中国药科大学食品质量与安全綦国红19‹第四、有害生物的潜在经济重要性–①损害类别；–②作物损失；–③出口市场的损失；–④控制费用的增加；–⑤对正在执行的有害生物综合控制计划的影响；–⑥环境损害；–⑦作为其他有害生物传媒的能力；–⑧已认识到的诸如失业等社会代价如果有害生物在PRA地区没有潜在的经济重要性，则其不符合检疫性有害生物的定义，对其的PRA可以停止。中国药科大学食品质量与安全綦国红20第五、有害生物传入的潜能‹①有害生物污染商品和运输工具的机会；‹②有害生物在运输环境条件下的存活；‹③在入境检查时检出有害生物的难易程度；‹④有害生物通过自然方式进入PRA地区的频率和数量；‹⑤在任何特定的入境口岸人员从另一国家进入的次数和数量；‹⑥托运商品的数量和次数；‹⑦运输工具带有的某种有害生物的个数；‹⑧商品的预定用途；‹⑨在目的地和在PRA地区运输中寄主是否存在及环境条件。中国药科大学食品质量与安全綦国红21中国药科大学食品质量与安全綦国红223)风险管理阶段中国药科大学食品质量与安全綦国红23‹第一步、形成备选方案清单：–①列入禁止有害生物名单；–②出口前的植物卫生检验和证书；–③规定出口前须达到的要求(如处理、来自无有害生物地区的原产地等)；–④进入时的检查；–⑤进入地点、检查站或适当时在目的地的处理：–⑥进入后的措施(使用商品的限制、控制措施)；–⑦禁止特定产地一定商品的进入。中国药科大学食品质量与安全綦国红24‹第二阶段、选择备选方案，须考虑的因素：–①生物学有效性；–②实施的成本效益比；–③对现有法规的影响；–④商业影响；–⑤社会影响；–⑥植物卫生政策考虑；–⑦实施新法规的时间；–⑧备选方案对付其他检疫性有害生物的效率；–⑨环境影响。中国药科大学食品质量与安全綦国红25‹第三阶段、实施后监测和评价其有效性。中国药科大学食品质量与安全綦国红26我国的PRA体系中国药科大学食品质量与安全綦国红27中国药科大学食品质量与安全綦国红28中国药科大学食品质量与安全綦国红294、中国动植物检疫风险分析的实践‹中国的动植物检疫风险分析研究开始于20世纪80年代‹1995年成立了中国植物有害生物风险分析工作组。确立了PRA指标体系、指标评判方法以及计算公式等中国药科大学食品质量与安全綦国红30‹2002年，国家质量监督检验检疫总局成立了中国进出境动植物检疫风险分析委员会‹2002年,出台《进境动物和动物产品风险分析管理规定》‹2002年,出台《进境植物和植物产品风险分析管理规定》中国药科大学食品质量与安全綦国红31二、产地检疫与预检‹1)产地检疫(producingareaquarantine)：是动植物或动植物产品在国内省(地)间或省(地)内进行调运前，由检疫人员在其生长或生产期间于原产地进行检验、检测，以防止管制性动物疫病或植物有害生物在国内传播或扩散的一项措施‹2）预检(Pre-clearance)是动植物或动植物产品出入境前，由检疫人员在其生长或生产期间于原产地进行检验、检测，以防止管制性动物疫病或植物有害生物在国际间传播或扩散的一项措施。中国药科大学食品质量与安全綦国红323）产地检疫或预检的内容‹①动物：检疫调查、现场检查等内容‹②植物：田间的现场调查、周边疫情‹③水生动物：调查养殖场内近期有无传染病发生等。‹④动植物产品：生产地合格后下发《产地检疫合格证书》中国药科大学食品质量与安全綦国红334)产地检疫与预检的比较‹共同点：–都是针对动植物或动植物产品的重要检疫措施–都是用来防止管制性动物疫病或植物有害生物从原产地向外传播和扩散。‹二者的主要区别：–①主管部门不同：–②针对的原产地不同–③针对的疫情不同中国药科大学食品质量与安全綦国红345）产地检疫与预检的作用‹1)便于发现疫情，结果更为准确‹2)简化检疫手续，加快商品流通经产地检疫和预检合格的动植物及其产品，在出境或国内调运时一般不需再检疫，凭《产地检疫合格证书》换取《检疫证书》即可‹3)保护货主利益，避免更大损失中国药科大学食品质量与安全綦国红35三、隔离检疫（isolationquarantine）‹1、含义：是将进出境或国内调运的有关动植物在检疫机关指定的场所内，于隔离条件下进行饲养或种植，并在其生长期间进行检验、检测和处理的一项措施。中国药科大学食品质量与安全綦国红36‹2、隔离检疫的必要性–①动物疫病或某些植物有害生物具有潜伏期和免疫应答反应期，短时间内可能不发病或无症状–②动物在运输途中存在再感染的可能性：–③某些植物有害生物到达一新地后，存在新猖撅现象，以及生理小种和毒系的分化现象中国药科大学食品质量与安全綦国红373、隔离检疫措施的重要作用‹①有助于解决现场检疫的后续检疫问题；‹②有助于避免或减少检疫中的漏检问题‹③有助于进一步提高检疫结果的准确度‹④有助于更为有效地控制管制性有害生物的输入或输出中国药科大学食品质量与安全綦国红384、隔离检疫场所‹国家级隔离检疫场所---对高风险及中风险的检疫材料实施隔离检疫–动物隔离检疫场：北京、天津、上海、广州–植物检疫隔离中心（植物隔离检疫圃）：北京、大连、上海‹地方级隔离检疫场所--针对低风险的检疫材料实施隔离检疫中国药科大学食品质量与安全綦国红39‹5、隔离检疫的范围–进境的大中家畜必须在国家级隔离检疫场实施隔离检疫–进境植物繁殖材料，必须实施隔离检疫–出境动植物‹6、隔离检疫时间–植物的繁殖材料至少为一个生长周期–动物依据不同的种类确定不同的隔离检疫时间中国药科大学食品质量与安全綦国红40‹7、隔离检疫的基本程序–①供试材料的登记–②初步