《拉萨市城市规划条例实施细则》

《拉萨市城市规划条例实施细则》第一章总则第一条为加强城市规划管理，保障城市规划顺利实施，促进社会、经济、环境和谐发展，根据《拉萨市城市规划条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本细则。第二条在本市城市规划区内，制定、实施城市规划及新建、改建、扩建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。第三条市国土资源规划管理部门是本市城市规划行政主管部门，主要负责城市规划区内《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的核发。堆龙德庆县国土资源规划管理部门根据权限负责行政区域内的城镇规划管理工作。乡、镇、办事处、村（居委会）应当积极配合做好城市规划的监督、检查工作。第四条建设单位、设计单位应当对申报材料的真实性、准确性负责。第二章城市规划的编制管理第五条城市规划应与城市社会经济发展规划相适应，以全面落实科学发展观、集约节约用地、促进社会、经济、环境和谐快速发展和有利于提高城市经营水平、改善城市基础设施为原则。第六条市国土资源规划管理部门应当根据近期建设规划和本市社会经济发展情况，确定年度城市规划编制计划。第七条城市规划应当根据社会经济发展的要求，适时进行动态调整或者修订。城市总体规划调整或者修订后，相关城镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。市国土资源规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后，及时组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案，修订后的分区规划应当按原报批程序报批。第八条控制性详细规划由市国土资源规划管理部门组织编制，报市人民政府审批。市国土资源规划管理部门依据调整或者修订后的上位规划，及时组织对控制性详细规划进行调整或者者修订。调整或者修订后的控制性详细规划应当进行调整内容备案或者按原报批程序报批。第九条修建性详细规划由建设单位组织编制，并应当取得市国土资源规划管理部门提出的规划编制要点。城市环境风貌地段、历史文化街区及其他重要地区的修建性详细规划由市国土资源规划管理部门组织编制，或者由市国土资源规划管理部门会同其他相关部门共同组织编制，报市人民政府审批。其他修建性详细规划由市国土资源规划管理部门审批。第十条有关专业主管部门编制专项规划的，应当符合城市总体规划，与城市总体规划相协调，并应取得市国土资源规划管理部门的规划编制要点，其编制成果经市国土资源规划管理部门综合协调后，由编制部门会同市国土资源规划管理部门按规定的程序报批，经批准后的专业规划纳入城市总体规划。第十一条市人民政府确定的城市重要地区和地段，应当进行以城市空间和景观环境为主要内容的城市设计。第十二条规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家有关规划设计资质的规定。规划设计单位应当结合当地的实际情况，根据市国土资源规划管理部门提出的规划编制要点编制规划，编制城市规划，应当注重保障社会公众利益，少占或者不占肥力较好的耕地，防止环境破坏及热岛效应等公害。第十三条除涉及国家秘密的以外，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划经批准后，应当在30日内向社会予以公布。第三章城市规划的实施管理第十四条城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改，土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，遵循统一规划、整片开发的原则。第十五条各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》、本细则以及经过批准的城市总体规划、土地利用总体规划、分区规划和控制性详细规划。第十六条项目可行性研究报告报请批准时，必须附有市国土资源规划管理部门的选址意见书。第十七条住宅建设应统一规划，综合开发，配套建设。新建居住区的规模，应按照居住区、居住小区、居住组团的标准设置。建成区内已建的居住组团、居住小区应在条件允许的情况下进行成片规划改造；严格控制已建居住小区的零星改造，禁止插建；严格控制独院式低密度住宅的建设。第十八条有下列情况之一的，不予批准新增建设用地：（一）有闲置地可利用的；（二）通过改造可满足用地需要的；（三）国家、自治区、市限制的重复建设项目、扩建项目；（四）不符合统一规划、综合开发、配套建设规定的；（五）建设项目未经环境影响评价的；（六）其他不符合城市规划、土地利用总体规划和产业政策的建设项目用地。第十九条市国土资源规划管理部门对建设用地实施统一规划管理。下列建设项目，建设单位应当向市国土资源规划管理部门申请办理选址意见书：（一）需征用农民集体所有制土地的非经营性项目用地；（二）需改变土地使用性质的；（三）需编制可行性研究报告的建设项目；（四）位于城市紫线范围内的；（五）其他依法需要申领选址意见书的。第二十条建设单位申领《建设项目选址意见书》，应当向市国土资源规划管理部门提出书面申请，填写《建设项目选址申请表》并提交以下材料：（一）建设项目批准文件或者有关部门出具的同意开展前期工作的文件；（二）1：500—1：2000实测数字化现状地形图及其电子文件，地形图应包括拟选址范围外30—80米的地形地貌；（三）需要征求相关部门意见的，提供相关主管部门意见。第二十一条市国土资源规划管理部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，根据城市规划要求和有关部门意见，审查建设项目的用地性质、建设规模等，并在20个工作日内核发《建设项目选址意见书》或者书面做出不予许可的决定。《建设项目选址意见书》的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和相关规划要求第二十二条除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起12个月内，向核发该选址意见书的国土资源规划管理部门申领《建设用地规划许可证》。确有困难的，应当在选址意见书期满前20日内申请延期。逾期未申领《建设用地规划许可证》又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书由原发证机关收回注销，原批准文件自行失效。选址意见书的延期期限不得超过6个月。第二十三条下列建设项目，建设单位应当向市国土资源规划管理部门申请办理《建设用地规划许可证》：（一）新增建设用地的非经营性项目用地；（二）改变原土地使用性质的；（三）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的；（四）其他依法需申领《建设用地规划许可证》的。其他需要临时使用建设用地的建设项目，建设单位应当向市国土资源规划管理部门申请办理《临时建设用地规划许可证》。第二十四条建设单位申领《建设用地规划许可证》，应当向市国土资源规划管理部门提出书面申请，填写《建设用地规划许可证申请表》并提交下列材料：（一）有效的建设项目批准（含核准和备案）（下同）文件；（二）本细则第二十条第（二）、（三）项规定的有关材料；（三）新增与原有（自有）用地接壤土地的建设项目或者在原有（自有）用地范围内改变土地使用性质的建设项目，提交原有用地土地使用权权属证件；（四）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，提供国有土地使用权出让合同。属第十九条规定需申领选址意见书的项目，还应当提交选址意见书。第二十五条市国土资源规划管理部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和有关部门意见，审查建设项目的性质、规模等，并在20个工作日内核发《建设用地规划许可证》或者书面做出不予许可的决定。《建设用地规划许可证》的内容应当包括建设项目的用地位置、用地范围和建设规模以及规划设计要点。建设单位取得《建设用地规划许可证》后，方可申请办理有关用地手续。第二十六条申领《临时建设用地规划许可证》的一般程序:（一）建设单位向市国土资源规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图；（二）市国土资源规划管理部门在收到上述图件之日起20个工作日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用要求，核发《临时建设用地规划许可证》。建设单位取得《临时建设用地规划许可证》后，方可申领临时建设用地批准文件。第二十七条《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的内容不得擅自变更；确需变更的，其变更的内容必须符合城市规划，不得影响国家利益和公众利益，并按照原审批程序办理变更手续。第二十八条建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的6个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，应当在《建设用地规划许可证》期满前20日内申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证件由原发证机关收回注销。建设用地规划许可证件延期期限不得超过12个月。第二十九条建设用地批准文件的核发，应当以建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地东、南、西、北四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的国土资源规划管理部门的同意。依法收回土地使用权的土地，原建设用地规划许可证件由原发证机关收回注销。第三十条严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前20日内向原发证机关重新申领《临时建设用地规划许可证》。临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到市国土资源规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。第三十一条因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后6个月内向市国土资源规划管理部门申请补办建设用地规划许可手续。第三十二条国有土地使用权的出让必须符合城市规划。以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让土地，应当将市国土资源规划管理部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部分。中标和竞得土地使用权的单位可以持中标通知书、土地出让合同向市国土资源规划管理部门直接申请办理《建设用地规划许可证》。第三十三条建设用地使用权在出租、抵押期间，承租人和抵押人必须严格按照《建设用地规划许可证》确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得擅自变更；确需变更的，应当由土地使用权人向市国土资源规划管理部门提出申请，经批准后方可变更。第三十四条国有土地使用权受让人在开发经营活动中不得擅自变更原出让合同中的各项规划设计条件；确需变更的，应当由国有土地使用权受让人提出书面申请后，由市国土资源规划管理部门对规划设计条件变更的可行性和科学性进行论证，提出论证意见，并按有关规定办理变更手续。第三十五条新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物或者其他市政设施，建设单位应当委托设计单位按照市国土资源规划管理部门规定的规划设计要点编制规划设计方案，并将规划设计方案报送市国土资源规划管理部门审查。第三十六条建设单位报审建设项目规划设计方案，应当向市国土资源规划管理部门提出书面申请，并提供以下材料：（一）符合国家设计规范的规划设计方案；（二）规划设计要点要求提供的其他相关部门的审查意见；（三）报审分期实施项目的，提供原批准的整体规划设计方案及其审查意见。第三十七条市国土资源规划管理部门收到建设单位的申请和提交的有关材料后，应当根据城市规划要求和规划管理技术规定，审查规划设计方案的总平面图，审查建筑密度、容积率、建筑高度、建筑间距、绿地率、建筑后退用地界限和规划道路红线、停车指标等，提出规划设计方案审查意见。重大建设项目、临城市主干道的建设项目、市政府指定地段的建设项目的规划设计方案，应当报市人民政府同意。第三十八条规划设计方案经市国土资源规划管理部门审定后，建设单位不得擅自变更；确需变更的，应当重新报审。第三十九条新建、改建、扩建各类建（构）筑物，建设单位应当向市国土资源规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。新建或者改造道路、桥梁、隧道等工程项目，建设单位应当向市国土资源规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。第四十条建设单位申领《建设工程规划许可证》应当向市国土资源规划管理部门提出书面申请，并提交以下材料：（一）建设项目批准文件；（二）土地权属证件，原有房屋改建、扩建的，应当提供原有房屋产权证；（三）经审定的规划设计方案；（四）符合