《白城市城市规划管理试行办法》

白城市城市规划管理试行办法白城市人民政府关于印发《白城市城市规划管理试行办法》的通知洮北区人民政府，白城经济开发区、白城民营经济发展区管委会，市政府有关部门：《白城市城市规划管理试行办法》已经市政府第20次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。二OO二年八月七日第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》以及其它有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。第二条凡在本市行政区内编制和实施城市规划，在城市规划区内使用土地和进行建设的单位和个人，都必须执行本办法。第三条本办法所称城市规划区，是指经白城市第一届人民代表大会第十二次会议审议批准的城市规划区范围。本办法所称使用土地和进行建设，是指新建、扩建、改建房屋建筑；人民防空、市政公用、工程管线、交通设施等一切地上、地下建筑物、构筑物及整治江河湖泊改变地形地貌等活动。第四条编制和实施城市规划必须符合我市市情，正确处理近期建设和远景发展，经济发展和生态建设环境保护的关系。城市规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合安排。第五条经批准的城市总体规划、详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。第六条市人民政府要切实加强对城市规划工作的领导，统一组织实施城市规划。城市近期建设规划要分期分批地纳入年度国民经济和社会发展计划。第七条市人民政府要重视城市规划的科学技术研究，推广和应用，提高城市规划的科学技术水平。第八条市人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划工作。行政建制镇应有相应的管理机构负责城市规划管理工作；位于城市规划区内的乡，应有城市规划管理人员，负责城市规划管理工作。第九条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章城市规划的编制和审批第十条城市城镇体系规划，由市人民政府组织编制。城市的总体规划，由市人民政府组织编制；规划区范围内的镇的总体规划，由镇人民政府组织编制。第十一条城市详细规划是以城市总体规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设所作的具体安排。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划是以城市总体规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划是以城市总体规划或者控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。第十二条城市规划行政主管部门负责组织编制控制性详细规划和市人民政府指定地段的修建性详细规划；其它修建性详细规划由开发建设单位委托具有相应设计资质的城市规划编制单位编制。第十三条市人民政府城市规划行政主管部门负责组织城市规划区内各类开发区总体规划和详细规划的编制；在编制开发区内修建性详细规划时，要征求开发区管理机构的意见。第十四条城市规划的编制必须委托具有相应规划设计资格的单位承担。城市规划行政主管部门负责对城市规划设计工作实行统一管理。第十五条编制城市规划必须采用有相应资质的城市勘测部门提供或城市规划行政主管部门认可的城市勘察测绘资料。编制城市规划收集必要的基础资料，各有关主管部门、企事业单位应当提供。委托外地或境外城市规划设计单位承担城市规划区内总体规划，控制性详细规划，修建性详细规划编制任务的，被委托单位的规划设计资格必须经市人民政府城市规划行政主管部门审查认定。第十六条城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的综合安排和实施措施，各项专业规划及近期建设规划。城市总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划一般为五年。第十七条城市总体规划的各项专业规划应当包括：城市综合交通运输体系（含铁路运输）和城市道路规划，城市江河湖泊、风景名胜、文物古迹和园林绿化规划，城市水源保护和供水规划，城市排水和污水处理规划，城市能源（供电、供热、供气）规划，城市邮电、广播、电视和无线电收发讯区规划，城市防灾（防洪、防地面沉陷、防泥石流、防火、抗震和人防等）规划，绿化建设、城市市容和环境卫生规划，城市环境保护规划，科学技术和文化教育规划，城市商业网点规划等城市基础设施和公用设施规划。第十八条市域城镇体系规划，由市人民政府报省人民政府审批。市城市总体规划，由省人民政府审批。城市总体规划在报请审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。第十九条城市详细规划，应当在城市总体规划的基础上，对城市近期建设区域内土地利用，空间环境和各项建设用地作出具体安排。在城市规划区内，应根据旧区改造和新区开发的需要，必须编制控制性详细规划。开发修建地区，应依据控制性详细规划编制修建性详细规划。第二十条控制性详细规划和下列修建性详细规划报市人民政府审批：（一）城市行政办公、军事机关、中心商务区、商业服务区、文化娱乐等公共建筑集中的广场、街道、街区；（二）火车站、民用机场、公路客、货运站；（三）风景名胜区、文物保护区；（四）用地面积十公顷以上的居住区、工业区、仓储区、科研教育区以及多功能综合区；（五）开发区、民营经济发展区；（六）市人民政府指定的其它街区。其它修建性详细规划，由开发建设单位报当地人民政府规划行政主管部门审批。对城市详细规划进行修改，须经原审批机关批准。第二十一条根据《吉林省城市规划条例》第十九条的规定，市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；有下列重大变更之一的，其初步变更意向需经原审批机关所属城市规划行政主管部门认定后，方可修改调整总体规划，并按法定程序报法定审批机关审批。（一）城市性质变更的；（二）城市人口规模或用地规模变更量超过原定规模百分之三十以上的；（三）改变城市用地发展方向的；（四）城市主要工业区、仓储区、居住区以及公园绿地改变土地使用性质的；（五）城市中心区，对外交通枢纽改变位置的；（六）城市主干道改变走向，道路网格局变更的。第二十二条已经批准的城市规划的文本及图件，是对城市土地利用和各项建设实施规划管理的法定依据，任何单位和个人不得随意更改。第三章建设用地规划管理第二十三条城市规划区内实行两级管理：(一)城市规划区内的211平方公里，实行一级规划管理。由市规划行政主管部门，按照城市总体规划进行直接控制和管理，其用地和一切建设活动由市规划行政主管部门，按《吉林省城市规划条例》和本《办法》实施管理。(二)对211平方公里以外新划入规划区范围的实行二级规划管理。暂责成区和各乡镇规划管理部门或机构按《吉林省城市规划条例》进行管理。待市规划部门编制实施城市总体规划后，再由区和乡镇规划管理部门严格按批准的城市总体规划实施管理。(三)在新划入的城市规划区内，有下列情况之一时，由市规划行政主管部门审批：1、在长白、洮白、图乌、白平、白城至镇赉公路两侧进行建设的；2、在岭下镇、平安镇、平台镇、青山镇、林海镇及查干浩特旅游开发区等区域内进行建设，建筑面积在500平方米以上；或工程造价在10万元以上；或工程占地在2000平方米以上的建筑。第二十四条城市规划区内土地的使用，必须符合城市总体规划。各项建设都必须认真贯彻节约用地的原则，由城市规划行政主管部门实行统一规划管理。第二十五条土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。建设单位编制报批项目建议书时，须事先征求城市规划行政主管部门的意见；建设项目可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。对符合城市规划用地要求的建设项目，城市规划行政主管部门应自接到申请之日起十日内核发《选址意见书》，对不符合城市规划用地要求的建设项目，由接到申请的城市规划行政主管部门书面通知建设单位。第二十六条在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位和个人，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定址，由城市规划行政主管部门在十五日内核定用地位置和界线，提供规划设计条件。规划设计完成后，建设单位或个人应持规划设计文件向市规划行政主管部门申领《建设用地规划许可证》，符合规划设计条件的，十日内核发《建设用地规划许可证》。不符合规划设计条件的，书面通知建设单位或个人。建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向土地管理部门申请用地，经人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨或出让土地。第二十七条任何单位或个人在城市规划区内临时使用国有土地或集体所有土地的，须向规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意后，方可到土地管理部门办理临时用地手续。批准的临时用地期限不得超过两年，到期后，使用单位或个人应将临时设施拆除清理，恢复原貌。确需延期使用的，按上款规定重新办理手续。因城市规划需要，临时用地的单位或个人，必须及时交回临时用地。在临时用地上不得修建永久建筑物，构筑物及其它设施。第二十八条建设单位或个人必须按照城市规划行政主管部门核定的用地性质、范围、要求进行建设，不得擅自改变、转让或租赁。确须改变、转让或租赁的应当按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。第二十九条市人民政府根据城市规划对建设用地作出调整，任何单位或个人，不得以任何理由拒绝或拖延执行，涉及补偿的按国家和省有关规定执行。第三十条在城市规划区内建设永久性建筑物，其拆迁征地范围，除建筑物本身用地外，必须承担有关规范规定的相应的规划环境用地的拆迁和征地。城市旧区改建需拆迁原有建筑物、构筑物的，必须按城市规划行政主管部门划定的拆迁范围进行，拆迁后，须经城市规划行政主管部门验收合格方可进行建设。第三十一条城市国有土地使用权的出让，由人民政府代表国家依法行使出让权，市人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作，土地的出让和使用，必须符合城市规划的要求，在总体规划、详细规划的指导下，进行开发利用。第三十二条出让国有土地，出让前要制定控制性详细规划，出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图，方可进行出让。规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更，在出让转让过程中确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。在土地使用权出让计划的编制过程中，规划行政主管部门要参预编制，制定出符合城市规划的具体出让计划。第三十三条城市规划行政主管部门应当将建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划审批、验收文件和图纸等资料立卷归档。第三十四条城市规划区内的山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地及城市建设予留地，禁止采挖砂石土，设置垃圾场，围填水面等改变地形地貌的活动，确需进行的，须经城市规划行政主管部门审查同意，依法办理有关手续。第三十五条任何单位和个人不得随意侵占现有和城市规划确定的园林风景、文物古迹、校园、道路、广场、城市绿地、体育运动场（馆）、线路走廊、停车场、通信，水源保护地及预留的防灾、市政公用设施等用地。任何单位或个人未经法定程序无权在上述用地范围内批准建设与用地性质不符的建筑物、构筑物。在上述用地范围内按规划建设的建筑物，构筑物不得改变用途。第四章建设工程规划管理第三十六条城市新区建设，必须预先搞好规划，进行充分技术经济论证，有计划分期分批按批准的规划实施，提高开发的综合效益。第三十七条城市旧区改建，由城市规划行政主管部门依据批准的城市规划划定。不得自行选址，零星插建。第三十八条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则，本着先地下，后地上的程序，集中成片地进行开发建设。旧区改建应遵循加强维护，合理，调整布局，逐步改善的原则，统一规划，分期实施，加强基础设施的配套建设。第三十九条城市规划确定搬迁的单位，不得在原地进行扩建、改建活动；限制发展的单位，必须制定可行的迁出规划，根据城市规划的要求严格执行。第四十条大、中、小学校，商业服务网点和其它主要公共建筑要按规划配套建设，新城开发，旧城改建时，城市道路、给水、排水、路灯、绿地、公共消防、电力、通讯等基础设施，按规