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1外面的世界很精彩我出去会不会受伤害外面的世界特别慷慨我出去会不会失败2公共安全培训要求及目的集团公司要求各业务派出单位负责分期分批对本单位在境外工作的全体员工进行公共安全知识培训。通过培训，达到提高全体员工对境外公共安全工作的认识，增强把握境外公共安全主要环节的能力，增强全体员工公共安全意识和防卫自救能力的目的。自2010年1月起，要求做到“不培训、不派出”。3境外公共安全管理体制公共安全概述境外公共安全风险类型和辨识境外公共安全风险评估及管理应对境外突发事件境外石油工程项目公共安全风险现状4境外公共安全管理体制公共安全管理定义：是对正常生活和生产秩序的维护和保持；是对打乱正常秩序的各类事件的应对；以及对事件后果的消除、对秩序的恢复。公共安全管理分事前、事中、事后的管理。两大内容：预警机制风险评估（信息收集、识别、评估）风险防范（安保、设施、信息收集、当地关系、培训等）应急机制（组织、准备、程序、信息发布等）5中石化境外公共安全管理体制谁派出，谁负责。不评估，不立项。不培训，不派出。管理原则6中石化境外公共安全管理体制中国石化应急指挥中心业务归口管理单位派出单位境外公司中石化驻境外当地代表处组织机构政府主管部门7中石化境外公共安全管理体制境外公司境外项目境外基层项目单位境外基层项目单位所在区块基地组织机构8中石化境外公共安全管理体制国际勘探开发公司国际石油工程公司炼化工程公司（工程企业管理部）物资装备部（国际事业公司）联合石化公司中石化归口管理单位9中石化境外公共安全管理体制中国石化应急指挥中心领导和指挥境外公共安全工作外事局组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件的应急处理归口管理单位组织、指导项目机构和人员的公共安全管理工作派出单位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共安全管理工作境外机构具体落实本机构、项目和人员的公共安全管理工作职责10中石化境外公共安全管理体制四个已下发制度中国石化境外公共安全管理办法（试行）关于进一步规范和加强境外公共安全管理工作的通知公共安全培训管理办法关于加强对前往红色风险等级国家（地区）因公出国（境）团组管理的通知两个即将下发制度公共安全风险评估要点境外公共安全管理检查标准11公共安全管理由应急化管理向常态化管理的转变中石化境外公共安全管理体制12外面的世界很精彩我出去会不会受伤害外面的世界特别慷慨我出去会不会失败13境外公共安全管理体制公共安全概述境外公共安全风险类型和辨识境外公共安全风险评估及管理应对境外突发事件境外石油工程项目公共安全风险现状14公共安全概念一、“安全”的内涵“安全”可以认为是一种状态，“安全”也是一种能力，即安全就是通过“能力”达到的一种“状态”。二、“安全”的外延安全可分为传统安全（狭义安全）和非传统安全（广义安全）1、传统安全包括国家安全、社会安全、生产安全和公共安全。2、非传统安全包括环境安全、技术安全、城市安全、经济安全等。15公共安全概念三、公共安全与生产安全1、公共安全的内涵公共安全是指不发生公共突发事件的能力。公共安全包含四点含义：①“公共安全”是相对于“私人安全”来说的，强调公共安全活动的主体是公共部门；②公共安全的目的和性质主要是为公共提供服务；③强调公共部门所负的社会责任和义务；④公共安全的整个活动过程与广大公众利益有着密切的联系。16公共安全概念2、公共安全的外延突发公共安全事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及防恐反恐、基础设施保护。3、公共安全与生产安全的区别生产安全是指生产经营层面上的安全，侧重于对安全生产事故的控制、预警和预防问题。生产安全是公共安全的一个重要组成部分。17外面的世界很精彩我出去会不会受伤害外面的世界特别慷慨我出去会不会失败18境外公共安全管理体制公共安全概述境外公共安全风险类型和辨识境外公共安全风险评估及管理应对境外突发事件境外石油工程项目公共安全风险现状19境外公共安全风险类型和辨识风险的定义风险是遭到破坏、损失的机会及程度。风险的主要特点-风险存在的客观性和普遍性；-风险发生的偶然性和必然性；-风险的可变性；-风险的多样性和多层次性；20境外公共安全风险类型和辨识风险识别风险识别是对现实的和潜在的风险性质进行鉴别的过程。风险识别要解决三个方面的问题：一是有哪些风险应当考虑？二是引起这些风险的因素是什么？三是这些风险所引起后果的严重程度如何？21境外公共安全风险类型和辨识第一、恐怖袭击的风险第二、社会动荡、武装冲突的风险第三、社会治安和一般刑事案件风险第四、文化与利益冲突的风险第五、公共卫生和自然灾害风险第六、公共交通风险22境外公共安全风险类型和辨识文化与利益冲突的风险一、文化冲突的风险1、文化冲突产生的根源首先，从文明的形成过程来找原因。①宗教的重要作用②宗教分歧导致激烈冲突其次，可从文化的发展和繁荣过程来找原因。①强势文化的发展②弱势文化的繁荣23境外公共安全风险类型和辨识2、企业国际化经营的文化风险识别对于文化风险的正确认识及全面了解，是进行文化风险分析、风险测度和风险管理的必要前提。如何克服文化因素带来的风险，在母国文化和异国文化之间寻求一种适度的平衡，成为一个跨国企业在竞争中能否取胜的关键。企业国际化经营的文化风险主要分为两种类型：一是在企业外部跨文化市场经营活动中的文化风险；一是在企业内部跨文化管理活动中的文化风险。文化风险的具体表现形式可以概括为沟通风险、种族优越风险、管理风险和惯例与习俗风险等四种形式。24境外公共安全风险类型和辨识3、企业国际化经营的文化风险的作用过程潜伏期爆发期缓和期创新期25境外公共安全风险类型和辨识4、企业国际化经营中文化冲突的负面影响→文化冲突会恶化跨国企业在境外的生存环境→文化冲突会造成跨国企业合作失败→文化冲突会激化跨国公司管理者与当地员工的矛盾，引起非理性行为；→导致消极情绪和保守倾向，是跨国企业运转效率低下甚至丧失市场良机。26境外公共安全风险类型和辨识二、利益冲突的风险→中国的石油战略触动部分发达国家利益；→中国石油战略和周边国家利益冲突；→中国企业同所在国内部利益冲突；27外面的世界很精彩我出去会不会受伤害外面的世界特别慷慨我出去会不会失败28境外公共安全管理体制公共安全概述境外公共安全风险类型和辨识境外公共安全风险评估及管理应对境外突发事件境外石油工程项目公共安全风险现状29境外公共安全风险评估及管理第一、境外公共安全风险评估风险分析就是对个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认识。是建立在风险识别的基础之上的。风险分析是风险评估的基础。风险评估是通过对某个国家、地区存在的风险进行识别、分析和判断，制定出有针对性的对策及措施。30境外公共安全风险评估与管理外事局根据《海外安全风险评估和防范预警机制实施方案（暂行）》及《中国海外安全风险评估报告》，综合其他信息，向全系统发布全球安全状况信息，为境外公共安全风险评估提供指导和参考依据。风险等级：红、橙、黄、蓝第二、境外公共安全风险评估依据及等级31境外公共安全风险评估与管理桌面评估：不到现场，通过不同媒介收集资料加以分析形成报告。现场评估：根据实地调查结果进行分析形成报告。风险评估报告分类32境外公共安全风险评估与管理风险评估内容：→政治局势：政局动荡、武装政变、军事冲突等→社会稳定性：恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、民众之间的冲突等→自然灾害：地震、洪水、台风、飓风、海啸等→公共卫生：重大传染病、群体性不明原因疾病等风险评估内容33一、风险因素识别境外公共安全风险主要表现境外公共安全风险评估与管理第三、风险管理34境外公共安全风险评估与管理1、境外业务分布面广，许多都是在高风险区，尤其是石油工程服务项目作业区地理位置偏僻，面临的恐怖袭击风险更大。2、政局不稳，各种矛盾错综复杂，极易引发社会动乱和武装冲突，威胁我人员的安全。3、社会治安状况差，政府控制能力弱，各种犯罪活动猖獗，对我人员造成或可能造成伤害。4、施工地点多在偏远落后地区，各种疾病的流行，在客观上威胁我人员的健康。5、随着境外业务规模的日益扩大，由于文化差异和利益矛盾，与所在国当地政府、社区，甚至雇员等方面的冲突和摩擦增多，由此产生的各种问题有可能演变成为对我人员的安全威胁。35二、风险评估：风险=可能性x严重性→衡量危险因素发生的可能性→衡量造成伤害后果的严重性境外公共安全风险评估与管理369246123不可能极少很少发生很可能频繁严重较大中等较轻轻微事件发生的可能性(P)事件的严重性42812161282410355101520252015(S)362009年3月17日15：30左右，xx油田厄瓜多尔905修井队中方员工检查柴油发动机时，听当地员工说在营地附近有几名持枪可疑人，立即将此情况通知营地保安并立即向现场平台经理进行了电话汇报，平台经理在第一时间与外籍总监和HSE官员进行沟通并安排二人驱车赶到营地，总监和HSE官员赶到营地后进行了防范部署。在总监和HSE官员准备返回现场的时候，当时在营地休息的外方带班队长强烈要求随总监离开营地。20：30，返回途中，在距离井场5公里过一座桥时，在右侧前方有匪徒向我皮卡车开枪，总监迅速加大油门逃离现场，发现HSE官员受伤，立即将其送到医院进行治疗。HSE官员头部缝15针，无生命危险。事后检查，皮卡车中6枪。案例分析37案例分析序号场所/工作步骤当前措施潜在后果发生可能性后果严重性风险度削减措施1现场2现场-营地之间路上行程管理程序、车载通讯路上的攻击、绑架、抢劫很少发生（P3)严重的(S15)极高1、外出活动有武装保护；2、增加武装保护规模；3、增加保护车辆3营地38境外公共安全风险评估与管理消除/转移/削减/承受1、建立健全管理体制2、加强规章制度建设3、建立风险评估与控制机制4、加强风险防范与保障5、加强应急与处置6、落实安全责任制三、风险解决方案39境外公共安全风险评估与管理境外公共安全管理运行要素一、完善管理制度二、落实安全保卫力量三、加强安全设施配备四、加强信息收集研判，及时发布安全提醒或预警40境外公共安全风险评估与管理五、融洽当地关系1、了解当地部落文化，尊重当地部落风俗，将因文化和风俗不同而带来的误解和矛盾降低到最低程度。2、加强与当地部落的沟通与交流，增进互相了解与互信。3、适当增加公共事业的投入，主动改善与当地部落的关系，是与当地部落和谐相处的一种较为主动的选择。4、做好雇员当地化工作。5、加强与当地政府和驻军的互动，取得他们的支持与保护。41境外公共安全风险评估与管理六、加强员工安全培训工作七、签订安全合同八、加强国际合作九、提高保险保障程度42境外公共安全风险评估与管理作业现场的公共安全管理与运行第一、组织机构施工队经理施工队公共安全管理领导小组生产主管生产班组后勤班组营地主管全体员工43境外公共安全风险评估与管理第二、公共安全管理一、营地安全管理二、人员管理三、交通管理四、通讯管理五、卫生和健康安全管理六、民众纠纷管理七、作业现场管理44境外公共安全风险评估与管理危险源现实情况理想状态风险风险管理45外面的世界很精彩我出去会不会受伤害外面的世界特别慷慨我出去会不会失败46境外公共安全管理体制公共安全概述境外公共安全风险类型和辨识境外公共安全风险评估及管理应对境外突发事件境外石油工程项目公共安全风险现状47应对境外突发事件境外突发事件的定义：是指突然发生的，对我们造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。48应对境外突发事件应对境外突发事件要遵从六项工作原则一、以人为本，减少危害二、居安思危，预防为主三、统一领导，分级负责四、依法规范，加强管理五、协同应对，快速反应六、依靠科技，提高素质49应对境外突发事件境外突发事件的类型：社会安全、自然灾害、公共卫生、生产安全。境外突发事件分级：特别重大级（Ⅰ级）突发事件、重大级（Ⅱ级）突发事件、较大级（Ⅲ级）突发事件、一般级（Ⅳ级）突发事件。50→遇到室内抢劫→遇到室外抢劫→遇到交通事故→遇到绑架→遇到恐怖袭击→遇到枪击→遇到骚乱