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无人机法律法规与安全飞行韦加教育宋建堂课程内容介绍本课程分为两大部分第一部分（1-3章）主要介绍有人航空器法规，如民航法的特性、由来、适航规章、空气空间（空域）法律地位、领空、公空、空域管理、空域分类、航空器管理、人员管理、机场管理、安检管理及通用航空的相关规定等内容，这一部分是无人航空器法规的依据。属于母法。第二部分（4章~9章及附录），介绍无人航空法规的基本概念、特性、分类、空域划设、空域管理、空中交通管制、适航管理、运行管理、人员管理等内容。怎样教好这门课？遵守法规决胜之道改变心态，重视无人机相关法规吃透课本，训练思维稳中求胜，记忆在精不在多培养兴趣，快乐学习为什么要学习无人机法律法规知识保护自己：知道那些运行无人机的行为是违法的？那些行为是合法的；不违法就是保护自己。保护他人：最近沸沸扬扬的黑飞导致航班延误事件；首都机场黑飞第一判事件；无人机失控砸坏公私财物，伤人事件等等。原因：法规意识淡薄或无法规意识。法规体系由来航空器规范航空器飞行的行为规范航空法规为方便航空器在各国之间飞行——制定共同遵守的规则、标准——国际航空法。国际航空法→←国内航空法无人机属于航空器引用有人机相关法规制定专门规章•10/28/2020j民用航空法简介第一节第二节民航法的特性民航法的由来民航法的发展历程国内民用航空适航规章体系第三节第四节第五节本章重难点通过本章学习，使同学们了解民航法的渊源以及发展历史，重点掌握民航法的概念、民航法的调整对象以及民航法的基本特征。掌握这些基本的知识概念后，为学习后面的相关章节奠定知识基础。•10/28/2020社会生活有很多规矩：学校比赛场上公共场所生意场上纪律有秩序有规则要遵守交易规则•10/28/2020什么是法律？国家制定或认可的国家强制力来保证实施具有强制性法律对全体社会成员具有普遍约束力法律是一种特殊的行为规范•10/28/2020上学就业结婚登记驾驶车辆上饭店摸彩票中奖立遗嘱教育法、义务教育法劳动法婚姻法道路交通安全法消费者权益保护法民法、税法继承法等•10/28/2020民航法是指调整民用航空活动中所产生的各种社会关系的法律法规的总和。民用航空法规体系民航法国内航空法国际航空法公约国际标准建议与措施法律行政法规行业规章•10/28/2020民用航空是指除军用航空和公务航空以外的一切使用航空器进行航空飞行的活动。•10/28/2020赖特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的KittyHawk首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。•10/28/2020航空活动的必要条件场所工具人员地面保障空域机场服务电信服务导航服务航空器航空人员国际航空法与国内航空法及各种规章之间的关系•10/28/2020航空活动非民用航空民用航空商业航空军用航空公务航空通用航空•10/28/20201.商业航空（航空运输）•旅客运输•货物运输2.通用航空–工业航空–农业航空–航空科研–航空作业–飞行训练–航空体育–私人航空商业航空人员运输民用航空商业货物运输工业航空具体的应用有航空摄影、航空遥感、航空物探、航空吊装、石油航空、航空环境监测等。工业航空——无人直升机吊装摄影摄像设备作业雪龙与CH-53直升机吊装作业农业航空农业航空包括为农、林、牧、渔等各行业的航空服务活动。其中如森林防火、灭火、撒播农药。森林防火航空科研——C919试飞航空探险飞行训练体育活动私人航空•10/28/2020政府部门民航企业民航机场参与通用航空各种活动的个人和企事业单位•10/28/2020航空公司油料公司航材公司维修公司民航管理机构——国际民航组织前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会（ICAN）1947.11.1~12.7美国主导在芝加哥召开会议，签订《国际民用航空公约》，成立临时国际民航组织；1947.4.4正式生效，国际民航组织正式成立（ICAO）是联合国系统中负责处理国际民航事务的专门机构。总部设在加拿大蒙特利尔其主要活动是研究国际民用航空的问题，制定民用航空的国际标准和规章，鼓励使用安全措施、统一业务规章和简化国际边界手续。我国与国际民航组织的关系我国是国际民航组织的创始国之一；中国政府于1944年签署了《国际民用航空公约》，并于1946年正式成为会员国。1950年5月，我国政府致电联合国秘书长和国际民用航空组织，要求驱逐台湾当局的代表。1971年11月19日国际民航组织第七十四届理事会第十六次会议通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法代表。1974年2月15日，我国政府致函国际民航组织，承认《芝加哥公约》并从即日起恢复参加国际民航组织的活动。1974年9月24日至10月15日，中国代表团出席了国际民航组织第21届会议并当选为理事国。同年12月，中国政府派出了驻国际民航组织理事会的代表。至今已八次连选连任二类理事国。2004年起四次连任一类理事国。中国民用航空局中国民用航空局简称民航局（CAAC），主管民用航空事业的部委管理的国家局，由交通运输部管理。其前身为中国民用航空总局，于2008年3月改为中国民用航空局。•10/28/2020中国民用航空局东北地区管理局华北地区管理局华东地区管理局中南地区管理局西北地区管理局西南地区管理局新疆地区管理局交通运输部•10/28/2020主要是民用航空活动所产生的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是军用航空的关系。•10/28/2020民航法具有国际性；民航法具有独立性；民航法具有综合性；民航法的平时性。•10/28/2020人类的航空活动具有天然的国际性。航空活动的中介为空气空间，并无有形的边界可言。航空活动的航空活动的高速性和远程性,以及相关的领空飞越等特殊性质，决定了航空法的国际性。因此，航空立法从一开始就是作为国际法的一个组成部分而存在的。作为航空法的发源地——欧洲，这个道理更易为人们所理解。由于中小国家众多，飞机短时间内飞跃数国的情形并不鲜见。因此，欧洲诸国学者至今仍将航空法等同于国际航空法。•10/28/2020空气空间的无边界性决定了航空活动具有国际型；从人类展开航空活动的历史和现状来看，其目的主要是为了进行国际间的航空运输；航空器的特性：民航航空活动所使用的工具--飞机具有速度快的特性和优势决定了航空活动具有国际性。法兼具公法与私法的特点；•10/28/2020技术标准的统一性：国际航空活动对统一的航空技术标准的需要，要求民航法具有国际性，并制定统一的航空法律法规；规则的统一性：各国国内民航法是一种涉外性很强的法律。国内法与国际法的统一性：国内航空法与国际航空法有着十分密切的关系。•10/28/2020独立性指航空法自成一类，形成为一个独立的法律部门。体现：自成系列国内法的独立性既主权独立性•10/28/2020是指航空法进调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系。如遇战争或国家处于紧急状态，民用航空要受战时法令或紧急状态下得非常法的约束。民航法的综合性综合性指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多种多样。既是国际公法，又是一系列的国际私法•10/28/2020♣民航法的含义是什么？它的调整对象包括什么？♣民航法的特征是什么？♣民航法的国际性主要体现在哪几个方面？•10/28/2020民航法的组成和具体表现形式；现在国际上影响力比较大的国际条约包括什么；•10/28/2020所谓法律渊源，它本身是一个法律上的术语，是指法律来源于什么。由于要讲清楚法律的渊源是件非常困难的事情，所以现在一般都将法律的渊源看做是法律的组成和具体表现形式。•10/28/2020成文法，又称制定法。是指国家机关依照一定的程序制定和颁布的。表现为条文形式的规范性法律文件。•10/28/2020国际条约；国际法的一般原则和习惯国际法；国内法以及法院判例；其他。•10/28/2020国际条约是国家及其他国际法主体之间所缔结而以国际法为准并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议，也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。其名称包括：条约、公约、协定、议定书、宪章、盟约、换文、宣言等。全球性的多边国际航空公约——三个序列•10/28/2020•①由1944年芝加哥《国际民用航空公约》为主体的序列。•——解决在国际间飞行的技术问题。•②1929年华沙《统一国际航空运输某些规则的公约》，以及一系列修订文件形成的序列。•_解决国际运输过程中的问题。交换过境权和营运权、确定航路、运力和运费价格。•③由1963年《东京公约》——航空器内部违法与犯罪问题；④1970年《海牙公约》——非法劫持航空器的问题；⑤1971年《蒙特利尔公约》——危害航空器安全的行为问题。•10/28/2020交换过境权和营运权、确定航路、运力和运费价格。•10/28/2020航空法作为国际法的一个组成部分或门类，它要受国际法一般原则和习惯国际法的制约，这是不言而喻的。国内法以及法院判例在有关航空活动中，如在航空刑事法、空中交通管制人员民事责任、空中相撞责任、产品责任、机场人员的责任等问题时只能适用于有关国家的国内法。《华沙公约》以各国法院的判例，对公约的解释和阐明具有重大影响。•10/28/2020•我国民航法以《中华人民共和国宪法》为依据，根据我国现行宪法的有关规定，民航法分为：法律、行政法规和部门规章三个层次，法律效力依次减小。但是，鉴于民用航空的特殊性，要建立中央集中统一的领导体制，所以除了特别行政区某些特殊具体事项外，不需要制定地方性航空法律法规。所以，我国民航法以颁行的《中华人民共和国民用航空法》为核心，形成了一个内容齐全、层次分明、和谐协调的法律体系。•10/28/2020我国颁布的有关民用与航空的法律；我国颁布的其他法律中有关民用航空的法律规范；全国人大常务委员会在需要时就民用航空事项作出的决议和决定；国务院有关行政法规和民用航空主管机关的民用航空规章。关于民航法的立法、司法和行政解释。•10/28/2020国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源，如ICAO和IATA的立法或准立法活动。区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有益的贡献。国际间合同性协议有时也是航空法的渊源，如国际航空公司之间的多边联运协议等。•10/28/2020民航法的发展历史包括哪几个阶段；每个发展阶段都颁布了哪一些具有代表性的法律；•10/28/2020萌芽形成发展现代民航法的发展（完善）民航法的发展历史的三个阶段1783年11月21日，蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25分钟。这是人类飞向天空的第一步！•10/28/20201784年，巴黎政府便发布了治安法令，规定没有警察当局的批准，禁止热气球升空，这一法令被誉为是航空史上第一部航空法。•10/28/202018世纪气球的诞生，实现了人类飞行的愿望。然而乘坐气球飞行受天气的影响较大，特别是风。到了19世纪，人们开始尝试在气球上装“舵”“帆”，于是飞艇就开始出现了。1851年法国亨利•吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。•10/28/2020•10/28/2020现代航空之父–李林塔尔(OttoLilienthal1848–1896)萌芽时期1889年，法国邀集巴西、美国、英国、俄罗斯、墨西哥等28国代表集会讨论航空问题。会议议题是：（一）政府是否应颁发民用航空执照（二）驾驶员对乘客和地面第三人承担的责任是否需要制定特别法规定，还是适用普通法（三）救捞航空器残骸是否应适用海事法（四）对驾驶员的失踪和死亡宣告是否应重新立法。但是，由于各国对航空法的一些基本问题意见有分歧，这次会议及其后的几次会议均未产生什么效果。•10/28/2020•10/28/20201900