湖南省通用航空产业发展规划

湖南省通用航空产业2012-2020年发展规划（征求意见稿）湖南省国防科工局航空产业是大国崛起和综合国力的标志，也是现代国防不可或缺的重要内容，是国家安全的重要保证，是经济社会发展的重要支撑。近年来高速发展的通用航空产业，在整个航空产业中占有越来越重要的地位。所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，用于此类活动的飞机统称为通用飞机。通用航空产业（以下简称通航产业）包括通用飞机制造、通航运营以及由此衍生的运营服务业。适应全球通航产业发展趋势,发挥湖南航空工业基础和优势,以2012年至2020年为规划期,制定本规划。规划以通用航空产业为重点，兼顾军用航空工业和民用航空工业的有关内容。一、国内外通航产业发展现状和趋势（一）发达国家通航产业已成为成熟的大产业。世界通航市场主要集中在发达国家和地区，已成为国民经济和社会发展的重要支撑。一是产业规模大。目前全世界约有通用飞机34万架，占所有民用飞机的90％以上。仅美国就拥有通用飞机22.9万架，使用19000个通用机场，从业人员126万人，年经营额超过1700亿美元。二是产业链条长。通航广泛应用于抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等，产业链涉及冶金化工、先进材料、电子信息、新能源以及基础设施建设、人员培训、金融服务等各个领域。三是带动性强。通用航空产业投资效益巨大，投入产出比例高达1:10，就业带动比1:12，远高于汽车等传统装备制造业。随着通用航空向各个领域的渗透，通航产业正逐步成为带动科技、旅游、农业等传统产业升级和经济发展方式转变的重要力量。（二）新兴国家是未来通用航空发展的重要市场。通用航空缺失的国家，难以称为航空强国。经济的快速发展，激发了新兴国家大力发展通航产业的热情。一是经济增长速度快。2011年，巴西、俄罗斯、印度和中国GDP同比增速分别达到5%、4.2%、9%和10%，平均经济增速远高于同期的美、欧、日等发达经济体，是名符其实的世界经济发动机。巴西和南非是通用航空市场开发最早的新兴市场国家，通航飞机保有量均超过1万架。二是潜在市场大。金砖五国国土面积总和占全球的30%，总人口29.65亿，占全球的42%。目前总共拥有通用飞机约4.5万架，占全球的比重不足15%，未来市场发展空间大。三是全球产业转移。延续世界范围内产业转移的大趋势，包括通航制造业在内的高端制造业由发达国家向发展中国家转移的比重逐年增加。印度被众多直升机制造商视为未来几年最有潜力的市场；欧洲几个著名通用飞机制造商纷纷到印度和中国寻找合适的合作伙伴，旨在打造多种型号直升机和公务机的支持和生产中心，满足新兴国家和全球市场的需求。（三）中国通航产业开始进入高速发展通道。目前我国通用飞机数量仅是美国的1/480、巴西的1/6，预计未来十年，我国通用航空产业面临爆发式增长。一是市场潜力巨大。国际经验表明，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道。中国作为全球第二大经济体，2011年全国有13个省市人均GDP超过4000美元。初步测算，未来十年，全国将需要各类通用航空飞机1-1.2万架，年均复合增长率20%左右，上下游产业链可迎来黄金发展期，带动超万亿的市场规模。二是政策实现突破。2010年，国家颁布《低空空域管理改革扩大试点实施方案》和《中国民航第十二个五年发展规划纲要》，2012年1月起，放开低空空域从长春、广州、海口扩大至整个东北和中南地区，试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%。至此，我国通航产业快速发展的政策环境已经初步形成。三是有一定产业基础。在自主研发生产多种型号军用飞机和大型民用运输机的基础上，我国已经具备了自主研制和批量生产通用飞机的能力。目前已经自行设计完成多种型号的直升机、“运”系列轻型多用途飞机、“天骄”和“领航”系列公务机以及水陆两栖飞机等，“十二五”末产能可达1500架。关键技术方面，我国已经具备了第三代直升机的研发能力，通用直升机整机性能已达到了国际第三代直升机水平。当然，我国发展通航产业的机遇和挑战并存。与发达国家相比，我国航空工业起步于军工需求，民用航空起步相对较晚且长期依赖进口，通用航空近年才得到各界重视，行业仍处于起步阶段，与发达国家差距大。突出表现在关键岗位人才缺乏，自主创新能力弱；主要配套设备依赖进口，整机机型少，缺乏市场竞争力；低空开放晚且区域少，基础设施和服务体系不健全，相关政策法规和制度体系不完善，通航市场亟待培育和引导。二、湖南省发展通航产业的必要性和基础优势（一）通航产业是我省不能错失的重大机遇。通用航空产业是我国最后一个没有放开发展的大产业，是各省市争相发展的新热点，是湖南不能错失的好机遇。具体表现在：一是“四化两型”需要新突破。湖南推进新型工业化取得了世人瞩目的成绩，初步培育了包括国防科技工业在内的10大千亿产业。但在资源环境等要素制约下，一些大产业越来越难以适应“两型”社会建设的要求，迫切需要开拓和培育新的经济增长点。航空工业是制造业的集大成者，是典型的战略性新兴产业。通用航空是其中发展最快的产业领域，具有巨大的市场潜力和发展空间，完全有能力成为带动全省经济增长的动力之一。二是传统产业升级需要新动力。尽管我省装备制造、新材料等产业领域处于国内领先地位，但产业竞争和产业升级的压力正不断加大，继续扩张的能量在减弱。航空制造业科技含量高、产业链长、带动作用大。大力发展通用航空产业，不仅可以做大做强航空产业规模，也将有力带动全省新材料、电子信息、新能源、精密制造等高新技术产业的发展，实现传统产业的换代和升级。三是发展方式转变需要新手段。未来十年，既是湖南新型工业化成熟发展的十年，也是全面建设小康社会宏伟目标逐步实现的十年。通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中的地位越来越高，向社会各领域的渗透越来越广泛。在工农业生产、地理测绘、城市规划、防汛抗旱、抢险救灾、气象探测、科学试验、文化体育、旅游观光等方面的应用日益扩大。通用航空正逐步承担起与普通航空运输同样重要的职责，成为改变生产生活方式的重要手段之一。（二）湖南拥有发展通航产业的重要基础和优势。湖南航空工业起步于三线建设时期，起步早，基础牢，在全国具有举足轻重的地位。一是产业基础雄厚。目前，湖南拥有有331、608、5712、中航起落架、中南传动等一大批建国初期建设的国家航空工业骨干企业，也有山河科技、鑫轮刹车等一批新型明星企业。中小型航空发动机、直升机减速传动系统、飞机起飞着陆系统和航空材料等处于国内领先地位。2011年，全省航空工业销售收入已超过100亿元。通用航空产业领域，中航湖南通用航空发动机有限公司是目前国内唯一的通用航空发动机研发生产大型企业；山河科技公司在国内率先推出了完全自主知识产权的小型通用飞机；已有5家企业开展通用航空服务；已经建设了长沙黄花机场和株洲董家塅等两个通航临时起降点，通用航空运营已经有了起步平台。二是人才基础雄厚。省内拥有中南大学、湖南大学、国防科大等近百所高等院校，大部分设有可支撑航空产业发展的相关专业。其中有3所高校设有航空航天学院；有张家界航院、长沙航空职业技术学院、南方工学院等3所航空职业教育学院；拥有涉及航空研发制造的科研机构89家、国家和省重点实验室106家、63家工程技术中心、44个国家重点学科、71个博士后科研流动站、136个博士点；拥有49名两院院士、43名长江学者，以及42余万的科技人才队伍。三是区位特色明显。湖南地处我国中部地位，是联接我国长三角、株三角、西南地区和华北地区的枢纽。以长株潭为中心，半径1000公里范围内，覆盖上海、杭州、福州、广州、昆明、成都、重庆、西安、郑州、济南、武汉、合肥等14个省会城市，地理位置便于建设辐射华中、华南地区的通航服务枢纽；湖南西部及毗邻的贵州、广西等地区多崇山峻岭，有发展通用航空的客观需求。三、发展思路原则和目标创新发展思路和发展机制，探索新型发展方式，形成统筹规划、政府引导、企业主导、军民融合、各类资本有序投入的发展格局。（一）发展思路贯彻落实科学发展观,围绕“四化两型”建设,抢抓国家逐步开放低空空域的重大战略机遇，按照“统筹规划、基础先行、发展服务、整机突破”的总体思路，发挥湖南在高端装备和航空关键部件制造领域的基础和优势，积极对接国家重大专项，继续做大做强航空器和航空关键配套领域，高起点引进和自主研发通用航空整机制造；完善通用航空配套设施，培育壮大航空运营和服务业；实现科研开发、生产制造、运营服务、基础设施等协调同步发展，打造国内领先的通用航空产业体系以及中南地区通用航空基地和专属服务区。（二）基本原则一是坚持通航产业与整个航空产业协调发展。继续夯实全省航空产业基础，以现有优势产业和龙头企业为核心，做大做强传统关键航空器件，壮大整个航空工业规模和配套体系；突出通航产业热点，依托现有航空工业基础和高端装备制造基础,培育和壮大通航产业。二是坚持通航服务业和制造业同步发展。重视运营服务在通航产业中的特殊地位，强化模式创新和管理创新，着力实现通航服务新突破；引进和自主创新并举，迅速形成航空制造产业链和配套企业群，形成自主知识产权的通航产业体系和相应标准体系。三是坚持军用产品和民用产品融合发展。巩固全省航空工业的军工特色，进一步提升军用航空产品核心能力，打造军用航空关键部件产业基地；发挥军品技术优势，依托军工技术发展民用航空产品和通用航空产品，积极推动通航产品服务国防建设。四是坚持企业带动和政府推动结合发展。突出政府规划和政策引领作用，完善顶层设计，加大基础设施投入，优化产业发展环境；重视核心企业的带动作用和市场主体地位，充分发挥企业的创造性和灵活性，尽快实现重点突破。（三）发展目标以长株潭地区为核心，逐步建成国内有重要影响力的通航产品研发制造基地、通航产品维修保障基地、国内领先的中南地区的通用航空基地和专属服务区，到“十三五”末期，培育打造以通用航空为主要特色的新的千亿产业。经济规模目标。到2020年，依托长株潭国家高技术产业基地株洲航空产业园、长沙航空产业园、长沙临空产业园等专业园区，建成以小型通用飞机整机制造、中小型航空发动机、飞机起飞着陆系统集成为主的航空工业体系。全省航空产业实现主营业务收入1000亿元，其中通航服务业（不含民用航空运输业）营业收入占比超过30%。产业结构目标：形成5-8个有明显市场竞争力的整机型号；通航发动机、机身材料等占据国内航空市场主导地位；通航飞机关键产品产业链基本成型，整机产品本地配套率超过70%（按价值计算）；形成比较规范便捷的通用航空服务体系。通航产业占整个航空工业的比重达到50%左右。基础设施目标：株洲航空产业园、长沙航空产业园、长沙临空产业园等三大产业园基础设施基本完善，具备承载产业发展的能力；14个市州均用通航机场投入运营，其中株洲、长沙两个重点通航专用机场全面建成运营并基本成为全省通航飞行训练基地和维修保障基地。核心企业目标：培育形成3-5家通用航空整机制造企业，关键配套企业20-25家；3-5家核心通航运营服务企业和20-30关联服务企业。依托重点企业和院校，建成整机研发、起落架、航空材料等省级以上工程（技术）研究中心和国防重点实验室；形成以企业为主体的自主创新平台。四、主要任务和发展重点围绕总体发展目标，努力实现整机产品系列化、配套产品国内领先、重点基础设施投入运营、通航服务形成体系、核心企业不断壮大等5大产业发展任务，形成较为完整的通航产业链和服务链。（一）集中力量开发整机，实现整机系列化依托有优势的高端装备制造企业和科研单位，整合资源，集中力量，以通用飞机为主，积极开展飞行器整机系统设计、制造、测试、取证、集成开发等关键技术攻关，尽快形成轻型飞机、直升机、小型公务机整机制造能力，逐步形成系列化产品，适应国内通用航空市场需求。一是通用飞机系统研制与集成制造。重点推进2座轻型运动飞机、4-6座轻型飞机、小型公务机及特技机、动力三角翼等飞行器的整机制造，逐步实现低空通用航空器的系列化与多样化；积极引进国外成熟的通用飞机相关技术和生产线，发展2吨以