《电力安全事故应急处置和调查处理条例》内容释义

国家电力监管委员会2011年10月《电力安全事故应急处置和调查处理条例》内容释义22020/10/29电力安全关系国民经济发展和社会稳定，加强电力安全事故的应急处置工作，规范电力安全事故的调查处理，控制、减轻和消除电力安全事故损害，对于保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应有着重大意义。32020/10/29《条例》编制的必要性必要性之一：电力安全事故对社会造成的影响较大。现代社会对电力的依赖性越来越强，电力安全事故虽然可能没有造成人员伤亡或者直接经济损失，但会对国民经济、社会稳定和人民生活造成较大影响，波及面广，事故后果影响大。对此类事故的应急处置和调查处理，《生产安全事故条例》没有涵盖，因此，需要制定专门的行政法规规范电力安全事故的应急处置和调查处理工作。42020/10/29《条例》编制的必要性必要性之二：电力安全事故应急处置要求高。发生电力安全事故，特别是造成电网大面积停电时，需要及时开展应急处置，尽快恢复电力供应，最大程度减轻事故损害，防止次生灾害发生。电力安全事故应急处置涉及政府、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个方面，涵盖电力发输供用各个环节，专业技术难度大，协调联动要求高，有必要制定专门的行政法规对应急处置中各方的权利和义务予以规范。52020/10/29《条例》编制的必要性必要性之三：电力安全事故调查处理工作专业性强，事故追责可能超出属地范围。电力系统运行具有网络特性和发输供用同时瞬间完成的物理特性，发生电力安全事故可能涉及多个省（自治区）、市，也可能涉及发电企业、电网企业和电力用户等多个行为主体，取证和调查难度大，专业性强，事故调查和责任追究有可能超出事故发生地行政区划范围，因此需要制定专门的行政法规对事故调查处理权限和程序进行规范。62020/10/29框架内容说明《电力安全事故条例》针对电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力安全事故，明确了事故的等级的划分和标准、报告程序、应急处置职责、调查处理规定以及与国务院《生产安全事故条例》等法规衔接的规定。72020/10/29框架内容说明第一章总则第三章事故应急处置第五章法律责任第二章事故报告第四章事故调查处理第六章附则《电力安全事故条例》分为六章，全文共三十七条。82020/10/29第一章总则92020/10/29第一章总则总则是对本条例主要内容的原则性、概括性规定，是统领全篇内容的总纲。总则共七条，主要规定了本条例的立法目的、电力安全事故的定义、电力安全事故等级划分标准及其特殊情况的处理，明确了国务院有关部门、地方人民政府在事故应急处置和调查处理中的职责和义务，以及对电力企业、电力用户和个人在电力安全事故的报告、应急处置、恢复供电和事故调查处理方面的总体要求。102020/10/29第一章总则【重点把握12-1】电力事故与电力安全事故定义电力事故：电力生产（含电力建设施工）中发生的电力人身伤亡事故、电力安全事故、发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。112020/10/29第一章总则【重点把握12-2】电力事故与电力安全事故定义电力安全事故：是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。122020/10/29【重点把握2】电力安全事故等级划分原则第一章总则依据《突发事件应对法》关于事故灾难类突发事件的分级规定，同时与国务院《生产安全事故条例》保持一致，本条例将电力安全事故划分特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。132020/10/29第一章总则说明两点：1.电力生产和电网运行过程中发生的电力人身伤亡事故，以及发电设备或者输变电设备损坏造成直接经济损失的事故等级划分标准，按照国务院《生产安全事故条例》的规定执行。142020/10/29第一章总则国务院《生产安全事故条例》第三条规定：人身伤亡直接经济损失特别重大事故30人以上死亡，或者100人以上重伤1亿元以上重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤5000万元以上1亿元以下较大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤1000万元以上5000万元以下一般事故1人以上3人以下死亡，或者10人以下重伤1000万元以下152020/10/29第一章总则2.发生本条例规定的电力安全事故，同时造成人员伤亡或者直接经济损失的，依照本条例确定的事故等级与依照国务院《生产安全事故条例》确定的事故等级不相同的，按事故等级较高者确定事故等级。162020/10/29【重点把握3】电力安全事故等级划分标准第一章总则按照电力安全事故的四个等级，事故的主要判定项包括：判定项1：造成电网减供负荷的比例。判定项2：造成城市供电用户停电的比例。判定项3：发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响和持续时间。判定项4：发电机组因安全故障停运的时间和后果。判定项5：供热机组对外停止供热的时间。172020/10/29各级事故中不同的事故情形电网减供负荷城市供电用户停电发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电发电机组因安全故障停运供热机组对外停止供热事故等级事故情形特别重大事故重大事故较大事故一般事故182020/10/29第一章总则判定项1：造成电网减供负荷的比例判定项1根据电网的类型、电网负荷的大小以及减供负荷比例，判定不同的事故等级。以下分别说明区域性电网、省级电网、城市电网的事故等级判定标准。192020/10/29第一章总则判定项1：造成电网减供负荷的比例1.区域性电网：一般事故较大事故重大事故特别重大事故04%7%10%30%202020/10/29全国六个区域性电网最高负荷情况（2010年）020000800004000060000100000140000180000160000120000兆瓦华北电网华东电网华中电网东北电网西北电网南方电网153190兆瓦166330兆瓦111570兆瓦43140兆瓦40550兆瓦104360兆瓦212020/10/29第一章总则判定项1：造成电网减供负荷的比例二、省级电网：电网负荷20000兆瓦以上电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以下特别重大事故减供负荷30%以上减供负荷40%以上重大事故减供负荷13%以上30%以下减供负荷16%以上40%以下减供负荷50%以上较大事故减供负荷10%以上13%以下减供负荷12%以上16%以下减供负荷20%以上50%以下减供负荷40%以上一般事故减供负荷5%以上10%以下减供负荷6%以上12%以上减供负荷10%以上20%以下减供负荷25%以上40%222020/10/29省级电网负荷单位：兆瓦06%13%12%20%减供比例20000500010%16%40%25%30%100050%较大事故（减供10%以上13%以下）特别重大事故（减供30%以上）重大事故（减供13%以上30%以下）一般事故（减供5%以上10%以下）特别重大事故（减供40%以上）重大事故（减供16%以上40%以下）较大事故（减供12%以上16%以下）一般事故（减供6%以上12%以下）重大事故（减供50%以上）一般事故（减供10%以上20%以下）较大事故（减供40%以上）一般事故（减供25%以上40%以下）全国省级电网发生各级事故后的减供负荷情况较大事故（减供20%以上50%以下）232020/10/29全国省级电网最高负荷情况（2010年）电网负荷MW20000以上5000～200001000～50001000以下省份山西河北山东浙江江苏湖北四川辽宁广东福建河南江西吉林安徽黑龙江陕西甘肃青海宁夏新疆广西云南内蒙湖南贵州海南西藏个数111411242020/10/29第一章总则判定项1：造成电网减供负荷的比例三、城市电网：直辖市省、自治区人民政府所在地城市其他设区的市县级市特别重大事故减供负荷50%以上电网负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上重大事故减供负荷20%以上50%以下减供负荷40%以上电网负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上较大事故减供负荷10%以上20%以下减供负荷20%以上40%以下减供负荷40%以上电网负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上一般事故减供负荷5%以上10%以下减供负荷10%以上20%以下减供负荷20%以上40%以上减供负荷40%以上252020/10/29第一章总则％电网负荷电网减供负荷电网减供负荷的比例100关于判定项1，有以下两点需要说明：1.电网减供负荷比例的计算方法262020/10/29第一章总则（1）电网负荷：是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷。电网负荷计取范围：区域性电网负荷应以区域性电网调度机构调度范围内的电网总负荷计取；省（自治区）电网、城市电网负荷应包括省（自治区）、城市行政区划范围内全口径统计的电网负荷，包含国家电网公司、南方电网公司和地方供电企业管辖电网的所有负荷。272020/10/29第一章总则（2）电网减供负荷：是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量。其中，事故发生期间，是指从事故发生起始时刻至电网恢复电力正常供应截止。电网减供负荷计取范围同电网负荷计取范围同口径。282020/10/29第一章总则实际负荷最大减少量，是指电网负荷侧实际减少最大负荷量---主要包括：电气接线破坏而损失的负荷继电保护和电网安全自动装置动作切除的负荷事故过程中切除（或限制）的负荷相关人员误动、误碰、误操作损失的负荷等需要说明的是：未造成用户停电，只发生系统频率变化和电网负荷减少的情形不判定为事故。事故时电网负荷侧自动投切装置正确动作后，因用户自身原因脱离电网的，对应的负荷减少量不计入电网减供负荷。292020/10/29第一章总则2.一次故障造成电网减供负荷波及区域性电网、省级电网和城市电网时，分别按区域性电网、省级电网和城市电网统计负荷损失情况，判定各自的事故级别，最终以构成最高事故等级的事故确定事故级别，事故只统计为一次。302020/10/29第一章总则需要强调的是，电网减供负荷类事故的责任单位并不简单对应电网企业。例如：2008年9月20日，青海省西宁市某电厂单机运行的1号机组因设备故障跳闸，2号机组又因设备故障无法按计划并网，从而导致全厂对外停电，造成西宁地区减供负荷62万千瓦，达到一般事故标准（依照电监会4号令）。事故最终定性为责任事故，因其他单位和个人在此过程中均未有违反安全生产管理相关规定的行为，所以，事故责任单位确定为该电厂。312020/10/29第一章总则判定项2：造成城市供电用户停电的比例根据城市类型、城市电网负荷以及城市供电用户停电比例，判定不同的事故等级。以下列表说明直辖市，省、自治区人民政府所在地城市，其他设区的市，县级市的事故等级判定标准。322020/10/29第一章总则判定项2：造成城市供电用户停电的比例直辖市省、自治区人民政府所在地城市其他设区的市县级市特别重大事故60%以上用户停电电网负荷2000兆瓦以上的70%以上用户停电重大事故30%以上60%以下用户停电50%以上用户停电电网负荷600兆瓦以上的70%以上用户停电较大事故15%以上30%以下用户停电30%以上50%以下用户停电50%以上用户停电电网负荷150兆瓦以上的70%以上用户停电一般事故5%以上10%以下用户停电15%以上30%以下用户停电30%以上50%以下用户停电50%以上用户停电332020/10/29第一章总则％城市供电用户总数城市停电供电用户数城市供电用户停电比例100城市供电用户停电比例计算方法：1.供电用户：是指依法与供电企业建立供用电关系的电能消费者。在本条例用户数统计中，将一个收费计量单位定义为一个用户。2.城市供电用户总数：是指城市行政区划内的所有电网供电用户，包括由国家电网公司、南方电网公司、地方供电企业供电的所有用户。停电供电用户数和供电用户总数统计口径相同。342