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«建筑施工易发事故防治安全标准»JGJ/T429—2018条文解读长沙市建筑工程安全监察站2018年11月学习目录一、行业安全生产形势解析二、标准解读三、落实标准、防范事故的工作建议一、行业安全生产形势解析（一）2018上半年全国建筑业安全生产形势：2018年7月26日，中国政府网发布了《国务院安委办通报上半年全国建筑业安全生产形势》公告，指出，2018年上半年建筑业安全事故致死1752人，安全生产形势严峻！通报显示，建筑业事故总量持续保持在高位。上半年全国建筑业共发生生产事故1732起、死亡1752人，同比分别上升7.8%和1.4%，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一位，事故起数和死亡人数自2016年起连续“双上升”。上半年部分地区和行业领域建筑业较大事故多发，9个省份发生2起及以上较大事故，房屋建筑及市政工程领域的较大事故占比最大，其余依次是交通建设工程和电力建设工程领域。高处坠落和坍塌是建筑业事故主要类型，在一般事故中，高处坠落事故占全部事故总数的48.2%，物体打击占13.6%；在较大事故中，坍塌事故起数占总数的45.1%。中央企业较大以上事故多发。复杂地质条件下施工重大事故风险较高，特别是部分复杂地质地区的隧道工程及地铁工程施工安全风险较高，如上半年的广东佛山“2•7”地铁坍塌重大事故，以及2017年的建筑业1起隧道瓦斯爆炸重大事故和2起隧道坍塌重大涉险事故（二）2018年1-10月全国房屋市政工程安全生产形势：全国共发生房屋市政工程生产安全事故637起、死亡736人，比去年同期事故起数增加39起、死亡人数增加33人，分别上升6.52%和4.69%。（三）较大及以上事故情况2018年1-10月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故21起、死亡84人，比去年同期事故起数减少1起、死亡人数减少2人，分别下降4.55%和2.33%。（四）容易发生事故的时间段及防范对策1、时间紧、任务重的时候工人们往往连续奋战，出现疲劳的情况，容易发生习惯性违章行为。一些工人有时认为按照安全规定的要求去做，会耽误时间，影响进度，于是，他们想方设法改变或简化正常的作业程序，正是因为这些习惯性违章才会导致事故发生。防范对策：在布置工作任务时，必须既考虑需要又兼顾可能，不能随意追加任务或缩短工期。如果发现职工有为了抢任务而忽视安全的现象，要立即令其停工。2、即将下班或作业收尾阶段经过1天的劳作，职工的体力和精力消耗很大，盼望早点下班休息，这是人之常情。这时，也往往会出现思想溜号，工作精力不集中，进而出现习惯性违章行为。作业接近尾声，一直平安无事，人们对事故的警惕性难免会有所松懈。防范对策：各级领导特别是班组长和安全员在这时应勤提醒、多督促，使广大施工人员保持足够的警惕性。3、夜间作业和在单独执行作业任务的时候夜间作业由于管理松弛，工人们思想麻痹松懈，形成盲区，是安全生产多发时段。单独执行作业任务时，工人们容易造成习惯性违章，这是因为他们离开了集体，放松了对自己的要求，在没有监护的情况下，产生了思想麻痹。防范对策：要认真落实值班和现场带班制度，夜班时间，要加大巡检力度，突出重点部位、重点环节、重点岗位，确保及时发现和处理问题。要对职工加强安全教育，克服夜班时间的麻痹松懈思想，按章操作。派工人单独执行作业任务时，一定要在交待任务的同时，做好安全技术交底和危险点分析，并指定责任心强的人担当监护人。4、节假日前后和某些特殊时期由于节假日临近，一些在异地工作的工人急于完成任务回家与亲人团聚，即使与家人在一起的工人，也会因欢庆节假日而分散工作精力。节假日过后上班，一些工人还沉浸于节日的欢乐气氛中，心思并没有真正回到工作岗位上，很容易发生习惯性违章行为。工人因工作和生活上所面临的一些困境和压力，容易情绪不好，进而就会造成上班时间精力分散，违规作业，极易引发事故。防范对策：企业各级领导应及时掌握这个时期施工人员的心理活动，做好安全思想教育工作，提前打好预防针，使工人们始终绷紧安全这根弦，安全管理人员要经常深入生产现场提醒与监督。5、工作环境艰苦的时候在恶劣环境中作业，如果遇到风雪、雨雾的天气，工作难度就会增大。即使在室内作业，如果气温、照明等条件不良，人的适应性和耐力就会减弱，容易导致事故发生。防范对策：企业要积极为施工人员创造良好的工作环境，保证工人们在工作时保持心情舒畅。遇到恶劣天气，应严格按照安全规程的要求，暂停作业。（五）建设工程安全事故发生的原因分析1、施工环境的影响，建筑施工场所一般多发生于露天环境，环境复杂、高空作业、特种设备作业等高危险因素多。自然环境的影响也是安全事故发生产生极为不利的因素，高温、大风、严寒、降雨等恶劣自然气候使安全事故频频发生。工程现场环境如光线不明，视线不畅，通风效果差，物料及器材工具摆放杂乱，道路不通畅等都会造成安全事故的发生。2、施工人员操作行为不当引发安全事故。在施工过程中，大量的劳动力聚集，人员素质参差不齐，技术水平、工作能力、安全意识等观念不一；各工种交叉作业，互为干扰，不遵守安全操作守则，任意而为；管理人员的安全意识薄弱，更缺乏有效管理，各级管理人员安全责任分工不明，缺乏责任心，对待事故发生抱有侥幸心理等各种因素都将对安全事故的发生产生极为不利的影响。3、缺乏有效管理是造成安全事故发生又一重要原因，事实证明，多数的安全事故发生都存在着或多或少的管理责任，缺乏管理也是事故发生的根源。完善有序的管理是降低安全事故发生的有力武器之一，包括人员管理、设备管理、制度管理等。4、机械设备维护不当，处于不安全状态。对机械设备的维护保养不当，缺乏责任意识，设备只用不管，防护装置形同虚设，机件老化不换等等，工地现场防护设施搭建不规范，甚至乱搭乱建现象严重，防护网破损严重等，都将对人员安全产生严重影响。5、安全防护经费投入不足也是造成安全事故发生的原因之一。虽然在工程预算时都有一定的安全文明施工费，但是实际上这些费用往往被消减，或者克扣，造成安全保护用品质量差，数量少，起不到安全保护的作用。6、工地现场水电管理不到位，在施工过程中，由于用电发生的事故也在逐年增加，电箱及线路缺少防护装置，电器设备安装不到位，有的未接地接零或缺漏电保护，电线老化、破皮、随意牵扯等都将导7、消防设施缺少，不熟悉正确的消防设施使用方法，未经过严格的消防安全培训或达到合格消防安全人员的要求，一旦发生火灾，只能是望火兴叹，束手无策，导致事故发生延续。8、赶抢工期也是造成事故频发的原因，有的项目往往只顾赶工期抢进度，最终导致了基层施工人员的安全防护意识降低，导致事故发生。（六）省、市住建部门相关管理要求：ß《2018年湖南省住房城乡建设系统安全监管“强执法防事故”行动实施方案》1、加强安全生产法制教育。2、健全安全生产监管机制。3、推行安全生产计划执法。明确安全监管主体和“双随机”抽查的数量比例（不低于20%）。要参照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的时间、内容、方法和措施等，对重点领域、重点项目、重点企业要做到执法检查全覆盖，以严格执法推动责任落实。4、继续深入开展打非治违。对监管体制不顺，仍然存在监管“盲区”、“特区”和监管底数不清、非法违法项目较多的地区开展联合集中执法检查，对检查中发现的非法违法、违规规章行为，要严格查处，立即责令整改，坚决遏制系统性安全风险。同时，要对存在重大事故隐患的项目不定期组织“回头看”，加大复查力度，有效防止安全事故的发生。5、规范安全生产执法行为。严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。结合“打非治违”和各类安全生产专项整治行动，各级部门要对存在的严重非法违法行为单位和项目进行公开曝光。6、加强安全生产执法监督。各级住房城乡建设主管部门要采取“四不两直”暗访暗查和“双随机”抽查的方式，加强对建筑施工的安全监管。主动公示公开行政处罚决定，自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。积极探索建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理和评先推优的重要依据。对严重失信行为，要与有关部门实施联合惩戒。7、全面启动“全省安全监管执法质量排行榜”活动。各级住房城乡建设主管部门应制定内部执法机构、市州住建主管部门评议县（市、区）住建主管部门的安全监管执法质量评议工作方案，以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容，并按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年和依法处罚的基本原则，对内部执法机构和县（市、区）相应部门安全监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报，形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围。《关于开展全省建筑施工安全监督执法质量排行榜活动的通知》湘建建函【2018】197号ß《湖南省住房城乡建设领域重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》工作目标从现在起，各级住房城乡建设系统有关部门以深入开展安全生产大检查为载体，大力实施重大事故隐患治理“一单四制”制度（以下简称“一单四制”），全面排查整治住房城乡建设领域各类事故隐患和问题，迅速建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。通过半年的努力，全面建立住房城乡建设领域“一单四制”，实现“一单四制”运行常态化、规范化、高效化，形成省、市、县三级重大事故隐患登记、交办、治理的长效机制。工作保障（一）严格责任追究。有关部门工作不力，在“一单四制”工作中弄虚作假或不作为、慢作为、乱作为的，要进行约谈告诫，情节严重的依法依规追究相关责任人的责任。对不依法履责，导致重大事故隐患未纳入“一单四制”管理、未得到及时有效治理而酿成生产安全事故的，依法依规追究相关生产经营单位及监管部门和责任人员的责任。（二）加强通报总结。各级住房城乡建设系统有关部门要及时通报进展情况，总结推广好的经验做法，努力推动“一单四制”制度全面落实。建立季报制，每季末月20日前，各市州住房城乡建设系统有关部门要认真总结本季度“一单四制”工作情况并书面报告我厅对口处室。厅相关处室汇总整理后报厅安委办，由厅安委办形成每季度“一单四制”工作情况并于每季度末月25日前书面报告省安委办。ß关于印发《落实长沙市建筑行业“压实企业安全生产主体责任年”活动工作方案》的通知长建安监［2018］12号主要内容（一）切实落实企业安全生产主体责任1、落实依法施工责任。2、落实安全责任制。3、落实安全投入。4、落实安全培训。5、落实安全管理。6、落实应急救援。（二）开展安全生产承诺和责任书签订工作（三）推广开展“一人一月一隐患”活动（四）建立隐患排查治理“一单四制”制度（五）建立“班前会”制度（六）做好企业安全生产责任公示二、标准解读学习体会：ß1、本规范虽然是推荐性行业标准，除总则和术语外，共有8章268条435款，所有条文都是强制性标准中的（至少涉及15本安全技术规范和一批管理规定），有些甚至是强制性条文，是一本针对性很强的安全管理指导书。ß2、规范中所有条款，都是事故教训的总结，是我们必须引以为戒而不可触碰的安全“高压线”，我们必须认真落实。ß3、目前施工现场仍大量存在标准条款落实不到位的情况，这些既是易发事故的施工关键环节、部位和状态，同时也是从业人员容易忽视甚至熟视无睹的常见安全隐患问题（所谓的通病）。ß4、再好的技术，再完善的规章制度，在实际操作层面都无法取代人的自我安全意识和责任心，因此，我们应该要熟读规范，牢记标准条款，加强检查、严格要求、逐条落实、消除隐患，有效预防和减少事故的发生。ß5、海恩法则提出：每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患，事故发生是安全隐患积累的结果。1、总则ß本标准所指的易发事故，是根据住建部历年的施工安全事故统计结果，按事故发生频率高、死亡人数占比大的原则确定的安全生产事故。ß房屋建筑与市政基础设施工程主要涉及以下14种易发事故：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、