如何完善安全生产责任制

如何完善安全生产责任制2017年3月25日上午8：40分，位于广州市从化去鳌头镇潭口村在建广州第七热力发电厂发生作业平台坍塌事故，项目在安装垃圾储坑钢结构天面板的过程中，作业平台倒塌，坠落高度约40米，导致9人死亡，2人受伤。事故案例2017年7月11日17时20分左右，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍落旗蒙古源流文化产业园北方民国影视城拍摄区二期建设项目在进行城墙东门木结构门楼安装施工时发生坍塌事故，造成8名施工人员死亡。进一步强调建立安全生产责任体系安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓。党委要抓大事，安全生产也是大事。————国家主席：习近平安全生产千头万绪，从何处入手？安全生产难万险，最重要的是抓什么？安全生产千斤重担，如何扛得起？经过长期的实践探索，我们发现只有建立和完善安全生产责任制，厘清各级各部门各单位的责任，层层压实并有效履行各级各类人员的责任，就能确保安全。为了帮助大家理解这个问题，我想从三个方面讲述如何完善安全生产责任制。一、充分认识安全生产责任制的重要地位二、全面理解安全生产责任制的主要内容三、建立完善安全生产责任制的实施方法一、充分认识安全生产责任制的重要地位（一）党的十九大报告关于安全生产的论述中突出强调了完善安全生产责任制。党的十九大报告的第八部份：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。第（六）点：打造共建共治共享的社会治理格局中强调：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。一、充分认识安全生产责任制的重要地位（二）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》用大量篇幅阐述责任制的问题。1、在指导思想部份，把依靠严密的责任体系放在首位。依靠严密的责任体系、严格的法制措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平。2、专门用一个部份来讲责任制。《意见》一共六个部份，第二部份健全落实责任制。一共60条，第4、5、6、7、8条共5条来讲责任制。第4条明确地方党委和政府领导责任；第5条明确部门监管责任；第6条严格落实企业主体责任；第7条健全责任考核机制；第8条严格责任追究制度。（三）《安全生产法》反复强调安全生产责任。1、第一章总则部份的第四条强调要完善安全生产责任制。生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度要，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。2、第二章生产经营单位的安全生产保障部份第十八条生产经营单位主要负责人职责第一款，建立健全本单位的安全生产责任制。第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。3、第四章安全生产的监督管理部份第五十九条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业管理部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构及有关金融机构。4、第六章法律责任第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的处二万以上五万以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：一般、较大、重大、特别重大分别处罚上年收入的30、40、60、80％。还有九十八条、九十九条、一百条的处罚更重。二、全面理解安全生产责任制的主要内容（一）总的要求是建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。省、市、（区）、乡（镇、街道）党委、政府制定的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”暂行规定。（二）具体要求是1、明确地方党委和政府的领导责任。【意见】指出：地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。二、全面理解安全生产责任制的主要内容2、明确部门监管责任【意见】指出：按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规定制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监管职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支撑保障，共同推进安全发展。3、严格落实企业主体责任【意见】指出：企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制，法宝代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产示范带着作用，自觉接受属地监管。（三）健全责任考核机制【意见】指出：加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。【柳州市党政同责一岗双责暂行规定考核实施办法】三、落实安全生产责任制的实施方法（一）落实【党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责暂行规定】明确各级地方党委政府人领导责任。地方各级党委要：（1）认真贯彻党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。（2）加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。（3）严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。（4）强化安全生产宣传教育和與论引导。（5）发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。（6）推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。（7）动员社会界积极参与、支持、监督安全生产工作。三、落实安全生产责任制的实施方法地方各级政府要：（1）把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。（2）及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。（3）充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。（4）建立安全生产巡查制定，督促各部门和下级政府履职尽责。（5）加强安全监管执法能力建设，推动安全科技创新，提升信息化管理水平。（6）严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。（7）加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。（8）依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。（二）理清部门的监管责任综合监管部门：市安全生产监督管理局行业监管部门：市安全生产监督管理局、交通局、公安交警、公安消防、住建委、工信委、国土局、教育、卫生、质监、海事等负有安全监管职责的部门：市发改委、国资委、工信委、工商局、环保局、质监局、执法局等其他部门：组织、宣传、编办、财政等（三）落实企业的主体责任1、制定全员安全生产责任制。由企业的主要负责组织制定、发布、实施。覆盖所有部门、全体人员，体现一岗双责。2、制定有关安全生产规章制度。【安全生产法】规定要新建10项制度、完善12项制度；【意见】要求要建立完善23项制度；我市提出至少应建立24项常用制度；实际工作中大型企业都有上百项制度。3、实施全过程安全生产管理。风险预防控制和隐患排查治理；现场检查纠正“三违、三超”；持续改进；确保设施设备的稳定运行、从业人员的按章操作、制度机制的严密科学。4、落实应急管理的有关规定。风险评估、预案编制、应急演练、修订预案；成立应急管理机构、配备专兼职救援人员、储备应急救援物资；重大风险源管控、制作“两牌一箱”。高危行业要与有资质的救援队伍签订救援协议。一、充分认识安全生产责任制的重要地位二、全面理解安全生产责任制的主要内容三、建立完善安全生产责任制的实施方法课程回顾