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建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016解读规范编制单位：上海建工一建集团有限公司冯建强2016年9月10日北京建科研软件技术有限公司2016年7月9日住房城乡建设部发布关于行业标准《建筑施工高处作业安全技术规范》的公告，此公告声明批准《建筑施工高处作业安全技术规范》为行业标准，编号为JGJ80-2016，自2016年12月1日起实施。其中，第4.1.1、4.2.1、5.2.3、6.4.1、8.1.2条为强制性条文，必须严格执行。原《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91同时废止。一、建筑施工高处作业安全技术规范规范修改完善的背景：1、高处坠落建筑事故的主要祸害；2、建设工程高大新深的发展趋势；3、科技发展带来的新要求；二、新规范修改的主要内容：三、规范解读：四、实施新规范的主要措施：1、编制科学合理的施工方案；2、编制防高处坠落的专项方案；3、严格工序的审核与实施；4、落实防高处坠落的应急预案；建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016宣讲提纲一、建筑施工高处作业安全技术规范规范修改完善的背景：1、高处坠落是建筑事故的主要祸害（五大伤害，物体打击、坍塌、起重伤害、机具伤害、火灾）；全国建筑工程生产安全事故按照类型划分：1、高处坠落事故297起，占总数的47.37%2、物体打击事故105起，占总数的16.75%3、坍塌事故93起，占总数的14.83%4、起重伤害事故44起，占总数的7.02%5、机具伤害事故37起，占总数的5.90%6、其他事故51起，占总数的8.13%高处坠落占了近一半；一、建筑施工高处作业安全技术规范规范修改完善的背景：建筑工程生产安全事故按部位划分：1、洞口和临边事故128起，占总数的20.41%2、脚手架事故78起，占总数的12.44%；3、塔吊事故59起，占总数的9.41%4、基坑事故53起，占总数的8.45%5、模板事故47起，占总数的7.50%6、其他事故262起，占总数的41.79%属于高处作业事故的比例是：49.1%。一、建筑施工高处作业安全技术规范规范修改完善的背景：高处坠落及脚手架事故案例与分析；1.1事故案例与分析；案例一、脚手架事故案例•2004年5月12日，由河南省某公司承建的安阳信益工程二期的烟囱，在准备拆除烟囱四周脚手架时，脚手架从68米高处倾斜倒塌，11日下雨造成地锚滑脱致使搭设的上料架发生倾翻，30名正在施工的民工全部翻下坠落，造成21人死亡，9人受伤。•事故原因分析：•1、进行拆除工人均在井架内部南侧施工，施工时民工系的安全带都在一个方向，造成重心偏移，导致架身受力不均，南侧受力较大，架身发生偏移。•2、下雨地滑致地锚滑脱。•3、外井架在5月10日拆除了北侧两根缆风绳，导致外架失稳。•4、河南某建筑公司将工程转交给北京一家公司，随后转交给农民工进行施工，且施工方未能对民工进行岗前知识培训。1.1事故案例与分析；•1996年8月11日，某单位在国家经贸委二期工程施工中，外檐装修采用可分段式整体提升脚手架。由于使用情况特殊，升降难度较大，故将其脚手架的安装升降以工程分包的形式转包给获有专利权的脚手架设计单位。当日在进行升降作业时，突然两个机位的承重螺栓断裂，造成连续五个机位上的十条承重螺栓相继被剪切，楼南侧51米长的架体与支撑架脱离，自44.3米高度坠落至地面，在架体和地面上作业的20名工人，除一人从架体上跳入室内幸免外，其余19人中有8人死亡，11人受伤，直接经济损失200余万元。•事故原因分析：•1、承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的荷载远远超过材料能够承受的荷载；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的２.７倍，这是事故发生的直接原因。•2、施工管理混乱，规章制度不落实，在事故调查中，发现该施工方案与现场实际情况不符；盲目和擅自变更施工方案；发现事故隐患不及时整改；提升机承力架未与工程结构固定；施工队伍管理松弛是造成事故发生的主要原因。•3、可分段式整体提升脚手架这一专项技术本身存在重大缺陷。该脚手架没有完整的防下坠安全装置；架体承重螺栓强度的安全裕度不足，也是造成事故的一个重要因素。案例二整体提升脚手架失稳案例1月2日下午13:30左右，劳务分包单位木工张某（男，44岁）在商业F三层东侧斜屋面处搭设架体时，从3米左右高度的钢管上坠下。底部一根砼柱子预留钢筋从张下颚脖颈处穿进去，造成大出血。事故发生后，项目部立即将张送医院抢救。经抢救无效死亡。（后附事故照片）案例三、高处坠落事故：案例三、高处坠落事故：案例三、高处坠落事故：案例三、高处坠落事故：教训1：登高作业处无安全防护设施，个人未佩戴安全带。教训2：现场作业点缺少安全防护设施，项目部未及时采取措施。教训3：本项目3个多月前发生过死亡事故，项目部未吸取教训，采取有效防范措施，造成事故重复发生。事故教训案例三、高处坠落事故：3月28日上午8:30左右，综合体工程1标段A馆14轴线处，屋面材料供应商上海公司一名材料员陈某（男，37岁），在核对屋面材料数量过程中，从36M辅楼女儿墙与辅楼外侧脚手架间坠落至16M平台。项目部立即将其送至医院抢救。经抢救无效，陈于29日上午9点死亡。（后附事故照片）案例三、高处坠落事故：♂♂案例四、高处坠落事故：案例四、高处坠落事故：教训1：材料供应商人员进现场未经过专项安全教育培训，对现场情况不熟悉；项目部未对材料供应商进行针对性的安全交底。教训2：脚手架内侧垂直隔离防护措施不到位。教训3：施工现场安全监控巡查不到位，未能及时发现现场存在的安全隐患，未能及时制止相关人员的违章行为。事故教训案例四、高处坠落事故：6月29日早上6:00左右，劳务分包单位架子班班长蔡某安排马某（男，43岁）等人进行2#房外脚手架拆除工作。7:45左右，马在2#房北侧11步架体进行作业时，不慎由脚手架外侧坠落至地面，坠落高度约20米，造成马某当场死亡。（后附事故照片）案例五、高处坠落事故：一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。五大问题：国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。11.15事故国务院调查事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。11.15事故原因查处情况26人被移送司法机关，28人受到党纪、政纪处分根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。11.15事故原因•25年来（1991-2016），全国的建设形势发生了根本性发展，出现了前所未有的建设高潮。一是高：高楼林立是现代化城市的标志，全国最高建筑已达到632米（上海的上海中心）。2、建设工程高、大、新、深的发展趋势；以一个国企25年发展历程看全国。上海建工一建集团有限公司原是一个年产值几千万的企业，如今是具有房屋建筑工程施工总承包特级资质的大型建筑企业。一建集团集工程总承包能力、成套施工技术研发和集成能力、工程设计咨询和技术研发集成能力、工程配套服务集成能力、产业集成能力和社会资源整合能力成一体，形成强大的综合实力。为实现“中国梦”奉献了众多工程精品，集团在上海先后承建了东方明珠广播电视塔，88层的金茂大厦、101层的上海环球金融中心、高632米的“中国第一高楼”上海中心大厦以及世茂国际广场、浦东国际机场、南浦大桥、杨浦大桥、东海大桥、卢浦大桥、轨道交通等一大批重大知名工程，六创上海城市建设新高度；在外地先后承建了“世界第一高塔”广州新电视塔、“苏州第一高”东方之门、“南京第一峰”珠峰大厦、“浙东第一高”绍兴世茂天际中心、“宁波第一高楼”环球航运广场、“镇江第一峰”财富广场以及55万平方米的澳门银河娱乐度假城等一大批地标性建筑,塑造了“上海一建”优质品牌的形象。2、建设工程高大新深的发展趋势；•由上海市建筑施工技术研究所主编的《建筑施工高处作业安全技术规范》，编号JGJ80—91，自1992年8月1日施行。本规范是在《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）的基础上修订而成的。•本规范主编单位：上海市建工设计研究院有限公司、南通市达欣工程股份有限公司；本规范参编单位：哈尔滨工业大学、中国工程建设标准化协会施工安全专业委员会、上海市建设工程安全质量监督总站、广东裕华兴建筑机械制造有限公司、上海建工七建集团有限公司、上海建浩工程顾问有限公司、上海建工一建集团有限公司、上海建工集团股份有限公司、上海市工程建设咨询监理有限公司、肃省工程施工质量安全管理协会、上海建工四建集团有限公司、上海市机械施工集团有限公司、上海市建设安全协会、汉市城建安全生产管理站、上海星宇建设集团有限公司；•本规范修订过程中，编制组对我国建筑施工高处作业安全现状进行了调查研究，总结了原《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）实施以来的实践经验、存在的问题，同时参考了国外先进标准，通过调研、征求意见，对增加和修订的内容进行反复讨论、分析、论证等工作，为本次规范修订提供了依据。•为便于在使用本规范时能正确理解和执行条文规定，《建筑施工高处作业安全技术规范》编制组按章、节、条顺序编制了本规范的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，还着重对强制性条文的强制性理由做了解释。3、科技发展带来的新要求；二、新规范修改的主要内容：规范目次的对比JGJ80--91版第一章总则共第1.0.4条第二章基本规定共第2.0.10条第三章临边与洞口作业的安全防护第一节临边作业共3.1.4条第二节洞口作业共第3.2.3条第四章攀登与悬空作业的安全防护第一节攀登作业共第4.1.10条第二节悬空作业共第4.2.8条第五章操作平台与交叉作业的安全防护第一节操作平台共第5.1.6条第二节交叉作业共第5.2.6条第六章高处作业安全防护设施的验收共第6.0.5条附录一防护栏杆的设计计算附录二临边作业防护栏杆的计算及构造实例附：条文说明JGJ80--2016版1总则2术语和符号2.1术语2.2符号3基本规定4临边与洞口作业4.1临边作业4.2洞口作业4.3防护栏杆构造5攀登与悬空作业5.1攀登作业5.2悬空作业6操作平台6.1一般规定6.2移动式操作平台6.3落地式操作平台6.4悬挑式操作平台7交叉作业7.1一般规定7.2安全措施8建筑施工安全网8.1一般规定8.2安全网搭设附录A防护栏杆的设计计算附录B移动式操作平台的结构设计计算附录C悬挑式操作平台的结构设计计算附：条文说明二、新规范修改的主要内容：本次修订的主要技术内容是：1、增加了5条强制性条文；4.1.1坠落高度基准面2m及以上进行临边作业时，应在临空一侧设置防护栏杆，并应采用密目式安全立网或工具式栏板封闭。4.2.1洞口作业时，应采取防坠落措施，并应符合下列规定：1当竖向洞口短边边长小于500㎜时，应采取封堵措施；当垂直洞口短边边长大于或等于500㎜时，应在临空一侧设置高度不小于1.2m的防护栏杆，并应采用密目式安全立网或工具式栏板封闭，设置挡脚板；2当非竖向洞口短边边长为25mm～