高等教育结构及运行机制

高等教育学张春艳Tele:13550333243Email:[e-mail]高等教育宏观结构与运行机制高等教育宏观结构与运行机制第一节从学制研究到教育结构研究第二节国外当代高等教育宏观结构第三节中国高等教育结构的历史、现状和调整第四节建立合理的高等教育运行机制第一节从学制研究到教育结构研究1、学制、体制与结构2、中国高等教育学制的历史与现状3、医学高等教育学制4、高等教育的结构1、学制、体制与结构1.1学制(SchoolSystem)：即学校教育制度，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及他们之间的关系与联系。1.2体制：即以领导管理制度为核心的制度体系1.3结构：高等教育的构成党委领导下的校长负责制党委领导下的校长负责制有三层含义：第一，党委是学校的领导核心，把握学校的办学方向；第二，校长是学校的法人代表，在党委领导下，全面负责学校教学科研和其他行政管理工作；第三，党委领导下的校长负责制既要保证党委的集体领导，又要支持校长独立行使职权。2、中国高等教育学制的历史与现状1904：壬寅.癸卯学制1912：壬子癸卯学制1922：壬戌学制（“六三三”）1951：《关于改革学制的决定》中等教育阶段高等教育阶段初等教育阶段高等教育阶段纵向-中体西用,三段七级癸卯学制-1904癸卯学制普通学堂师范教育实业教育横向刘虹,《癸卯学制》百年简论[J],河北师范大学学报,2004,6(1):32-38壬子癸丑学制-1912三段四级改革了传统的封建教育资产阶级性质的学制承上启下的学制壬戌学制-1922特点：1.伸缩性强。2.延长了中等教育年限3.重视师范教育壬戌学制陈竞蓉,周洪宇;孟禄与壬戌学制[J],河北师范大学学报,2005,7(2):46-511951年《关于改革学制的决定》这个新学制奠定了新中国学制的基本格局,虽然后来在实践中又进行了多次修改,但总体框架变动不大。现存高等教育学制高等教育学制结构形式结构层次结构专科本科硕士和博士高职和自考等普通高校成人高校普通高校我国现存高等教育学制的问题？单轨型，综合性、研究型大学3、医学高等教育学制世界医学学制的主要类型1、5年一贯制的英式学制2、6年一贯制的德式学制3、6年一贯制的俄式学制4、“4+4”年制的美式学制我国高等医学教育学制的沿革1、短学制争议期（1979-1987年）2、七学制的倡导与实施期（1988-2002年）3、八学制的呼吁扩大期（2003年至今）政协委员：缩短中小学年限以应对人口老龄化，劳动力资源短缺？赞成？反对？赞成？现在的教育产投比例低学制太长，课程重复，浪费教育资源压缩中小学学制有很大空间。。。。。。反对？教育质量有可能下降学生负担加重影响社会稳定眼光要长远学制的改革要处理好相对稳定与适时变革学习借鉴与参酌变通的关系,学制的制定要多方参与,力求民主,并根据各部学制的优长提出了未来学制的理想模式.4、高等教育的结构微观结构——专业结构，课程结构，教材结构，队伍结构，各类人员的知识结构。宏观结构——层次结构，科类结构，形式结构，能级结构，地区结构，管理体制结构。高等教育宏观结构1、层次结构：按水平方向，分为研究生教育和本专科教育两大层次。2、科类结构：按所授学位文凭证书的科类，分为13大类：工科农科林科医药师范理科财经政法体育艺术管理文科军事。3、形式结构：指办学形式。按经费和管理体制，分为公立和私立；按授课时间，分为全日制高等教育和业余高等教育；按授课方式，分为函授大学，夜大，广播电视大学，自学考试；4、能级结构，按办学条件，办学要求和培养目标不同，分为三个能级：重点院校——设有研究生院，本科教育与研究生教育并重。一般院校——以本科教育为主。专科院校——以培养应用性技艺性人才为主。5、地区结构，指高校的数量、类型在不同地区的分布状况影响地区结构的因素：地区的经济状况政府对高教的重视程度历史的文化高等教育宏观结构与功能1、最重要的功能是育人功能2、高等教育结构调整要注意：与经济结构的关系、必须符合国情和社会主义办学方向的要求、综合考虑高等教育与整个教育结构的关系、遵循自身发展的规律第二节国外当代高等教育宏观结构1、国外高等教育的层次结构2、国外高等教育的科类结构3、国外高等教育的形式结构4、国外高等教育的管理体制结构一、国外高等教育层次结构1、美国第一级：副学士级，完成前两年的学习任务，获副学士学位----社区学院第二级：学士级，完成四年不超过六年的中学后教育，获学士学位----本科大学第三级：研究生教育，硕士生和博士生教育----研究型大学2、日本第一级：短期大学，大学专科，高等专科学校。第二级：大学本科。第三级：大学进修科，研究生院。3、法国第一级：两年制高等职业教育。第二级：大学第一二阶段。第一阶段，两年，基础学习，合格可授予大学普通学习文凭；第二阶段，两年，专业学习，第一年，合格可获学士学位，第二年，合格可获硕士学位。第三级：大学第三阶段，某些专门教育（如医学）的高级阶段，合格可获博士学位。4、俄罗斯第一级：中等专业教育的最后阶段第二级：4～6年的本科教育。第三级：研究生教育，副博士（硕士），博士。5、德国第一级：高等专科学校。第二级：本科教育，授予专家文凭。第三级：研究生教育。二、国外高等教育科类结构美国9大类：文、理、社会、管理、工、农、医、艺术、教育。日本11类：人文、社会、理、工、农、医药、商船、家政、教育、艺术、其他。法国7类：法律、经济、人文、自然、医药、工程、农业。前5类在综合性大学，后2类在大学校。俄罗斯7类：文、理、工程、农林、卫生与体育、法律与经济、师范－艺术、艺术。印度9类：人文、教育、美术、法律、社会、自然、工程、医学、农艺。三、国外高等教育的区域结构美国高等教育区域结构:增设社区学院英国高等教育区域结构:按地方、地区、大区发展高等科技教育日本高等教育区域结构:合并与融合四、国外高等教育管理体制结构1、中央集权制：法国、俄罗斯2、地方分权制：美国、德国3、自治体制：日本、英国第三节中国高等教育结构的历史、现状和调整1、我国高等教育结构的历史与现状2、我国现存高等教育结构的问题3、我国高等教育结构调整的主要方向4、我国高等教育结构的调整策略中国高等教育管理体制结构一、我国高等教育结构的历史与现状1．层次结构1951年首次确定专科本科研究生三个层次。1958年大跃进，专科本科发展过快。1961院系调整。1965年全国大学生678，982人，其中，专科生占4.5﹪，本科生占94.8﹪，研究生占0.7﹪。结构失调。1966-1976文革，高等教育收到严重破坏1980年三级学位：学士、硕士、博士。1985年，调整本专科结构。2．科类和专业结构1960年，院校数从1957年的229所增加到1289所，本科专业数由323种增加到627种，在校生出44．11万增加到96.16万。1980年专业1039个，工科占50﹪以上。其他学科少。1984年修订了新的专业目录，本科专业由原来的362种减为204种(包括试办专业32种)。高等学校本科实际专业数由1980年的537种减为1984年的362种。1996年专业调整，规范一级学科，改变二级学科过细，大专业，宽口径。1998年国家教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》，为12个学科门类，72个二级学科，249个专业；我国目前普通高校的研究生教育和本科教育的学科划分均为13大门类（哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学、艺术学）3、形式结构全日制普通高等学校：大学独立学院高等专科学校短期职业大学成人高等学校广播电视大学农民大学职工大学独立的函授学院教育学院管理干部学院高校的成人教育学院。2001年，全国成人教育在校生455.98万人，而普通高校本专科生719.07万人。4、地区结构1、高等学校呈梯层结构2、高等学校大多集中在大城市3、师范类、医药类高校的地区分类比较合理（1）解放前，至1931年，高校103所，80﹪集中在沿海地区。（2）建国后，高等学校呈梯层结构本科专科本专科合计第一类地区239124363第二类地区155131286第三类地区140117257第四类地区6745112总计6014171018第一类地区：北京、上海、天津、辽宁、江苏、浙江、福建、广东第二类地区：河北、山西、吉林、黑龙江、山东、湖北、湖南第三类地区：安徽、江西、河南、海南、重庆、四川、陕西、广西第四类地区：内蒙、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆二、我国现存高等教育结构的问题？层次结构-腰鼓型专科本科硕士和博士现象：专科升本科，单科学校升综合大学，上硕士点、博士点。科类结构1.专业设置带有盲目性2.办学思路不清晰，发展定位盲目攀比3.专业设置与社会经济发展需求不一致形式结构1.盲目求大求全2.高等院校的学术与学科发展与社会需求不完全一致3.高等职业教育以及高等职业院校的发展特色与定位问题区域结构1、高等教育区域结构不尽合理，区域适应性不强2、高等教育区域资源配置不均衡，造成资源浪费、效率低下三、我国高等教育结构调整的主要方向1.必须以社会需要为出发点，以经济供给能力为支撑点，做到与经济和社会的发展相协调。2.中央和地方分工，突出高等教育为地方服务的功能。3.确立新的高等学校级机构，实施不同要求的管理。4.确立各层次的比例和重点。四、我国高等教育结构的调整策略1、层次结构调整：建设少数一流大学，大力发展高职教育以提高各层次教育的质量为重点，来引导层次结构的调整。国家实施“211工程”和“985工程”，建设世界一流大学。但目前，我国技术人才特别是高级技工和技师短缺，所以要大力发展高职教育。潘懋元，中国高等教育的定位、特色和质量[J]，中国大学教学,2005,122、科类专业结构调整：实现科类结构与产业结构一致，大力推进学科专业综合化。我国第一产业从业人员的比重偏高，第三产业从业人员比重偏低。而第三产业是提高人均GDP的转折点。我国2005年就业人员构成比胡建华，我国高等教育扩张中的科类结构变化分析[J],教育研究，2005,11：23-24（1）设置国际贸易金融法律，以及现代企业管理等专业，培养与WTO相关的高层次人才。（2）加强电子信息科学与技术生物工程与技术等高水平学科专业的建设，培养与高新技术迅猛发展相关的专业人才。（3）重视机械仪表电器电子能源动力土建等应用面广的大宗工科类专业规模的增长，培养一线技术管理应用型人才。（4）调整专科层次的管理专业，以适应社会对应用型管理人才学历层次提高的要求。3、形式结构调整：完善终身教育体系。（1）加强在职人员的继续教育，构建正规教育与非正规教育，职业教育与职后培训并重的高等教育体系。“在知识经济时代，对你的职业生涯而言，知识就像鲜奶，纸盒子上贴着有效日期。工程技术的有效期大约是3年，如果时间到了，你还不更新所有的知识，你的职业生涯很快就会腐烂掉。”（福特公司首席专家——罗斯）（2）形成多样的投资结构。实行多种所有制的办学体制：国立、公立、民办、私立高校并存。温家宝总理今年的政府工作报告中，一个让教育界人士翘首以盼十余年的喜讯终于到来今年国家教育支出将占GDP4%，财政投入达两万多亿元。2010为3.66%。4、地区结构调整：加强西部地区高校的发展。目标：既有为全国服务的大学生，又有为地区服务的大学生，更多的高校应该为地方经济社会发展和经济建设服务。（1）“开发西部”大战略，发达地区高校对西部地区高校的支援；西部地区省份要充分调动社会办学力量的积极性，缩小差距。（2）其次，在高等学校分布密集的地区，加大同类学校合并力度。（3）发展策略实行“效率优先，兼顾均衡”的原则。第四节建立合理的高等教育运行机制高等教育的运行机制:是指高等教