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第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。孟德斯鸠的“三权分立”学说。行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。2.政治和行政的不同功能。古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。怀特《行政学导论》：Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Commonproperty)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。(2)程序：行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。（二）职务类主体行政首长：一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人1、政府首脑西方:普选或间接我国:政府首脑通过党内提名，报请人代会选举通过，经人大或其常委会任命后生效2、政府首脑以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府3、高级政务类行政首长下的各类行政首长负责推动和执行各种既定政府决策权力主要来自政府内部,逐级授权4、政府普通公务员职位处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策六、行政管理客体1、经济性组织(EconomicOrganizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的；2、社会性组织(SocialOrganizations)：教会、社团、群团等一切以非赢利(Non-profit)为目的；3、政治性组织(PoliticalOrganizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的；4、教科文组织(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科学、文化等5、新闻性组织(MediaOrganizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织；6、公民(Citizen)：最大量的管理对象七、行政管理的方式1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法:人大;委任立法:人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法:依据政府职权订立规章制度;2、行政司法(AdministrationofJustice)：行政复议、裁决、调解、仲裁行为3、制定行政管理法规(AdministrationofLaw)4、行政领导、指导、引导(1)领导(Command)：“职务”与“行为”(2)指导(Direction)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力(3)引导(Instruction)：改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；5、行政规划、计划、预算(1)规划(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。(2)计划(ProgramDesign)：又称行政设计，是行政规划的细化。(3)预算(PublicBudget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成6、行政协调、沟通、平衡(1)协调(Harmonization)：政府内各单位、成员之间的协调；政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；(2)沟通(Exchange)：对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和认同的活动、过程(3)平衡(Balance)：在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)7、行政干预、检查、制裁(1)干预(Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)检查(Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)制裁(Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚8、行政支持、行政救济、行政服务(1)支持(PublicSupport)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为(2)救济(PublicRedress)：目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》(3)服务(PublicService)：政府的基本功能八、行政管理学研究对象（一）怀特(Leonard．White)：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规（二）D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素”理论计划(Planning)、组织(Organizing)、人事（Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)（三）张金鉴：“15M”理论目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)九、行政学的研究方法（一）理论和实证研究相结合理论研究：从行政现象出发，概括一般原理或规律；实证研究：从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；（二）历史和比较研究相结合历史研究：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究：横向比较，地区比较、时间段比较；（三）静态和动态研究相结合：静态：制度、组织结构，又称结构研究方法；动态：人的行为、功能、环境等因素；（四）间接和直接研究相结合：间接：已有的文献资料；直接：社会调查、模拟实验；（五）行为主义和心理学研究相结合行为主义研究：分析人的行为，“社会人”，非正式组织；心理学研究：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；（六）系统和数量研究相结合:系统研究：系统和环境的适应性、整体功能；数量研究：定量分析技术，理性分析模式；十、与其他学科关系（一）行政学与政治学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学；政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等行政学：政府体制和政府行为等行政现象（二）行政学与行政法学行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（三）行政学与管理学管理学：一般意义上的管理行政管理学：狭义上的政府管理（四）行政学与社会学社会学研究人类社会各种社会生活现象；行政学是其中的一部分；（五）行政学与经济学两者都涉及管理问题行政学涉及经济管理部门，经济学涉及政府成本；十一、传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；十二、行为科学时期行政学的特点A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；第二章行政原理一、行政原理的含义对行政管理活动规律的理性把握，揭示本质，指导行政实践。二、行政管理体制上的封闭原理任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路，才能有效地进行管理活动。三、人主原理（一）含义：强调人在行政管理中的主导作用（二）基本思想：1、人是行政管理活动中的主体和核心因素（1）内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员（2）外部：行政管理对象，所有社会民众2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作调动人的积极性（三）提升管理者的素质品德心理知识能力身体气质（四）管理者的基本技能技术技能（Technicalskills）:透过完整的教育或工作经验的累积获得人际技能（Interpersonalskills）:人与人沟通的技巧概念技能（Conceptualskills）分析\评估\解决问题四、激励原理（一）含义从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力；（二）种类：物质、精神1、物质激励：工资（奖金）福利奖励2、精神激励：榜样情感文化目标兴趣参与荣誉晋升（三）公平与激励1、公平理论内涵又称社会比较理论，美国行为科学家亚当斯。2、基本观点当一个人做出成绩并取得报酬后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，且关心自己所得报酬的相对量。绝对剥夺感与相对剥夺感（四）“相对公平”的原因A、与个人的主观判断有关：对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低B、与个人所认识的公平标准有关：公平标准：贡献率；需要率；平均率（五）公平理论的意义A、完全绝对的公平标准不存在；B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消除不公平感；C、心理因素在“公平”分配方案中占有重要地位。五、能级相称原理（一）含义:根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，人尽其才（二）内容1、人是有能力差别的，人的能级须与其所处的管理层次动态对应2、不同能级表现为不同的权力构成3、合理的能级要求按层次建立4、能级本身是动态的、可变的（三）应用能级的基本原则1、有效原则：能级划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效具体执行层→战术计划层→战略规划层2、统一原则：不同能级应具备不同责任、权力和利益，权责利统一3、动态原则：各类能级应动态对应，如年龄、知识、才能、经验等（1）打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动（2）引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗（3）破除领导的终身制，干部年轻化六、领导行为原理（一）含义研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的影响的理论；（二）相关理论1、领导方式连续统一体理论领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方式不能一概而论。2、支持关系理论善于使每个人建立和维持对自己个人价值重要性的感觉，把自己的知识和经验看作是对自己价值和重要性的一种支持；3、双因素模式理论七、系统原理对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化；第三章行政环境一、含义行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素总和二、特征客观性多变性复杂性可变性互动性三、分类（一）地域：国际和国内环境1、国际环境（1）国