美国的课程改革

1美国的课程改革2自20世纪60年代以来，影响和制约美国课程改革与教育政策制定的因素，主要集中在两点：1、联邦政府在全国教育事务中所扮演的角色与承担的义务；2、公立学校的地位与效率。一、美国联邦政府在全国教育事务中所扮演的角色美国宪法：教育是各州管辖的事务当然联邦政府为了国家整体利益，在不同时期采取不同方式的对各地教育事业给予一定的资助。《莫利法案》1857年，伊力诺依学院的乔纳森特纳教授联合佛蒙特州的众议员贾斯汀莫利在国会上提出由联邦政府赠地开办农业与机械学院的议案，也就是后来的《赠地学院法案》，其规定：由国会给州的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地3万英亩，用变卖土地的资金作为基金，以利息去支持、捐赠或维持至少一所学院。这些学院除讲授其他知识外，必须按各州法律规定，讲授农学与农业机械知识，这类学院共建了69所，被称为“赠地学院”4二战期间的《退役军人重新适应法》：资助退役军人入大学学习；60年代民权运动中《初等和中等教育法》：资助大量低收入家庭集中的学校和学区。在以上这些政策中联邦政府所扮演的角色仅限于提供资助，没有对各州教育有实质的参与与干涉。依据1965年通过的《初等和中等教育法》，美国联邦政府必须每年向各州教育提供数十亿到上百亿的拨款，但问题是从尼克松、福特直到卡特政府，均添加许多联邦专项教育计划，蚕食该法的特定经费，严重扭曲了该法当初通过时资助处于不良境况中的贫困儿童的初衷，引起国会共和党议员和部分民主党议员的强烈不满。51981年共和党总统里根上台不久，在调查的基础上认定《初等和中等教育法》，提供拨款，但问题是并未改善处于不良状态的贫困儿童的教育机会，几乎也没有消除学区之间生均教育经费的巨大差距。得到批评：批评这种只管投入不管产出的做法，认为联邦政府对教育的不适当角色和过分干预是不合理的，提出：将教育的领导权归还给各州，撤销联邦教育部，大幅度压缩联邦政府专项教育计划和联邦政府的教育拨款，里根八年，拨款压缩30﹪.不合时宜：80年代，美国开始迈入知识经济时代，低质量的中小学教育使美国举国上下感到国家处于危险中，民众日益视教育为国家的重要事务，支持联邦政府增加投入。由于共和党总统里根一直主张联邦政府超脱于教育事务，同时又削减拨款，不关心教育的负面形象。其后的老布什，允诺“教育总统”，抛弃了里根限制联邦政府参与教育的做法，主张联邦政府应运用其影响力促进教育改革，制定学术标准和测试手段，通过给予各州更多灵活性和自主权换取他们承担更多的责任。事与愿违，两年内没通过，不仅受到把持国会参众两议院的民主党议员的反对，也受到自己共和党保守派议员的反对，无奈之下，老布什向体制外寻求支持。1989年9月，由老布什牵头召开了美国历史上首次由各州州长和企业人士参加的共商教育大计的第一次“全国教育高峰会议”，与国会的保守态度形成鲜明对照，包括克林顿在内的与会州长给予积极支持。最大成果：与会者达成了制定全国教育目标的共识，一致认为教育改革的方向是注重提高学业质量和教育结果。并在美国历史上首次由总统宣布了六条必须在2000年前达到的教育目标。7不幸的是，这样一个法案在教师工会等利益集团及其代表党派民主党在国会上的竭力反对下，没有通过。但老布什的努力，使共和党逐步转向中间立场，并且这种全国教育高峰会议为90年代继续改革储备了改革的社会力量。1992年，克林顿当选总统，阿肯色州州长时，就赢得了“教育州长”的称号，并且与老布什合作，积极推动教育改革，主张加强联邦政府的领导作用，支持制定全国性的教育标准和测试，支持改变只投入而不顾产出的教育改革方向，主张各州、学区和学校要承担改进和提高学生学业成绩的责任。然而，其教育政策的推行一波三折。第一任内，依靠掌握国会的有利时机，1994年推动和主导通过含有上述原则内容的《2000年目标：美国教育法》和授权延期《初等和中等教育法》。8然而，法律通过几个星期后，共和党在1994年11月的选举控制参众两议院，在金内奇的带领下，主张废除《2000年目标：美国教育法》和修改《初等和中等教育法》，撤销联邦教育部，削减教育拨款，当然克林顿也做了一些妥协。另一方面，90年代中期，民众日益关注和支持教育改革，在“府院之争”相持不下时，1996年3月，主要由企业界发起的第二次全国教育高峰会议在IBM总部召开，与会者通过了支持教育改革的共同宣言。由于95-96共和党在教育改革上的行为，让其在96总统大选中付出代价。90年代信息技术的发展，经济问题的核心部分是教育和人力资源问题，克林顿毫无悬念当选。9共和党输掉大选，反思，在1997-2000年，共和党调整其教育政策，向中间路线靠拢。结果：两党教育议题上的争论由联邦政府是否应在教育事务上发挥作用，转向讨论如何发挥这种作用。最终，在继续推行教育改革的问题上达成两条指导原则：联邦政府领导和推动教育改革；通过制定教育标准、测试、择校、责任制及继续提供资助的措施提高学生的学业成绩。尽管在具体问题上仍有分歧，但迈进很多。二、美国公立学校的地位与效率产生于19世纪上半期，其迅速发展归因于工业化的需求。其公共性、世俗性、统一性、开放性、免费性是对欧洲双轨制的一种革命性反叛。100多年来，整个工业经济时代，以制造业为主的美国工业界对教育的要求不高，这种特定历史阶段形成的产学之间的供需标准为杜威的实用主义教育理论的具体实践提供了可行性，然而，其理论在实践上走向了一个偏向：忽视扎实的基础知识和系统理论，重过程不重结果，随着知识经济时代的到来，其弊端进一步显露。1957年，苏联人造卫星上天，民众一致认为：美国低质量的普通教育拖了高等教育发展的后腿，影响了科技水平和工程技术人员培养的质量，必须改革教育——1958年《国防教育法》，其中，最为重要的内容是：大力资助中学的数理教育和高校的教学与科研。111983年，“国家处于危险中”的报告用大量的数据列举了美国教育制度存在的问题：美国参加的19次国际中小学学术竞赛中，多次名落孙山，7次垫底。激起美国民众呼吁教育改革的浪潮，但改革不顺利，有一个重要的因素：作为利益集团的教师工会的干扰与抵制。80年代以来，教师工会抵制教育改革，这样一些贫困家庭和少数族裔聚集地区的学生长久以来成为公立学校劣质教育的受害者，在对教育改革极其失望的情况下，许多家长不愿意让自己的孩子成为教育的牺牲品，发起了一场具有深远历史意义的择校改革运动，两种形式：择校学券计划：1990年，威斯康辛州的部分学生家长向政府要求择校学券，州长支持等，家长竟然战胜了坚固的教育体制。结果：争取了一个1000多名处于不良境况的学生发放学费补助金，由其家长自主为学生选择私立学校。12“择校补助金计划”的推广，对公立学校形成巨大的冲击。第二种形式：特许学校。美国公立学校质量的低下及其顽固抵制教育改革的态度不仅激起家长的愤怒，也使州教育主管部门受到很大的压力。1991年，明尼苏达州帅先批准8所“特许学校”，他们仍由州或地方政府出资，但要承包给社会团体或企业运营管理，除了必须达到各州规定的学术标准外，可享有充分的自由权和灵活性，且必须免费接收所有具有择校资格的学生。特许期届满时，评估，如不达标，收回特许证。受欢迎——推广择校改革运动受到教师工会的强烈抵制，但要改变两种办法：自己提高，通过政策限制择校改革运动。传统上，民主党的基本支持者是下层群体和教师群体，所以在择校改革运动上，左右为难。而共和党呢？鲜明的改革立场，择校券计划出现在共和党执政的威斯13康辛。90年代初，老布什以总统身份主张在全国推行择校券计划，受到强烈的反对，92年连任失败，相当程度是因为其激进的教育政策。克林顿虽是民主党，但由于其中间派立场和长期教育改革的经历，为了在民主党的两大社会基础群体之间搞个平衡，较为温和的主张。2000年，小布什总统竞选时，两党在联邦政府扮演角色和义务上达成了接近立场。但如何领导教育改革和承担什么样的义务仍存在很大分歧，尤其在建立全国教育标准、学业测试、绩效责任制改革上阻力重重。另一方面，2000年大选民意调查，教育首次成为大选的第一重要议题，小布什获提名之后，主动走中间路线，另外的优势：德州教育神话。当时的评论：在竞选期间布什有关教育的演讲表明，无论是共和党还是民主党，从未有一位总统候选人像他那样对教育问题给予这样认真的关注。上任第二天，向国会提出教育法案刚要，四个问题：择校、地方灵活性、对失败学校的处置和测试。在僵持不下时，企业界和民众的支持：2001年11月，IBM总部，第四次全国教育高峰会议，最后在争议问题上达成妥协。《不让一个孩子掉队法》：A在择校问题上，不包括私立学校，但允许用联邦政府经费资助学生接受私人机构提供的课外辅导；B在地方灵活性上，小布什同意以加大责任换取给予各州更大的自主权；C对失败学校处置上，坚持在多年改造无效的情况下，必须给予惩罚；D测试上，允许各州自行制定标准并使每名学生成绩达到优良，各州四年级、八年级学生参加全国数学、英语统考。2001年1月，布什签署生效，这样全国性的教育政策以法律的形式形成。实施情况：德州休斯顿学区实行新的教师奖励制度，以学生标准化同意考试成绩为根据，论功领赏，07年，学区1400万美元奖励教师，全学区7400名教师获得了100—7000美元不等的奖励，不仅如此，报纸对名单和数目公布。意见：州统考只考阅读、英语和数学，另外有的年级还考社会和科学，这样副科教师没机会获奖，而且单从考试成绩考核教学质量和教学能力本来就有问题。德州别的学区还根据统考成绩，加上师生出勤等指标，将学校分为四等，模范、出色、合格、不合格，每年评估且评估结果，挂在校牌上，学校统考成绩的详细数据公布于当地报纸。惩罚：如果被评估为不合格的学校连续两年未有适当进步，学校允许学生到学区内其他公立学校，并提供交通补助；3年未有适当进步，学校应为学生提供校外公私立机构提供的课外教学辅导；4年呢？学校应调离师资并采用新课程；5年，学校必须进行重组，变换领导班子或转制为特许学校或由州接管。《不让一个孩子掉队法》强调以学生的考试成绩作为教师考核的依据，对民主党的重要社会基础之一——教师群体触犯较多，奥巴马教育改革。以联邦霍金高中为例：建校目标：帮助学生学习的兴趣；鼓励学生参与社会活动；让学生毕业时适应社会发展。但为了避免被贴上差的标签，做法：帮助学生应付考试：尽管我们知道学生的素养无论如何不能通过考试得到提高。应付考试，考前培训无益于创新和独立思考。奥巴马改革：A把重惩罚改为重奖励。原来10万所公立学校，1/3不达标，惩罚；现在奖励优异，对后5﹪，学区帮助整改。B由重考分到重技能。原来要求美国中学生2014年，阅读和数学两个科目达到熟练程度的目标太高，改为2020年，美国高中毕业生必须为进一步深造和就业做好准备。但统一考试还是要保留的，只是其他科目的表现也要纳入总评价，并且评估时增设更多的增值标准。“对每年100万高中生辍学，在数学等科目上落后于其他发达国家，如果这就是美国教育的未来，我决不会接受。”布什怎么看呢？对引起争议的统一考试，他曾说：“评估的关键在考试，书里面所说的不该考试的每一条理由我都看过------，如果你不考试，你怎么知道孩子的阅读能力达到了年级水平”。对那些说我们应试教学的人我要说：我们在教孩子学会阅读、数学，这样他才能通过考试，测量是通向真正改革的第一步。当然，奥巴马还提出两项不受布什教育政策框架限制，也不以特定利益团体为优惠对象的教育主张：A对学前教育提出0-5岁计划：每年100亿美元，资助各州的学前教育。B对高等教育提出：美国机会税收优待计划。主要着眼于大学生降低学费负担，但不提供无偿帮助，要求受资助大学生每年从事100小时的无偿社区服务，达到此要求的家庭可享受4000美元的退税优惠。尽管其教育政策走中间路线，但2011年财政赤字1.3万亿，占GDP1/20，为省钱，缩减冻结了许多项目，而医保、教育、国防、安全不减反增，并且废止布什时期的富人减税政策，对石油、天然气、煤炭行业的税收优惠废除，小型企业减免税，让4600万没有医保的民众越过美国社会福利的鸿沟。19谢谢！