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《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》解读一、《规定》出台的背景和重大意义提起腐败，大家一般会把目光聚焦到手握公共资源分配大权的高官身上，往往忽视了遍布在广大农村基层，与老百姓生产生活息息相关的乡镇干部和村官。殊不知，乡镇干部和村官虽小，但面广量大，直接面对农民，虽说是极少犯罪，但其危害性不可小觑。他们贪污挪用、违法乱纪，破坏农村社会经济发展，侵害农民切身利益，极易激起民愤。严重破坏党群关系、干群关系，损害党和政府形象。我国现有31000多个乡镇，有60多万个行政村，数百万管理村务的村官，就是遍布于中国农村这个大机体的“毛细血管”。这些“毛细血管”健康了，农村各项工作才能顺利推进；一旦发生“梗阻”，必然带来巨大危害。重要性当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在一些不容忽视的问题：滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。一是从制度建设层面看，《规定》是加强农村基层党风廉政建设的“指挥棒”。二是从工作实践层面看，《规定》具有很强的针对性。三是从客观个体看，《规定》为农村基层干部筑起了一道“防火墙”。是一部保证农村基层干部清正廉洁的“铁律”。它的出台，对于密切党群干群关系，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展均具有重要意义。二、《规定》主要内容解读共5章29条，约4300余字，除序言和总则外共分为五章。乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范实施与监督违反规定行为的处理附则总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。总体要求：五个“应当”1、农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献。得一官不荣、失一官不辱；不说一官无用、一方全凭一官；吃百姓之饭、穿百姓之衣；莫道百姓可欺、自己也是百姓。2、应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗。3、应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事。4、应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派。5、应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。（一）适用对象《规定》把适用对象界定为：1、乡镇党委和政府领导班子成员2、人大主席团负责人3、基层站所负责人4、村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员5、村（居）民委员会成员参照执行对象同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。（二）乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（“3禁止19个不准”）第一条禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为（7个不准）（一）非法征占、侵占、“以租代征”、转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；（三）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；（四）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；（六）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；（七）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。第二条禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：（6个不准）（一）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；（二）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；（三）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用；（四）设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；（五）利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；（六）其他利用职务之便，为本人或者他人谋取不正当利益的行为。第三条禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：（6个不准）（一）违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；（二）弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；（三）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平；（四）漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；（五）大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；（六）大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。（青川县竹园镇人大主席李某大办宴席被给予党内严重警告处分、责令辞职）（三）村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范（“5禁止22个不准”）第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：（3个不准）（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：（5个不准）（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：（5个不准）（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：（6个不准）（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；案例一：骗取集体资金顺河村原党支部书记周某某、原村委会主任胡某某，2010年，在实施顺河村村道建设过程中，采用虚开票据、虚报人工工资的手段，骗取村级公共服务和社会管理专项资金2.4万元予以私分。2012年，周某某、胡某某因犯诈骗罪分别被判处有期徒刑1年、缓刑2年，县纪委分别给予周某某、胡某某开除党籍处分。案例二：受贿、侵占集体资金波尔村原党总支书记李某，在2011年使用村级公共服务和社会管理专项资金实施波尔村村道建设过程中，利用其担任波尔村党支部书记的职务便利，让不具修建资质的陈某承包修建，从陈某处收受好处费3万元，并伙同他人将波尔村集体资金2.8万元私分。2012年，李某因犯非国家机关工作人员受贿罪、职务侵占罪被判处有期徒刑2年、缓刑3年，县纪委给予李某开除党籍处分。第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：（6个不准）（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为：（4个不准）（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；（二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；（三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；（四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。第八条禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：（4个不准）（一）参与、纵容、支持黑恶势力活动；（二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；（三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；（四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。（四）《规定》的实施与监督法规制度的生命力在于其执行力关于实施与监督，《规定》从三个方面作出了制度设计。一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。《规定》要求各级党委、政府负责本规定的贯彻实施，开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行《规定》。二是要求建立健全党务公开、政务公开、办事公开、村务公开以及农村基层干部经济责任审计制度等，提高权力运行的透明度。三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。（五）违反本《规定》行为的责任追究责任追究是保证廉洁履行职责的关键环节。1、乡镇领导班子成员和基层站所负责人的责任追究方式党纪、行政和司法处罚第二十条乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。（行政问责）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（刑法处罚）2、对村领导班子负责人和成员的责任追究方式第二十一条村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。刑法惩罚第二十二条村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。对其中的党员，应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。经济处罚第二十三条农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。第二十四条村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县