社会组织管理概论

LOGO社会组织管理概论第一章社会组织管理概述社会组织的界定与特征1社会组织的分类体系2社会组织的职能3社会组织的起源456第一节社会组织的界定与特征1.相关概念及其比较第三部门非政府组织非营利组织慈善组织志愿组织2.概念的选择“民间组织”“社会组织”1.1.1相关概念的比较与选择第一节社会组织的界定与特征1.传统界定方法1.1.2社会组织的界定法律地位（免税资格）剩余部门组织功能经济核算结构-运作社会组织第一节社会组织的界定与特征在综合考虑政策话语和相关学术研究的基础上，我们认为：社会组织是指不以营利为目的，主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府组织。1.1.2社会组织的界定第一节社会组织的界定与特征1.组织性组织性是指社会组织具有一定制度化的正式组织，必须有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性的活动。2.非政府性强调社会组织与政府之间的区别。社会组织往往以民间形式出现，并不代表政府的立场。政府是社会组织发展过程中其影响最大的因素。强调非政府性时，要特别警惕这样两种现象：把社会组织看成是反政府组织；把社会组织看成是无政府组织。1.1.3社会组织的特征第一节社会组织的界定与特征3.非营利性强调社会组织与企业之间的区别。非营利性主要是指非分配性约束。强调社会组织的非营利性，并非是指社会组织不需要盈利或者不能盈利。4.志愿公益性与互益性社会组织的成员都是自愿参加的，而非源于强迫或强制。强调社会组织的志愿性，并不是说社会组织在供给服务和物品时不需要专业化。1.1.3社会组织的特征第二节社会组织的分类体系1.联合国的国际标准产业分类体系社会组织包括4大类：教育；医疗与社会工作；艺术娱乐与休闲；其他服务活动。1.2.1国际分类方法第二节社会组织的分类体系2.美国的免税团体分类体系，社会组织包括十大类：1.2.1国际分类方法（1）艺术、文化与人文；（2）教育；（3）环境与动物；（4）医疗；（5）人类服务；（6）国际和外国事务；（7）公共和社会公益；（8）宗教相关类；（9）互益/会员制；（10）未知、未分类的组织。第二节社会组织的分类体系3.霍普金斯大学的社会组织国际分类1.2.1国际分类方法第二节社会组织的分类体系3.霍普金斯大学的社会组织国际分类（续）1.2.1国际分类方法第二节社会组织的分类体系4.Franklin的分类标准1.2.1国际分类方法政府组织非政府组织营利组织社会组织慈善组织公共服务组织第二节社会组织的分类体系5.Hansmann的分类标准1.2.1国际分类方法分类标准社会组织资金筹措方式捐赠型社会组织商业型社会组织组织控制方式互助型社会组织创业型社会组织第二节社会组织的分类体系1.实证角度分类（1）按照法律地位，社会组织分为法人团体与非法人团体。（2）按照活动宗旨，社会组织分为公益性团体与非公益性团体。（3）按照管理需要，社会组织分为：群众团体或人民团体；自治团体；行业团体；学术团体；社区团体；社会团体；公益性基金会。1.2.2社会组织分类的中国经验第二节社会组织的分类体系2.规范角度的分类依照主体的状况、职能、区域等标准，可以将目前已经出现的社会组织分成以下几类：①行业组织；②慈善性机构；③学术团体；④政治团体；⑤社区组织；⑥社会服务组织；⑦公民互助组织；⑧同人组织；⑨非营利性咨询服务组织。1.2.2社会组织分类的中国经验第二节社会组织的分类体系2.规范角度的分类1.2.2社会组织分类的中国经验第二节社会组织的分类体系2.规范角度的分类，清华大学王名等的分类体系：1.2.2社会组织分类的中国经验第三节社会组织的职能1.3.1社会组织职能的内部构成社会组织基本职能作为一个整体是客观存在的，但是内部包含若干个方面和若干层次。既包括基础性的“应该做什么”，还包括细节性的“谁去做”，“怎么做”的问题。第三节社会组织的职能1.3.2社会组织的功能与职责“功能”：社会组织能够调控一系列重要的社会经济政治关系的权利和活动。“职责”：社会组织必须要完成的基本工作任务。也可以说，职责主要是指社会组织的活动领域。第四节社会组织的起源1.西方国家社会组织的历史渊源1.4.1社会组织的历史渊源与传承过程第二部门企业组织(profitorganization)创造利润古代中世纪近现代20世纪70年代以来第四节社会组织的起源2.中国社会组织的历史与现实1•1949年到1976年为第一阶段：社会组织获得了初步发展，但是受到政治运动影响较大。2•1977年到2011年为第二阶段：社会组织获得了较快发展3•2012年至今为第三阶段：现代社会组织体制构建阶段失灵理论市场失灵理论认为，市场机制在供给公共物品时，往往缺乏效率，并且会导致公共物品供给失衡。政府失灵理论认为政府在供给公共物品时往往会反映中位选民的需求，因此，那些无法从政府获取满意的公共物品的消费者就会选择从社会组织那里来获取公共物品。契约失灵理论认为，由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现。社会组织在非分配约束下，能够在一定程度上抑制生产者实施机会主义行为的动机，从而维护了消费者的利益。1.4.2社会组织起源的理论解释LOGO第二章社会组织管理制度内容提示56我国社会组织管理制度概述1现有社会组织管理制度安排2社会组织管理制度的中央变革与地方实践3社会组织管理面临挑战4第二章社会组织管理制度社会组织管理制度概念界定2.1我国社会组织管理制度概述社会组织民间组织慈善组织……基金会社会团体民办非企业单位（社会服务机构）第二章社会组织管理制度构建中国特色社会组织管理制度的主要特征☆坚持党的领导：注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。【摘自：十九大报告—第十三部分坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平第（四）条加强基层组织建设】☆精神层面：将中国特色的思想意识嵌入到社会组织指导思想体系我国社会组织管理制度概述第二章社会组织管理制度现有社会组织管理制度安排双重管理体制归口登记双重负责分级管理限制竞争第二章社会组织管理制度现有社会组织管理制度安排双重管理体制的优势与不足统一登记管理有序和具有针对性控制型管理取向明显业务主管单位难寻社会组织行政化色彩浓厚对社会组织监管无力对登记管理之外管理工作缺乏制度安排年检评估执法监察社会组织党建社会组织从业人员统战工作第二章社会组织管理制度现有社会组织管理制度安排第二章社会组织管理制度CDEF开展公益创投政府职能转移建立发展基金搭建服务平台政府购买服务税收优惠减免AB现有社会组织管理支持型举措城乡社区服务类行业协会商会类A科技类B公益慈善类CD四类直接登记社会组织第二章社会组织管理制度2.3社会组织管理制度的中央变革与地方实践强化党建引领，确保正确发展方向向发展方向大胆探索创新，推进登记管理体制改革深化平台建设，健全社会组织服务体系注重服务大局，突出培育重点领域社会组织有效整合力量，推进政府职能转移工作积极引导示范，促进社会组织科学发展第二章社会组织管理制度温州市实践第二章社会组织管理制度直接登记管理制度面临的挑战直接登记制度和双重管理制度并存登记管理机关的行政力量不足日常监管面临的挑战日常监管的制度依据不明监管主体职责不明、协调困难登记管理机关的专业监管力量和手段不足设立监管型社会组织的做法加剧社会组织“行政化”社会组织管理面临挑战第二章社会组织管理制度培育和扶持工作面临的挑战政府主导培育平台做法缺乏合法性政府培育和扶持效果难以评估政府购买服务存在认识误区社会组织管理面临挑战第三章社会组织运行管理社会组织的战略规划1社会组织的治理结构2社会组织的结构设计3社会组织的环境管理456第一节社会组织的战略规划为组织创建目标和使命是社会组织战略的第一步。成立并成功运行一个社会组织，首先需要确定该组织的目标、使命、愿景和价值观。1.目标objective2.使命mission3.愿景vision4.口号slogan5.价值观value3.1.1社会组织的目标与使命第一节社会组织的战略规划社会组织的计划包括战略性计划和操作性计划。战略性计划即战略规划的范围较为特定，通常是集中组织里的资源专注于特定时间范围内的几项特定目标。操作性计划也称为行动计划，根据战略规划向下展开，并分割成每月、每周甚至每日的行动。社会组织的战略规划就是组织所确立的战略性的计划，是组织在一定时间内需要专注的一些重要、独特并且明确的目标。制定社会组织战略规划可以分为三步：首先要确定战略目标；而后制定战略规划；最后对制定好的战略规划文本进行评估、审批和修改。3.1.2社会组织的计划与战略规划第二节社会组织的治理结构1.治理的基本含义是指在一个特定的范围内运用权威维持秩序，目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。社会组织治理社会组织也存在委托-代理问题，也需要通过建立一套既分权又能相互制衡的制度来降低代理成本和代理风险，从而实现社会组织的目的和使命。治理不同于管理3.2.1治理概念第二节社会组织的治理结构社会组织内部治理结构根据权利分工和效率优先的原则，在社会组织内部，决策机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制约、相互配合，组成特定的内部组织结构，能够实现组织决策科学化、经营行为正当化这一治理目标。1.会员大会2.理事会3.监事会4.管理层.3.2.2社会组织内部治理结构第三节社会组织的结构设计1.社会组织结构是指社会组织内部的各构成要素及其排列组合方式，它包含两个层面的意思，第一是社会组织由哪些要素构成，第二，是社会组织各构成要素间的排列组合关系。构成要素相似，组合方式不同，也会形成不同性质、不同运作效率的社会组织。2.社会组织各要素包括组织成员、财政经费、物质设备等物质要素和组织目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合这几种要素，其核心就是组织成员、组织目标和特定的权责关系。3.3.1社会组织结构的概念第三节社会组织的结构设计1.组织层级与管理幅度是社会组织结构的两个基本范畴，共同构成社会组织结构的基础。组织层级构成组织的纵向结构，社会组织层级结构指社会组织纵向上的等级数目和等级间的关联，以组织人员劳动的垂直分工和社会组织权力的等级属性为基础。管理幅度则构成组织的横向结构，社会组织幅度结构是指一名社会组织主管人员所能直接领导、指挥、监督的下级的数量与范围。组织层次和管理幅度直接影响到组织的结构影响组织层次与管理幅度之间关系的主要因素3.3.2社会组织结构的基础第三节社会组织的结构设计1.直线式结构2.职能式结构3.直线职能式结构4.直线参谋式结构5.事业部式结构6.矩阵式结构7.委员会式结构8.虚拟式结构9.团队式结构3.3.3社会组织结构的类型第三节社会组织的结构设计1.社会组织结构设计的基本思路：3.3.4社会组织结构的设计组织目标组织职能组织机构职位职务人员第四节社会组织的环境管理1.社会组织环境是所有能够直接或间接对社会组织存在和发展产生影响的内外客观因素的总合。广义而言，社会组织环境包括内部环境和外部环境，社会组织构成要素与各要素之间的相互联系，即社会组织结构，构成社会组织的内部环境；存在于社会组织边界之外，对社会组织有影响的存在物或存在状态是社会组织的外部环境。本节仅研究社会组织的外部环境。3.4.1社会组织环境的概念第四节社会组织的环境管理法赫和纳拉亚南的宏观环境的分析方法3.4.2社会组织的环境分析扫描：对社会组织环境的整体做一般性监视，确定环境改变的早期讯号以及观察已在进行的变化。监察：追踪环境趋势以及系列事项的演变过程，搜集足够材料，确定事态发展。预测：对环境变化的方向、范围、速度以及强度进行预测，运用系统性、结构性方法解释数据评估：试图解答环境中的主要问题是什么？对组织影