危险化学品安全监管新形势

危险化学品安全监管新形势；调研汇报；按照《解放思想、再创辉煌的大讨论实施方案》的要求；一、全县企业基本情况及现状分析；目前，全县危险化学品企业109家，其中加油站91；一、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱；二、经营者素质不高、员工流动性大；三、企业管理水平不高；四、城镇化的发展与延伸造成新的安全隐患；五、应急救援水平低；没有危险化学品专业应急救援危险化学品安全监管新形势调研汇报按照《解放思想、再创辉煌的大讨论实施方案》的要求，围绕县委、县政府2011年危险化学品安全监管工作要点，深入贯彻落实科学发展观，采取一系列安全监管措施，认真提高危险学品安全管理水平，有效落实政府部门安全监管主体责任，积极正确的履行监管职责，督导危化品生产经营单位认真落实安全主体责任深入细致地做好安全管理工作，又进一步到祖山镇山神化工、加油站、剧毒使用企业等进行了调研，实地走访了部分企业。通过与乡镇分管领导和企业有关人员座谈、查看基础档案材料、现场检查企业等方式，比较全面系统的掌握了危险化学品安全运行情况，通过调研，对危险化学品存在的问题提出了整改意见和建议，结合自身调研实际，简要汇报如下：一、全县企业基本情况及现状分析目前，全县危险化学品企业109家，其中加油站91家（6家农村网点、三同时4家）是，生产企业2家，剧毒使用企业6家、乙炔氧气经销点2家、易制毒化学品4家、危化企业运输企业2家、1家烟花批发专营公司。办理烟花爆竹零售经营许可证137个，其中（长期证112个、短期证125个）一、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。二、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20％，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得企业负责人大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。三、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。四、城镇化的发展与延伸造成新的安全隐患。城镇化的发展使城镇人口增多，人员密度增大，在化工装臵、危化品储存罐区向大型化发展的趋势下，发生重大危化品事故的风险日愈增加。同时，随着城镇化进程的不断加快，城镇规划区拓展，原本在城市规划外的化工企业，也逐步包容在各个中、小城镇区域内，企业周边的各类建筑及居民不断增加，构成了对城镇居民和城镇本身的安全威胁。如我市一些乡、镇的加油站，建站之初其周边根本就没有任何建筑物，而随着后起建筑物不断涌入，使其现有与周边人员、房屋的安全距离已明显不足，成为新的安全隐患。为此，要消除隐患，企业必须搬迁，这同样给企业造成了巨大的负担和巨额的经济损。五、应急救援水平低。由于我县历史上发生的化学事故较少，因而造成危化企业业主对事故的发生及认识重视不够，事故防范意识差，或心存侥幸，不愿在应急处臵方案、应急抢险设施设备及应急演练等诸方面作更多的资金投入。应急救援准备及人、财、物储备不充分，应对突出事件的抢险救援演练不够，极易造成发生化学事故时手忙脚乱，从而导致反应意识及处臵能力低下，极易造成更大的人员伤亡和更多的财产、经济损失。没有危险化学品专业应急救援队伍。危险化学品专业救援及抢险队伍是随着化工产业的发展及事故抢险的需要而产生的，但我市目前精通各类化学事故的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍等均尚未建立，基本的救援器材及药品大多还无力配备，在很大程度上制约了各级政府对危化事故的应急处臵能力。据统计，其他企业均无专职应急救援队伍。目前，我县发生的危化事故，大都由消防部门进行处臵。二、危险化学品安全监管工作的对策中小型企业是我县经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的持续稳定发展，综上所述，为了更好地做好我县危化品安全监管工作，确保危化行业的生产经营安全，切实为我县国民经济和社会发展保驾护航，现提出如下建议：1、严格安全生产行政许可，提升安全生产条件。严格市场准入，把好危险化学品从业单位安全生产源头关。首先对新申请办证及换证申请企业，从安全评价、整改、组卷、审查上报的程序，积极严格组织专家现场审核，对达不到基本安全生产条件的一律不予审批上报，并下达限期整改指令。在企业整改过程中，坚持按照许可条件相结合认真督导企业整改，预期不改过期未取证的及时依法查处，停止其危化品经营活动，为危险化学品安全监管工作奠定了基础，使安全生产许可工作有序进行。2、强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。从近几年全国发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。五是安全投入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关安全生产经济政策，加快我市煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。4、引导企业走安全标准化之路。安全标准化达标验收取得成效的经验表明，加快推进安全生产标准化创建。是推动企业安全管理水平的有效方式。今后，将在近年开展安全标准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步制定安全管理标准，着力抓好危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全质量标准化工作，力争明年年底，生产企业达到安全标注化3级标准。从而在制度、设施、标准、人员及管理等诸方面规范危险化学品从业单位的安全生产活动，提升其整体安全水平，实现危险化学品安全生产形势的根本好转；5、深化持久地开展危化行业安全专项整治；危化品行业的安全专项整治是一项长期的基础性工作，；6、提高企业自身安全意识和主体责任意识；市、县、乡等各级安监部门要督促企业落实安全生产的；7、建议；1、介于我县目前尚没有一支专业性强的危险化学品应；2、加强应急救援管理机构建设，进一步完善应急救援；3、加强对危化品生产企业、经营单位、使用单学品安全生产形势的根本好转。5、深化持久地开展危化行业安全专项整治危化品行业的安全专项整治是一项长期的基础性工作，是一段时期以来行之有效的一个较好的监管方式和手段，各级政府领导应引起高度重视，成立专门的整治机构，采取多部门联动，严格按照既定的工作方案，集中力量，集中时间，借助专家力量，有重点、分步骤持续推进。同时，应结合本地实际，抓住重点行业、重点企业、重点领域及天气、季节等特征，严格排查治理隐患，严肃查处安全生产领域的各类违法行为。6、提高企业自身安全意识和主体责任意识市、县、乡等各级安监部门要督促企业落实安全生产的主体责任，有条件的企业应设立专门的安全管理机构，配备强力的专职管理人员，建立各项安全管理制度及岗位责任制，制定和完善企业主要负责人、安全管理员、企业职工的安全培训计划和制度，加强安全生产法律、法规的宣传和贯彻，编制针对性强、有实际效果、反应与操作迅捷的应急救援预案，制定并建立完善的隐患排查治理制度。对企业自查、政府各有关部门检查、督查的安全隐患，必须做到责任落实、措施落实、资金落实、期限落实。7、建议1、介于我县目前尚没有一支专业性强的危险化学品应急救援队伍，建议在现有矿山救护队或消防队的基础上，通过配备救援器材、装备、培训人员，建立一支具备防化、防辐射、防毒等功能的应急救援分队，应对全市可能发生的各类危化事故，鼓励有条件的大中型企业建立专业或辅助救援队伍，配备专、兼职危化救援人员，逐步形成网络。2、加强应急救援管理机构建设，进一步完善应急救援管理、指挥机制，建立应急救援平台，组织应急演练，提高处臵突发事件的能力。3、加强对危化品生产企业、经营单位、使用单位的应急救援预案管理，督促企业完善应急救援物资的储备、应急人员的培训，强化企业应急救援演练。对市内的一些大型危险化学品生产企业和储存场所，强制其配备专职的应急救援队伍，并协同环保、消防等部门对其进行培训和管理，建立由企业自身应急队伍完成本企业，甚至相邻地区救援任务的救援模式。