常州高新区人力资源服务产业园规划

常州高新区人力资源服务产业园规划（2018～2022年）编制单位：常州高新区人力资源和社会保障局编制时间：二〇一七年十一月目录序言………………………………………………………………5第一章产业园建设的必要性和可行性…………………………6一、产业园建设的必要性分析……………………………………6二、产业园建设的可行性分析……………………………………9三、产业园建设的紧迫性分析……………………………………13第二章产业园发展蓝图…………………………………………15一、指导思想………………………………………………………15二、规划原则………………………………………………………15三、战略定位………………………………………………………17四、功能规划………………………………………………………19五、发展目标………………………………………………………20第三章重点任务…………………………………………………22一、集聚服务机构………………………………………………22二、培育行业市场………………………………………………25三、提升服务能级………………………………………………27四、拓展双创职能………………………………………………30五、塑造园区品牌………………………………………………32六、打造信息化园区……………………………………………34第四章空间布局与功能区划…………………………………36一、总体空间布局………………………………………………36二、功能区划……………………………………………………36第五章组织管理………………………………………………38一、组织管理体系的构建原则…………………………………38二、组织管理……………………………………………………38三、组织职责……………………………………………………39第六章运营管理………………………………………………42一、园区招商……………………………………………………42二、园区服务……………………………………………………44第七章配套政策和保障措施…………………………………46一、配套政策……………………………………………………46二、保障措施……………………………………………………50序言人力资源服务产业园区，是指由国家部委或地方人民政府批准，在城市规划区域内设立的专门为吸引人力资源服务企业、促进人力资源服务业发展，并在其中实施特定优惠政策和管理手段的特定功能性区域或者借助互联网等现代信息技术搭建的虚拟服务平台，对缓解人力资源结构性紧缺、提升人力资源服务水平、推动创新驱动发展、促进经济发展转型和产业结构升级等发挥着积极作用。常州高新区（以下简称“高新区”）和常州市正处于经济转型升级的关键历史时期，推动人力资源服务产业园规划建设，加快人力资源服务业发展，能够为高新区和常州经济、科技的快速发展提供所需要的高层次、宽领域、多元化人才，为高新区和常州市经济社会转型跨越式发展提供强有力的人才支撑与智力支持。因此，依据《江苏省“十三五”人力资源和社会保障发展规划》（苏政办发〔2016〕116号）和《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发〔2012〕22号）文件精神，充分调研高新区和常州市的经济、产业、社会、人才等状况，以及积极借鉴先行产业园发展经验的基础上，编制本规划。本规划主要阐明产业园建设的必要性、可行性、发展蓝图、功能规划、重点任务、空间布局、功能区划、组织管理、配套政策和保障措施等。本规划是指导常州高新区人力资源服务产业园建设与发展的行动纲领。规划期限为2018～2022年。第一章产业园建设的必要性和可行性一、产业园建设的必要性分析（一）缓解人力资源供需矛盾建设常州高新区人力资源服务产业园，将劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业三者有机结合，有利于缓解高新区和常州人力资源供需矛盾。一是盘活存量。根据调研，高新区和常州存在着企业“招工难”、“留人难”等实际困难，而产业园的平台作用，能够实现在人力资源供求关系信息分析的基础上，通过供需对接、人才培养、就业指导等功能，促进人力资源结构上的供需平衡。二是拓展渠道。通过产业园培育市场化力量，加速外籍人力资源流入、形式多样的灵活用工形式，有效扩大人力资源供给；同时，有利于拓宽剩余劳动力流动和转移的渠道，保障就业。三是优化结构。产业园的建设，有利于有针对性的培养提升紧缺人才，引导企业不断完善人才选拔使用、人才引进、人才培养和人才激励机制，实现人力资源素质与市场相对接，更好地适应人力资源的市场需求。（二）规范人力资源服务业发展在人力资源服务业发展现阶段，存在一些市场行为不规范、企业无序竞争等不良情形。通过人力资源服务产业园的建设，一是有利于加强行业自律。通过产业园的发展，吸引优秀的人力资源服务机构入驻，有利于行业协会的建设和管理，通过行业协会引导行业自律，规范行业发展。二是有利于引进先进的服务企业。人力资源产业园的建设，必然会吸引世界和国内优秀的人力资源服务机构入驻，推动行业间的交流学习，有利于提升本土企业的发展，规范行业行为。三是有利于加强监管。人力资源产业园的建设，有利于人力资源主管部门通过人力资源产业园这个专业平台，更好地发挥影响力，规范和引导行业发展，强化市场监管，从而规范区域内人力资源服务业的发展。（三）提升人力资源服务水平常州高新区人力资源服务产业园的建设，有利于提升高新区和常州市乃至苏南地区的人力资源服务水平。近年来，高新区和常州市人力资源服务业发展较为稳定，但总体上本土人力资源服务业仍处于发展培育期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较弱、知名大品牌不多、行业复合型人才缺乏、发展环境不完善等问题。通过产业园的建立，可以进一步转变服务方式，充分整合人力资源服务资源，优化服务内容，提升服务质量，创新人力资源服务的长效机制。同时，更好地服务于在高新区和常州市创业就业的人才，营造良好的人才发展环境，促进聚才留智，最终通过人力资源优质服务将人才资源转化为高效生产力。（四）扩大招商引智影响建设常州高新区人力资源服务产业园，将进一步扩大高新区乃至常州市招商引智的品牌影响力。一是成为招商服务“新名片”。产业园的建立，有利于展示“高新区人力资源服务”风采，将人才服务魅力转化为招商引资的催化剂，满足客商的用工需求、全方位的人力资源服务，并降低招商项目落地的时间成本。二是优化人才服务环境。通过产业园完善的人才综合服务功能，营造良好的发展环境，吸引更多高层次人才来高新区和常州市发展，主动参与国际人才竞争，支撑高新区“8+N”和常州市十大产业链的转型升级和快速发展。三是打造人力资源服务品牌。人力资源服务产业园具有引导行业创新服务产品的功能，有利于人力资源服务机构探索新型服务手段、服务方式，打造高新区和常州市“人力资源服务品牌”。四是支撑区域战略展“新助力”。以产业园为载体，能更好地主动对接创新驱动、一带一路、供给侧改革、长三角一体化、十大产业链发展规划等一系列新发展战略，聚英才于龙城而用之，支撑高新区和常州市各项战略和规划的实施落实。（五）推进创新创业发展在产业结构调整升级进程中，高新区和常州市经济发展已由过去依靠劳动力成本优势，逐步转变为依靠人才质量和技术进步，从而市场对高层次人才、高技能人才需求日益增强。但目前，高新区和常州市人才总量、结构和区域分布与创新创业的要求还不相适应。通过人力资源服务产业园的合理规划，将能壮大高新区和常州市服务人才引进培育和创新创业的实力，把具有国际视野的国内外高端人才作为优质第一资源引入产业园和常州创新创业，把人力资源服务产业园作为创新创业新型载体，发挥人才智力的引领、带动和孵化作用，活跃高新区和常州市乃至苏南地区的创新创业氛围，打造经济发展新引擎。二、产业园建设的可行性分析（一）产业园建设提供政策支撑近十年来，从国家到地方对人力资源服务业发展高度重视，出台了一系列促进人力资源服务业发展的规划、意见等文件，为产业园的建设提供了政策支撑。2007年国务院印发的《关于加快服务业的若干意见》首次将人力资源服务业写入国务院文件；2010年，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》提出要实施人才优先发展战略，大力发展人才服务业，加速人力资源服务产业的发展；2011年，人力资源服务业正式列入国家产业目录，人力资源服务业成为国家重点发展的产业领域。2014年12月25日，人社部与发改委、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》，对促进人力资源服务业健康快速发展产生了积极作用。2016年国家《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确指出“大力发展人力资源服务业，推进人力资源服务产业园建设”。2012年江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快人力资源服务业发展的意见》（以下简称《意见》），要求“围绕产业集约发展，重点建设一批在国内外具有较强竞争力、在同行业有较大影响力的人力资源服务产业集群。”《江苏省“十三五”人力资源和社会保障发展规划》（苏政办发〔2016〕116号），要求全省“实施人力资源服务产业园区建设工程，推进国家级（中国苏州）和省级人力资源服务产业园建设，推动产业集聚发展，促进人力资源服务业与其他产业深度融合。加大人力资源服务业骨干企业培育，打造一批实力雄厚、核心竞争力强的人力资源服务业企业集团，鼓励江苏人力资源服务业机构参与国际人才竞争与合作。……建成1家国家级人力资源服务产业园，20家省级人力资源服务产业园。”《常州市“十三五”人力资源和社会保障发展规划》提出“实施人力资源产业园区建设工程，加大省级人力资源服务产业园建设力度，推动产业集聚发展，促进人力资源服务业与其他产业深度融合……加大人力资源服务业骨干企业培育，打造一批实力雄厚、核心竞争力强的人力资源服务业企业……建立省、市人力资源服务产业园、集聚区5个以上，人力资源服务机构总数500家以上”。《常州市新北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“坚持引领发展导向，将人才作为推动经济社会转型的核心战略资源，营造良好的人才发展环境……”，提出“加快推进高层次科技创新人才服务中心建设，为人才提供企业注册、人事外包、人才招聘、财务管理、法律咨询等领域全方位、专业化服务。”《常州国家高新区“十三五”人才发展规划》中提出“建设人力资源服务产业园区，引进国内外知名人力资源服务企业，形成涵盖招聘、猎头、咨询、培训、测评、法律等各类服务功能完备的人力资源产业集群，充分提升人力资源服务效能”。（二）高新区和常州市经济持续增长、产业活力不断增强常州十三五有关规划为常州人力资源服务产业园发展指明了方向。十三五时期，常州市将以“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州”为目标，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市。高新区以建设“新常州”为目标，以“创新创业、转型发展”为主题主线，深入实施“人才优先、创新驱动、产城融合、开放合作、生态宜居、民生幸福”六大战略，努力将高新区建设成为具有全球竞争力的国际化、现代化、信息化高新技术产业园区和“自主创新示范区、产城融合先行区、开放合作引领区、和谐幸福宜居区”。2016年常州和高新区经济运行实现了“十三五”良好开局。常州市2016年实现地区生产总值5775.9亿元，可比价增长8.5%。第二产业增加值增长7.4%，第三产业增加值增长10.1%。三次产业结构调整为2.6：46.5：50.9。大多数重要经济指标的增速保持在全省第一梯队行列，速度与结构协调发展。常州高新区2016年实现地区生产总值1155.0亿元，同比增长9.5%。第二产业增加值增长9.4%，第三产业增加值增长10.1%。三次产业结构调整为1.6：52.5：45.9。经济的体量、增速和增长质量位于常州各区县前列。（三）常州人力资源总量增长、人才回流常州人力资源开发呈现出总量增加，人才持续回流的趋势，为常州人力资源服务产业的建立提供了可持续性的人力资源供给。首先，外出市外就业人口减少。常州经济的活跃和产业集聚区的