新疆维吾尔自治区跨越腾飞60年

新疆维吾尔自治区跨越腾飞60年2015-2016（上）形势与政策·新疆版【本教材编写组】2015年10月，是新疆维吾尔自治区成立六十周年。我们回顾历史激情澎湃，展望未来豪情满怀。1949年新疆和平解放以后，在党中央、新疆分局领导下，成立了以包尔汗、高锦纯、赛福鼎为领导的、由新疆各族各界代表组成的新疆省人民政府，从而揭开了人民民主政权建设的新的一页。新疆各族人民从此开始了新的生活。新疆各族人民进行了废除封建王公制度以及改造各级旧政权的工作，新的各级城乡政权陆续建立起来，随后开展的镇反、剿匪反霸、三反、五反运动极大地巩固了新生的革命政权。在党中央统一领导下，全疆实行普选，推选出各族人民代表大会代表，农牧区慎重稳妥地进行了民主改革。这一系列重大变革使新疆各少数民族的社会面貌发生了翻天覆地的根本性变化。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中相关规定，新疆省政府在党中央统一部署下，积极稳妥地推进民族区域自治工作。所谓民族区域自治，简言之，就是“在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权”（《中华人民共和国民族区域自治法》）。1952年9月，新疆省第二届二次各族各界人民通过决议，成立“新疆省推行民族区域自治筹备委员会”。1954年，经过党中央批准，全疆已经建立了行署级区域自治单位1个，专署级区域自治单位4个，县级区域自治单位6个，以及17个县级以下自治单位，共计27个。后经党中央批准成立了5个自治州，它们分别是“巴音郭楞蒙自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州；6个自治县，它们分别是：焉耆回族自治县、察布查尔锡伯自治县、木垒哈萨克自治县、和布克赛尔蒙古自治县、巴里坤哈萨克自治县和塔什库尔干塔吉克自治县。1955年9月召开的全国人大常委会第二十一次会议批准了国务院总理周恩来提出的成立新疆维吾尔自治区的议案，并决定撤销新疆省建制，以原新疆省行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域，成立新疆维吾尔自治区。1955年9月20日，新疆省第一届人代会第二次会议在乌鲁木齐召开，大会讨论并通过了《关于新疆维吾尔自治区筹备工作的报告》等文件。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区庄严宣告成立。新中国成立前，半封建、半殖民地的社会制度及落后的生产方式，严重地阻碍了新疆经济社会发展进程，经济发展落后，生产水平低下，国民经济是以农牧业为主体的自然经济，工业十分落后，没有一寸铁路，没有像样的工厂和矿山，一些地方粮荒不断，人民生活贫困不堪。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆发展与进步的新篇章。2新疆教育事业发展的巨大成就1新疆经济发展的巨大成就4新疆医疗卫生事业的发展前所未有3新疆交通运输事业发展驶入快车道概要5新疆文化事业的发展史无前例6新疆生态文明建设的发展有序推进经过六十年的发展，新疆的国民经济得到了持续快速健康的发展，经济总量不断增加，综合实力明显增强。一、新疆经济发展的巨大成就（一）国民经济快速增长，综合实力明显增强新疆产业结构调整日趋合理，产业结构得到持续优化调整。在自治区打造优势工业产业基地、实施重点民生工程等一系列政策的促进下，自治区重点支持的制造业领域投资增长显著，一批装备制造业、电子信息产业项目等投资得到快速增长。六十年来，新疆的第一、二、三产业保持快速发展，工业已经取代农业成为新疆经济快速增长的主要产业。新疆综合实力的增强还体现在新疆经济发展在全国经济发展战略中的地位提升。新疆已成为全国重要的粮食、棉花、林果、畜牧生产基地。棉花、啤酒花、枸杞产量分别占全国的40%、70%、50%，番茄酱出口量占国际贸易量的1/4，特色林果超过1600万亩，能源、矿产等自然资源丰富，石油储量占全国陆上石油资源量的30%，天然气储量占全国陆上天然气资源量的34%，煤炭预测储量占全国的40%。（二）基础设施建设日臻完善，经济发展后劲不断增强60多年来，国家和自治区投入大量资金，加强农业、水利、交通、能源、通信、生态环境保护、教育等基础产业和基础设施建设，建成投产了一大批对新疆经济发展有重大影响的项目，为保持新疆经济的持续增长奠定了坚实的基础。一、新疆经济发展的巨大成就尤其是2010年中央新疆工作座谈会以来，在中央和全国各省区市的大力支持和无私援助下，新疆固投投入资金规模之大、建设项目之多、惠及民生之广前所未有。国家进一步加大对新疆的资金投入和支持力度，新疆水利、交通、通信、能源等基础设施建设进入了一个新的快速推进时期。资金投入的快速增长，有力推进了新疆基础设施和基础产业建设。2010年以来诸多优惠政策的“叠加效应”，使得新疆成为投资的“洼地”，基础设施建设、重大工业和重点民生项目等投资增长加速，天山南北出现热火朝天的建设场面，为新疆经济和社会发展奠定了坚实基础。新疆“绿洲生态、灌溉农业”的特点，以克孜尔水库、和田乌鲁瓦提水利枢纽等一大批重点水利工程的建设，使全区的引水量、水库库容量和有效灌溉面积迅速增加，制约新疆经济发展的瓶颈得到缓解。乌鲁瓦提水利枢纽工程电力工业迅速发展。新疆形成了以乌鲁木齐为中心，东至哈密地区，西至伊犁，南至喀什，北到塔城的新疆主电网网架，电网覆盖面不断扩大，已基本满足了经济发展和人民生活的需要。邮电通信业快速发展，建成了覆盖全疆的光缆干线，基本形成了程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信等完整的现代化通讯体系，以光缆为主、数字微波和卫星通讯为辅的现代化传输网络覆盖全疆。城市基础设施面貌有了很大改善，城市功能得到逐步完善，承载能力大大提高。积极推进城镇化进程，是国家“十二五”期间经济社会发展的重要方面，也是全面建设小康社会的重大任务。（三）农业综合生产能力不断提高一、新疆经济发展的巨大成就经过六十年特别是中央新疆工作座谈会以来的建设，新疆围绕粮食、棉花、特色林果、优质畜牧业基地和设施农业建设，农业产业化经营加快发展，优势特色农产品产业带逐步形成，农业基础地位、农业综合生产能力进一步加强和提高。1.培育和践行社会主义核心价值的历史背景农产品加工企业带动了加工番茄、杏、石榴、红枣等特色农产品的产业化经营，建立了商品基地，开展产品深加工、贮藏保鲜，延长了产业链，创出了品牌。新疆已成为我国最大的番茄制品加工出口基地，是继美国、意大利之后的世界第三大番茄制品生产国；甜菜糖生产能力达到60万吨，是我国最大的甜菜糖生产基地；葡萄酿酒业发展迅猛。1.培育和践行社会主义核心价值的历史背景新疆生产建设兵团在农作物精量播种、高新节水灌溉、测土配方施肥、农业机械化作业、农业标准化生产、农产品加工等方面对新疆的农业现代化发展起到了重要的示范和带动作用。一、新疆经济发展的巨大成就经过六十年的发展，新疆工业生产从无到有，不断发展壮大，逐渐形成了包括石油、煤炭、钢铁、化工、电力、建材、纺织等门类比较齐全的现代工业体系，形成了天山北坡经济带、乌昌一体化、库尔勒—库车石化工业带等工业聚集区，建成了32个国家和自治区级工业园区。新疆正在快速实现由农业大区向工业大区的历史性跨越。（四）现代工业体系逐步形成，新型工业化进程加快新疆工业经济不断完善，现已形成以石油天然气开采、石油化工为主导，以纺织、轻工、建材、钢铁、电力为支柱的较为完善的现代工业体系。西部大开发战略和中央新疆工作座谈会以来，新疆坚持以结构调整为主线，以科技创新为动力，以企业发展为中心，充分发挥新型工业化第一推动力作用，全区工业经济总量不断扩大，质量、结构和效益明显改善，工业化建设取得显著成效。目前，新疆建成新疆油田、吐哈油田、塔里木油田、西北石油四大油田公司，随着石油天然气的开发，石油化工得到较快发展，已形成独山子、乌鲁木齐、克拉玛依等各具特色的石化产品生产区。初步建立具有炼油、乙烯、化肥、合成树脂、轮胎等综合生产能力的原油加工和石油化工体系，可生产320种石油化工产品，产品远销国内外。新疆地处亚欧腹部，是中国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要通道，与８个国家接壤，是我国陆地边境线最长的省区，可以辐射周边十几个国家，是中国向西开放的重要门户，新亚欧大陆桥的重要通道。这些地缘优势为新疆的对内对外开放创造了良好的条件。（五）开放水平不断提高一、新疆经济发展的巨大成就经过60年的发展，新疆坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放方针，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，促进了区内的开放与融合。充分发挥向西开放的地缘区位优势，面向国际、国内两个市场、两种资源，同周边国家进行以资源互补为主的深层次合作，开辟我国能源和战略资源陆上安全通道，积极开拓中亚、西亚、南亚、东欧和俄罗斯市场。目前，新疆有一类口岸17个，二类口岸12个，已与143个国家和地区建立了经贸关系。出口商品结构大为改善，从上世纪80年代以前单一的农畜产品出口发展到以轻纺产品、橡胶制品、机械及运输设备等工业品为主，由初级产品为主上升到以工业制成品为主。新疆旅游业的快速发展，成为新疆开放水平提高的重要体现。第一次中央新疆工作座谈会召开5年以及第二次中央新疆工作座谈会召开一年来，我区旅游产业实现了大发展、大跨越，旅游产业迈入资本市场仅是众多新突破中的一个。新疆旅游业迎来高速发展期，国内、国际旅游总人数和旅游总收入双双创历史新高，旅游产业初具规模，景区开发步伐加快，精品景区迅速增加，旅游产业正向着战略性支柱产业目标迈进。（六）区域经济协调发展一、新疆经济发展的巨大成就新疆地域辽阔，14个地州市，99个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的14个师、174个农牧团场分布在166万平方公里的土地上。进入21世纪以来，天山北坡经济带的率先发展和乌昌经济一体化的步伐加快，为带动和辐射全疆经济的发展，增强新疆经济社会发展实力发挥了重要作用。与此同时，中国政府和新疆维吾尔自治区高度重视南疆三地州的发展，采取了一系列措施，不断加大投入力度，努力缩小地区发展差距，改善南疆各族人民生活水平。2005年,中央提出以南疆为重点,由北京等8个省市和15个国有重要骨干企业,对南疆四地州33个县(市)和兵团在南疆的3个师进行经济、科技、文化全方位对口支援。2007年中国政府又出台了《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，其中专门就加快南疆三地州发展进行了专题论述，决定加快南疆三地州扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件；加快南疆三地州基础设施建设；促进南疆三地州特色优势产业发展。2009年至2013年实施的《南疆三地州建设项目专项规划》已获国家发改委批准，五年国家补助投资534亿元，建设大中小型项目13910个。《南疆三地州抗震安居工程规划》已获国家发改委批复，三年国家补助投资9亿元，2008年补助3亿元。随着基础设施条件的不断改善，依托库尔勒—库车石化工业带和南疆特色林果业的发展，新疆南疆和其他地区的差距将不断缩小，从而实现新疆区域协调发展。新疆各族人民在经历了消除贫困、解决温饱、正在向更加富裕的小康生活迈进。（七）人民生活水平显著提高一、新疆经济发展的巨大成就收入渠道的多元化是近年来新疆城乡居民收入增长的主要特点。农民除了粮食和棉花等传统农作物，还从林果业获得收入，在一些林果业发展较早的县市，林果收入已经占到农牧民收入的40％以上。旅游业的发展，也通过民族旅游产品的开发销售，带动了民族手工业的发展，直接或间接带动了几十万人就业，从而增加了家庭收入。2015年以来，自治区各级政府部门简政放权，优化服务、职能转变使我区市场活力持续释放，小微企业、个体户数量不断增加，经营收入增加；各级政府和有关部门积极促进就业，一季度新疆实现新增就业11.72万人，就业增加直接带动收入增加；工资性收入多渠道增加；金融理财市场较热，股市行情较好，城镇居民理财产品收益增加，另外，城镇居民出租房收入也增加较多；2015年城镇居民养老保险基本养老金标准进一步提高。农村居民收入增长主要：一是自治区加大了“短平快”项目投入力度，项目对农村居民非农就业的辐射带动能力凸显。二是各级政府组织多种形式的职业技能培训，扩展了农民的择业范围，农民的就业能力得到提高，增收途