公共资源交易相关政策法规

公共资源交易相关政策法规及《细则》解读目录CONTENTS01公共资源交易相关政策法规02《平台服务管理细则》解读03公共资源交易法律体系建设任重道远公共资源交易市场化改革最早应该是1999年珠海市率先启动。其后，各地也都因地制宜对推进这项改革工作进行了积极地探索和创新，形成了不同的管理模式。2012年，我省正式启动此项工作。由于这项改革是自下而上推动，缺乏顶层设计，且涉及多个部门、多项内容和多部法律法规，推动难度较大，迄今为止尚未形成一套完整的法律法规体系。1.国家层面相关法律法规综合性法律：主要包括《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国土地管理法》等30余部。行政法规：《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等10余部。一、公共资源交易相关政策法规3部门规章及规范性文件：上百项，近几年与公共资源密切相关，具有指导意义的主要包括《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等14部委令第39号）《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）等10余项。2.我省相关法律法规我省公共资源交易改革工作始于2012年，截止目前，尚未出台地方性法规及政府规章，主要是以规范性文件形式对公共资源交易予以规范。主要包括：省委、省政府办公厅（2项）：《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》（冀办发〔2012〕30号）《关于创新政府配置资源方式的实施意见》（冀办发〔2018〕31号）4省政府办公厅（5项）：《河北省公共资源交易市场监督管理办法》《河北省公共资源交易市场运行规则》《河北省公共资源交易目录（第一批）》（冀政办函〔2013〕90号）《关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发〔2015〕43号）《河北省公共资源交易目录》（冀政办函〔2016〕30号）《河北省公共资源交易平台服务管理细则》（冀政办字〔2018〕1号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（冀政办字〔2018〕28号）省技术监督局：《公共资源交易中心建设与管理规范》（全国第一个省级地方标准）省交易监督办：《关于加快推进全省统一公共资源交易平台体系建设的实施意见》《河北省公共资源交易平台市场主体及第三方评价办法》等20余项。5按照国办发63号、冀政办发〔2015〕43号及39号令要求，结合我省实际，制定了《细则》，为交易平台运行、服务和监督管理提供了制度保证和执行标准。《细则》包括总则、平台运行、平台服务、信息资源共享、监督管理、责任追究、附则，共7章41条。第一章总则主要包括《细则》制定的目的和依据、交易平台的职能定位、运行服务的原则、发展方向、职责分工5个方面内容。第1条为规范公共资源交易平台运行，提升平台的服务水平，提高公共资源配置效率，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律、法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委令第39号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发〔2015〕二、《平台服务管理细则》解读643号），结合我省实际，制定本细则。第2条公共资源交易平台应立足公共服务职能定位，坚持电子化平台发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。第3条公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。鼓励电子交易系统的市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营电子交易系统。第4条省发展改革委、省公共资源交易监督办公室会同有关部门依照职责分工负责全省公共资源交易平台指导和协调等相关工作；各市（含定州、辛集市，下同）和保留县级公共资源交易平台的县级发展改革部门或政府指定部门会同有关部门依照职责分工负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等工作。7各级招标投标、财政、国土资源、国有资产监管、卫生计生、环保等有关部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。第二章平台运行主要包括平台运行应遵循的原则、纳入交易平台的范围、目录内项目应进必进、电子服务系统的建设、评审专家的产生、交易场所的建设标准及信息安全的保障7个方面内容。8第5条公共资源交易平台运行应遵循相关法律、法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则。第6条本省行政区域内依法必须招标的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易等应纳入公共资源交易平台。各市、县政府应结合实际，积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台。纳入平台交易的公共资源项目，应公开征求意见，并通过公共资源交易目录向社会公布。9第7条列入公共资源交易目录的项目，按照项目分级管理原则进入公共资源交易平台进行交易，禁止目录内项目在平台之外进行交易。中直驻冀单位、中央管理的国有企业、省直单位、省属国有企业作为实施主体的交易项目，可选择进入项目所在地或省级公共资源交易平台进行交易。法律、法规或国务院部门规章另有规定的从其规定。鼓励在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入公共资源交易平台进行交易。10第8条省发展改革委会同省公共资源交易监督办公室依照国家统一的技术标准和数据规范，建立全省统一、终端覆盖市、县（市、区）的省公共资源交易电子服务系统，开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统。省级以下公共资源交易平台不再另行建立公共资源交易电子服务系统。公共资源电子交易系统由公共资源交易平台运行服务机构或市场主体依法建设。公共资源交易项目的实施主体根据交易标的专业性，选择使用依法建设和运行的电子交易系统。11第9条公共资源交易项目依法需评标、评审的，应按全国统一的专家专业分类标准和相关要求，从省综合评标评审专家库中随机抽取专家，法律、法规或国务院部门规章另有规定的从其规定。鼓励有条件的地方跨区域选择使用专家资源，适时推广专家远程异地评标、评审。第10条各级公共资源交易平台应按《公共资源交易中心建设与管理规范》（DB13/T1534-2012）的标准要求，为各类公共资源交易活动提供必要的现场服务设施。市场主体依法建设的交易场所符合省政府规定标准的，可在现有场所办理业务。12第11条各级公共资源交易平台应加强信息安全意识，建立健全网络信息安全制度和信息安全保障体系，充分利用网络隔离、身份认证、电子签章、数据加密等技术措施，确保平台平稳运行。第三章平台服务主要包括交易平台服务事项公开、交易流程、八项禁止性规定、平台收费等5方面内容第12条公共资源交易平台应推行网上预约和服务事项办理，确需在现场办理的，实行窗口集中，简化流程,限时办结。有关服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道应按法定要求确定，并通过省公共资源交易电子服务系统向社会公布。公共资源交易平台应无偿提供依法必须公开的信息。第13条公共资源交易平台提供服务应遵循统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控的要求，按照标准化服务流程，提供如下服务：13（一）业务受理。进入统一平台的各类交易项目应分类登记。公共资源交易平台运行服务机构设立受理窗口，按各类交易项目的规定，认真核对交易项目实施主体提交的有关材料。材料齐全的予以登记，材料不全的一次性告知交易项目实施主体进行补正。（二）场所安排。公共资源交易平台运行服务机构应建立统一便捷的服务场所预约服务系统。交易项目需使用开标、评标等现场活动场所的，由交易项目实施主体或其委托的代理机构根据项目实际需要，通过该系统自助登记预约。公共资源交易平台运行服务机构时间场所不能满足交易项目需要的，交易项目实施主体可以自行选择其他交易场所。（三）公开交易信息。公共资源交易平台应将公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等，通过省公共资源交易电子服务系统依法及时向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法应保密的信息除外。14（四）保证金（代）收退。依法应由公共资源交易平台运行服务机构收取和退还保证金，或项目实施主体委托公共资源交易平台运行服务机构代收代退保证金的，公共资源交易平台运行服务机构应按各类交易项目的规定，通过银行转账收取和退付保证金。（五）抽取专家。省综合评标评审专家库在各级公共资源交易平台设立专家抽取终端，交易项目实施主体通过抽取终端从省综合评标评审专家库中抽取评标、评审专家。15（六）确认交易结果。交易结果依法需公共资源交易平台运行服务机构组织确认的，应召集有关交易活动当事人进行确认并签订结果确认书。（七）费用收取和资金结算。交易项目依法需由公共资源交易平台运行服务机构收取费用和办理资金结算的，公共资源交易平台运行服务机构应按相关规定及时办理，不得以任何理由拒绝或拖延。（八）服务资料存档。公共资源交易平台运行服务机构对进场交易项目服务过程中产生的电子文档、纸质资料以及音视频等，应按规定的期限归档保存。（九）出具见证文书。交易完成后，依法需出具见证意见的，公共资源交易平台运行服务机构应按相关规定，向交易相关方出具见证文书。16（十）电子监控。公共资源交易平台运行服务机构应建立覆盖全部服务场所的电子监控系统，对公共资源交易活动现场情况进行全过程录音录像，并依照相关规定，妥善保存监控资料，为行政监督管理部门和监察部门处理投诉举报、查处违法违纪行为提供证据。第14条公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员不得从事以下活动：（一）行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能；（二）违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务；（三）强制非公共资源交易项目进入平台交易；（四）干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统；（五）非法扣押企业和人员的相关证照资料；（六）通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场；（七）违法要求企业法定代表人到场办理相关手续；17第15条公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务确需收费的，不得以营利为目的。根据公共资源交易平台运行服务机构的性质，其收费分别纳入行政事业性收费和经营服务性收费管理，具体收费项目和收费标准按照有关规定执行。属于行政事业性收费的，按照本级政府非税收入管理的有关规定执行。第16条公共资源交易平台运行服务机构发现公共资源交易活动中有违法违规行为的，应保留相关证据并及时向行政监督管理部门报告。18第四章信息资源共享主要包括电子服务系统对接、市场主体注册登记共享、监管信息共享、交易主体信用信息库、数据分析及数据安全6方面内容。第17条省公共资源交易电子服务系统对接国家公共资源交易电子服务系统和有关部门建立的电子系统，按有关规定交换共享信息。有关电子招标投标、政府采购等系统应分别与国家电子招标投标公共服务系统、政府采购管理交易等系统对接和交换信息。各级公共资源交易平台以及市场主体建设的电子交易系统均应与省公共资源交易电子服务系统连接并按国家统一的数据规范交换信息。省公共资源交易电子服务系统和其对接的公共资源电子交易系统应实时向监管系统推送数据。19第18条首次进入我省公共资源交易平台开展交易活动的市场主体，应通过公共资源电子交易系统或省公共资源交易电子服务系统按统一规则注册提交其有关信息并验证。公共资源交易平台运行服务机构设立资料核验窗口，对市场主体提交的信息资料原件进行形式核验。市场主体已经