社区社会工作

三社联动背景下社会工作在社区建设与管理中的作用李娟博士分享内容主题一：什么是三社联动主题二：社会工作与民政工作主题三：社会工作介入社区建设与管理行为动机需要情境价值观刺激物为什么要强调价值理念与原则?生命成长接纳接纳理解和接纳作为真正的自己的案主，而不是他人或社工所期望的。（维护案主的尊严和人格价值，无论案主的个人价值取向如何，他的行为是否为社会人士所认同，社会工作者应包容接纳案主的对与错。）接纳意味着——对所有的服务对象，工作者都应当保持宽容、尊重的态度，要接受他们，不要因为其种族、性别、年龄、职业、社会地位、政治信仰、宗教信仰、生理心理残疾或其他方面的原因而歧视他们、排斥他们，或拒绝提供服务。非批判非批判了解和帮助案主，而不是评判或责备案主；尽力去了解案主行为背后的想法，而不是以社会工作者本身的意见为唯一的标准，去加以判断或责备案主。非评判的原则和接纳的原则是联系在一起的。社会工作者要做的事情是了解和帮助案主，而不是对案主的所作所为做出是非对错的评判。因为，评判即是审判，而审判会引起案主的紧张和防卫心理，从而阻止他的自我表达。个别化个别化意识到案主的权利和需要，将案主看成是独立的个体，每个人都有独特的生活背景、思想、个性而产生个别差异，社会工作者应按案主的个别化和不同需要而作介入。将案主视为独特的个体，有自己独特的尊严和价值提供个性化的服务（尊重服务对象的个体差异，充分考虑服务对象在性别、年龄、职业、社会地位、政治信仰、宗教信仰等方面的差异，并且运用不同的原则和方法来回应他们的独特需要。）保密保密社会工作者不能把从专业关系中获取的有关案主的资料向其他人透露。伦理原则：①除非迫于专业理由，否则工作者必须对专业服务过程中所获得的所有资讯加以保密。常见的例外情况：ａ、预防案主或可确认的第三者遭遇严重的、可预期的、即将发生的伤害时（保护生命原则）ｂ、法律或规定的要求（法律的原则）——工作者可揭露而不需案主的同意②社会工作者应在公开保密资料前的合适时机，尽可能地告知案主资料保密的限制及可能产生的结果。案主自决自决承认案主有自己选择和决定的权利与需要。因此工作者的任务就是尊重案主的权利，承认他的需要，协助他应用适当的资源和发挥人格潜能，达成自我决定。社会工作者只是处于分担、支持、提示的地位，他可以告诉案主如何获得帮助，但该建议是否被采纳则由案主自己决定。案主有权利、有需要自己去作决定。社会工作者应协助案主对自己的事做出选择和决定，而不是替案主选择和决定。社会工作者应尊重案主的自我选择和自我决定。这一原则植根于能力取向的观点﹐其理论背后的假定与信念是：案主有能力成长和改变﹐并能负责地使用自由。人们如果不能对其自由选择负责﹐就不能真正有道德和负责任。主题一：社会工作与民政工作一、什么是“三社联动”二、为什么要“三社联动”三、如何推进“三社联动”什么是联动指若干个相关联的事物，一个运动或变化时，其他的也跟着运动或变化引。联动即“联合行动”之意。什么是“三社联动”－定义在基层社会治理和社会服务中，围绕进一步激发社会活力、增进社区和谐，提升群众福祉这一根本目标，建立社区、专业社会工作和社会组织共同参与、协同合作的体制机制，真正发挥三方的聚合效应，为全面建成小康社会、实现国家治理体系和治理能力现代化积聚力量。什么是“三社联动”－定位•社区－以社区（村）党组织、基层群众自治组织及政府设立在社区（村）中的站点为核心的服务平台系统。•社会组织－以公益慈善类和社区服务类社会组织为核心的服务载体系统。•专业社会工作－以社工专业人才和专业社工机构为核心的专业服务发送系统。创新社会治理、激发社会活力的内在要求─社区、社会组织和社会工作专业人才是体现社会协同、公众参与的重要主体。─有利于扩大社会参与，完善社会协同机制，补齐社会治理短板，推动形成政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。为什么要“三社联动”完善社区服务体系、回应居民服务需求的重要途径─我国传统的社区服务一直由党政部门、乡镇街道及基层群众自治组织在社区设置服务站点为主导，一定程度上存在条线化、行政化、碎片化以及民政抓不实等问题。─有效发挥社会组织和专业社工贴近群众、反应灵活、专业对路的优势，带动社会力量参与社区建设，扩大社区服务供给，创新社区服务方式，完善社区服务体系，深化社区服务内涵。为什么要“三社联动”为什么要“三社联动”延伸民政工作臂力、创新民政工作机制的重要手段─随着经济社会的快速发展和人们生活水平的显著提高，需要各级民政部门在加强资金救助、物质保障的同时切实做好人文关怀、精神关爱和社会功能修复工作。─民政在继续发挥行政机关和事业单位等体制内力量骨干作用的同时，更好地运用市场机制、公益机制和政社合作机制。做好群众工作、巩固党执政基础的重要举措─党的执政基础在城乡社区，在这一平台上，社区党组织是领导核心，基层群众自治组织、社区组织、社会组织、专业社工是协助党组织做好群众工作的重要力量。─有利于拓展群众工作触角，完善群众工作网络；有利于发挥社会组织和专业社工的第三方优势；有利于提升基层党组织、基层群众自治组织、社区组织和党员干部开展群众工作能力。为什么要“三社联动”•“三社联动”实践始于上海，2005年提出并付诸实施，起因是为专业社工找用武之地。•《民政部财政部关于关于加快推进社区社会工作服务的意见》首次提出以“三社联动”为抓手推进社区社会工作。•山东、浙江、广东等地专门出台了“三社联动”政策。如何推进“三社联动”－地方经验如何推进“三社联动”－地方经验（北京）如何推进“三社联动”－地方经验（广东）•厘清职责边界，社区减负松绑─推行社区行政事务准入制度，明确进入社区的行政性事务，须经县级社会工作委员会同意后实行“权随责走、费随事转”；开展社区组织牌子过多过滥问题专项治理活动，基层政府及其职能部门下设的机构一律清理出社区；推动乡镇（街道）和职能部门与村（居）委会双向考核试点，制定双方责任清单，厘清职责边界。如何推进“三社联动”－地方经验（广东）•转移政府职能，让渡服务空间─推动基层政府简政放权，为社会力量让渡空间。各地通过编制承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织、行政审批制度改革事项、政府向社会组织购买服务等目录，大力推行政府向社会组织转移职能和购买服务工作，鼓励和引导社会组织有序参与社区服务。2009年2010年2011年2012年2013年2014年合计889318133267675731680400105317296826如何推进“三社联动”－地方经验（广东）•推动购买服务，创新供给方式─珠三角地区普遍明确社区服务社会化发展方向，将政府购买社区服务经费纳入财政预算科目，并逐步扩大政府购买社区服务的规模和范围，近年来，全省仅购买社区社会工作服务经费就近30亿元。（广州，家综/200万/年）如何推进“三社联动”－地方经验（上海）•——平台委托型。委托专业社工机构管理社区服务站点，引入多家伙伴型社会组织，面向社区居民开展服务。•——专业指导型。成立民间社会治理研究院，由专业社工指导社区居民策划、运作社区微服务项目。•——项目引导型。引入专业社工机构，实施服务试点项目，构建街道、居委会成员、社工、志愿者多元主体参与的合作工作格局。•——内部发展型。组织居委会工作人员学习社会工作知识，与社会组织合作，项目化开展社区服务。如何推进“三社联动”－地方经验（重庆）•建立机制－简政放权实现政府让渡空间。编制村、社区承担公共事务目录，建立公共服务事务准入制度，使村（社区）负担平均减少40%以上。－购买服务构建“引擎。将社会工作服务、社区事务、社区矫正等宜由社会力量承担的事务性管理和服务事项纳入购买范围。－培育社会组织推进社区协商共治。如何推进“三社联动”－地方经验（重庆）•搭建平台－综合服务平台。在村、社区依托现有阵地设立便民服务中心,“前台一口受理、后台分工协同”。－专业服务平台。明确要求在全市城乡社区建立社区社会工作室，并在每个社区社会工作室配置2名专职社工。－社会组织孵化平台。在村、社区或街道设立社会组织孵化平台。如何推进“三社联动”－地方经验（重庆）•专业服务－全科：依托社区社会工作室开展常规性、普适性、应急性专业服务。－专科：对社区社会工作室难以有效解决的疑难问题或精细化服务需求，通过转介到专业社工机构接受服务。如何推进“三社联动”－地方经验（南京）•载体联─面积联。社区办公服务用房50%以上、街镇社区综合服务中心60%以上用于社区社会组织服务。─项目联。公益创投项目、面向社区的政府购买服务项目全面引入社工督导。─活动联。借鉴市场招商引资理念，2013年以来每年举办社区暨社会公益项目洽谈会，为“三社”搭台对接，累计吸引资金5000多万元，新增就业岗位近千个。如何推进“三社联动”－地方经验（南京）•机制联─考核联。市级民政目标考核设置养老民营化率、社区社会组织专业化率、持证社工社会组织就业率等联动指标。─经费联。整合“三社”条口资金，通过局购买服务平台再造流程，多头申请转为项目综合，统一拨付。─专项联。专项培育养老、为小、调解、留守关爱等社区社会组织，明确对接社区用房、社工比例等要求。如何推进“三社联动”－顶层设计•建立联动机制─资源。统一调配使用各级党政部门、群团组织在社区配置的资源，汇集社区、社会组织、专业社工各自的资源，通过资源整合不断盘活社区资源。─项目。通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制。如何推进“三社联动”－顶层设计•建立联动机制─平台。坚持开放办平台，开门搞服务，推广公建民营、民办公助、政社合作、社企合作等多种运行方式，强化社会工作服务功能，拓展社会组织孵化职能。─信息。建设社区公共服务综合信息平台，广泛吸纳社会组织、专业社工、驻区企事业单位的信息资源，完善民生大数据，，实现社区、社会组织、专业社会工作之间的信息共享。如何推进“三社联动”－顶层设计•加强组织领导─高度重视。将民政部门做不了、做不好、不便做的具体管理服务事务转移给社区组织、社会组织和专业社工承担，为“三社联动”让渡发展空间；将“三社联动”作为制定和修订基层社会治理、社区建设、社会组织建设相关法规政策的重要内容，纳入各地经济社会发展规划；研究制定推进“三社联动”的专项政策，建立健全上下对接、运行顺畅的“三社联动”管理机制；加强分类指导、督促检查和评估反馈，鼓励有条件地区先行先试。如何推进“三社联动”－顶层设计•加强组织领导─协同发力。社会组织负责机构稳妥推进直接登记，通过转移职能、购买服务，支持社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项；依托社区服务中心（站点）等设施推进社会组织孵化基地建设，支持民办社会工作机构发展。基层政权和社区建设负责机构要统筹推进城乡社区建设、深入落实社区减负增效，强化社区自治和服务功能；在社区工作人员中推广应用专业社会工作。专业社会工作负责机构加大教育培训力度，完善职业水平评价体系，发展壮大人才队伍；着力强化机构能力建设，推进社区社会工作岗位开发，推动实施专业社会工作服务示范项目。如何推进“三社联动”－顶层设计加强组织领导─加大投入。积极协调财政部门将社会工作服务经费纳入财政预算，逐步增加社区工作经费和社区建设投入，逐步扩大政府购买服务规模和范围。加大民政部门留存使用的彩票公益金对“三社联动”的支持力度，重点支持引导性、示范性、创新性项目，发挥好彩票公益金的引导和杠杆作用。要多方开拓其他资金渠道，吸引驻地单位支持，鼓励社区爱心人士捐赠，引导各级各类慈善基金、公益基金定向投入，推动形成多元投入格局。如何推进“三社联动”－顶层设计加强组织领导－加强研究。深入研究“三社联动”的规律与特点。要充分发挥高校和科研机构的专业力量，围绕“三社联动”的重大问题，进一步加强理论和政策研究，通过边实践、边研究、边完善的方式，不断健全“三社联动”的制度和办法，优化“三社联动”发展环境。主题二：社会工作与民政工作社会工作与民政工作的比较范围上的不同理念及