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现代应急管理——理论、方法及应用开场白天津港大爆炸（硝烟散去，如何调查？）深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？）监利六一沉船（你了解舆情为何物吗？）突发事件的定义Emergency?急诊？从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。我国应急管理的现状1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新传统应急管理1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱4，采取的应急手段单一传统方式和技术5，面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急管理1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2，区域内罕见事件的应急SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（以前虽然有过但罕见）3，多领域协作模式、平台FEMA、应急办4，技术和管理发展到了一定程度通信、运输优化、快速可行解5，复杂多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注6，需要多角度的认知模式减缓、挽救、恢复演化机理，也更加关注次生灾害目录1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理应急基础概念应急机理9、四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法应急过程管理应急评价目录目录17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置应急一案三制应急人财物信26、四种类运作模式27、四主体应急博弈28、四方面动态应急29、四象限应对招数30、四方向发展矩阵31、四关键应急技术32、四支撑平台方案应急管理运作应急体系建设目录目录1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴应急基础概念1、四方面风险认知风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种：（一）风险是损失发生的可能性（二）风险是损失的不确定性（三）风险是实际结果与预期结果的偏差（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率应急从业人士关心的风险区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件2、四类型突发事件在2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2007年11月1日开始实施的《突发事件应对法》中，对突发事件分了四大类3、四句话定义形式在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1，危害2、机理+影响3、资源4、事件3’、应急管理的定义应急管理（英文为EmergencyManagement，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。4、四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度短时间尺度：秒、分、小时、天长时间尺度：旬、月、季度、年特定的时间分割方法：黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度5、四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区；按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。目录6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理应急机理6、四层次纵向机理机理事件机理应急机理专业性机理一般性机理专业性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理7、四组成横向机理机理专业性/行业性/领域性机理一般性/管理性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理发展机理演化机理突发事件的原理性机理层次发生机理突发渐发发展机理空间上的扩展烈度上的增强转化机理蔓延机理衍生机理耦合机理B事件由A导致事件A导致类似事件A1，A2…连续发生应对A事件的有效措施造成B事件B事件与A事件相互影响、相互促进单一事件多个事件发生发展演化孕育终结孕育机理瞬时终结机理缓慢终结机理快速终结机理积累式接触式2008中国雪灾的主要耦合因素雪灾断电春节南方短煤食品运输演化事故心理行为医疗卫生应急管理的原理性机理过程阻断快速响应（突发）减缓（渐发）终止隔断隔离空间上的扩展遏止缩减烈度上的增强路径控制“弃子”策略评价解耦转换机理蔓延机理衍生机理耦合机理单一事件多个事件发生发展演化孕育终结控制风险结束应急，善后恢复减缓抑制（积累式）隔离阻断（接触式）9、四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应应急过程管理目录9、四灾害应对策略救灾应急管理防灾风险识别与防范灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动…………被动…………主动防御…………主动减灾预测预警预报免灾风险消除10、四传统应急标志创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天•神启•神助•神崇•神退11、四现代应急标杆FEMA成立911SARSCatrina飓风12、四阶段应急流程这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery13、四过程应急响应信息获知InformationAcquirement有效反应EffectivelyResponse重点应对FocusingandDealing快速恢复FastRecovery响应Response扩展的应急管理全生命周期信息反馈重点应对有效反应风险识别评估预测预警信息获知信息反馈新平衡快全速面恢恢复复应急管理四阶段处置流程平衡态14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法应急评价目录损失评价(LossEvaluation)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价（民政部）可减缓性评价(Mitigability,Reducability)有多少时间逃离？怎么将事件本身危害压低或危害延迟？14、四角度评价策略可减缓性评价承灾体的价值V时间T可挽救性评价(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少成本可以恢复？多久可以恢复？快速恢复还是全面恢复？四角度评价策略(续)传统的风险评估方法对象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四风险矩阵划分HighLowLowHighXY型X=发生概率Y=损失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=应急食品储备量Y=历史抽检合格率16、四运算矩阵方法应急管理中的其他评价应急评价1、突发事件评价2、应急水平评价3、脆弱性评价4、机构保障率及弹性评价评价方法1、单项评价、排队评价2、单准则评价、多准则综合评价3、定性评价、定量评价4、精确评价、模糊评价目录17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制应急一案三制17、四组成应急预案1、编制与生成2、启动与终止3、演练与培训4、评估与修订1、行政责任与社会责任系统2、快速反应与资源支持系统3、工程防御与技术保障系统4、紧急避难与救助救援系统18、四功能应急体制应急管理体制组织化社会责任系统非组织化社会责任系统行政责任系统灾难评估系统灾难恢复重建系统事件响应系统资源支持系统技术保障系统防御避难系统救护援助系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防御避难与救护援助系统水灾蝗灾地震袭击斗殴抢购防洪堤泄洪闸农药天敌抗震建筑疏散地区防爆建筑暴力武器隔离墙隔离带疏散通道人数限制紧急避难子系统紧急避难场所固定避难场所中心避难场所救护援助子系统地震应急搜救海上应急搜救雪山应急搜救工程防御子系统事故灾难防御公共卫生防御社会安全防御自然灾害防御防御避难与救护援助系统其他应急搜救防御避难与救护援救助系统1、监控与启动机制2、处置与协调机制3、运行与评价机制4、监督与问责机制19、四过程应急机制管理机制的几个例子饭店里的翻桌机制厕所免费手纸能不被如厕者带走吗？旅游景区饭特别难吃的管理难题自助餐的盘子怎么放最好？卖盗版光盘与发票的安全保障机制设计嘉定警方对于哈密瓜孕妇的处理第一次挂号为什么收费三聚氰胺事件的镇级处理应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖惩机制监督机制监督机制监控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制启动机制1、数量化的清晰判据2、定性化的模糊判据A、单指标判据B、多指标综合判据监督机制1、过程监督（监理式）2、效果监督（验收式）A、资源管理监督B、决策质量监督20、四层次应急法制1、宪法2、突发事件应对法3、事件类别法4、规章制度文化目录21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置应急人财物信不同时期的公众心理恐慌发生发展转化机理示意图21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导突发事件群体行为特征行为特征情绪感染对高密度人群的回避虚张声势责任感缺失从众现象……极端行为23、四来源资金管理财政金融保险捐赠资金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢复成本3、基于灾害损失24、四阶段资源管理资源布局资源配置资源调度资源补充25、四流程信息处置信息搜集信息传递【扭曲】信息集成、加工信息平台26、四种类运作模式27、四主体应急博弈28、四方面动态应急29、四象限应对招数应急管理运作目录26、四种类运作模式一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式27、四主体客体博弈应急主体之间的博弈关系应急客体之间的博弈关系应急主客体之间的博弈关系应急管理中的博弈主体中央政府地方政府民间组织供应商受灾者社会公众媒体28、四方面动态应急动态应急动态资源管理动态组织管理动态分类分级动态信息管理高成本低成本高效低效II