突发环境事件应急管理办法.ppt

中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司突发环境事件应急管理办法突发环境事件应急预案管理暂行办法企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）国家突发环境事件应急预案中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司突发环境事件应急管理办法《突发环境事件应急管理办法》于2015年4月16日由环境保护部公布，自2015年6月5日起施行。是为了预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、环境安全和财产安全而制定的法规。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司制定《办法》的背景：一是突发环境事件频发，环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。二是环境风险十分突出，全国重大环境风险级别企业共4000多家。这些重大环境风险企业极易发生突发环境事件，是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司《办法》的主要特点：一是《突发环境事件应急管理办法》构建了突发环境事件应急管理基本制度。办法围绕环保部门和企业事业单位两个主体，共构建了八项基本制度：分别是风险评估制度、隐患排查制度、应急预案制度、预警管理制度、应急保障制度、应急处置制度、损害评估制度、调查处理制度。这八项基本制度组成了突发环境事件应急管理工作的核心内容。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司二是突出了企业事业单位的环境安全主体责任。企业事业单位应对本单位的环境安全承担主体责任，具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面（6条），企业事业单位应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设；在事件应对方面（4条），企业事业单位应立即采取有效措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地环境保护主管部门报告、接受调查处理以及对所造成的损害依法承担责任。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司主要条款：第二条本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司责任和义务：第六条企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司风险控制部分：第八条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定开展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施。第九条企业事业单位应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规范，完善突发环境事件风险防控措施。前款所指的突发环境事件风险防控措施，应当包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第十条企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。对于发现后能够立即治理的环境安全隐患，企业事业单位应当立即采取措施，消除环境安全隐患。对于情况复杂、短期内难以完成治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时消除隐患。该停止作业的必须停止作业。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司应急准备部分：第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案,并按照分类分级管理的原则,报县级以上环境保护主管部门备案。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第11页第十五条突发环境事件应急预案制定单位应当定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。第十九条企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员等信息。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第12页应急处置部分：第二十三条企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理。应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第13页第二十五条突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。第二十六条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第14页事后恢复部分：第三十条应急处置工作结束后，县级以上地方环境保护主管部门应当及时总结、评估应急处置工作情况，提出改进措施，并向上级环境保护主管部门报告。第三十一条县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关人民政府报告。第三十二条县级以上环境保护主管部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第15页信息公开部分：第三十四条企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。第三十五条突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应当认真研判事件影响和等级，及时向本级人民政府提出信息发布建议。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第16页罚则部分：第三十七条企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，企业事业单位未按要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第17页第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第18页企业突发环境事件风险评估指南中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第19页1适用范围本指南规定了企业突发环境事件风险（以下简称环境风险）评估的内容、程序和方法。本指南适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。中国石油川庆钻探工程有限公司CNPCChanqingDrillingEngineeringCompanyLimited中国石油川庆钻探工程有限公司中国石油川庆钻探工程有限公司第20页本指南不适用于下列情况的环境风险评估：1）涉及核设施与加工放射性物质的单位；2）从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；3）从事危险化学品