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城市地下综合管廊工程上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司干线综合管廊缆线综合管廊支线综合管廊从国家规范术语层面上讲，城市地下综合管廊是指“建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。”城市地下综合管廊将给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线进行集中敷设，实行“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化建设和管理模式，做到了城市地下空间资源的综合利用。按照综合管廊的功能，可分为：干线综合管廊支线综合管廊缆线综合管廊城市地下综合管廊概念消除“拉链路”我国处于城镇化建设的快速发展期，为了不断满足城市日益增长的物质需要，城市市政公用管线需要不断的增容、扩容，造成了道路因为管线工程建设的需要，频繁开挖，形成“拉链路”。综合管廊实行“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化建设和管理模式，管线的增容、扩容可以在综合管廊内部完成，避免了“拉链路”现象。城市地下综合管廊建设的意义集约化利用城市地下空间城市的地下空间资源非常宝贵，尤其是道路下部的地下空间资源属于公共资源，是可开发的重点。按照传统直埋管线敷设方式，需要占用大量的地下空间资源，不利于地下空间的综合开发。综合管廊实行集约化的建设和管理模式，可以做到地下空间资源的高效利用。城市地下综合管廊建设的意义保证城市地下管线安全传统直埋管线敷设在道路的浅层，管线在外力作用下事故频发。采用综合管廊方式敷设，不但增强管线抵御外力破坏的能力，提高抗震减灾水平，还可以延长管线的使用寿命。城市地下综合管廊建设的意义节约宝贵的土地资源城市高压电力架空走廊的存在，不但占用大量的土地资源，而且对走廊两侧土地的开发带来很大的负面影响。采用综合管廊方式敷设，可以消除高压电力架空走廊，实现电力缆线入地敷设，不但节约了宝贵的土地资源，而且美化了城市环境。城市地下综合管廊建设的意义国务院“关于加强城市基础设施建设的意见”（国发〔2013〕36号），明确指出：城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。民生优先。坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。国务院“关于加强城市地下管线建设管理的指导意见”（〔2014〕27号）规划引领，统筹建设。强化管理，消除隐患。因地制宜，创新机制。因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。落实责任，加强领导。稳步推进城市地下综合管廊建设。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。有关部门要及时总结试点经验，加强对各地综合管廊建设的指导。加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加快有线广播电视网络数字化改造。提高科技创新能力。加大城市地下管线科技研发和创新力度，鼓励在地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中，广泛应用精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网监测和隐患事故预警等先进技术。积极推广新工艺、新材料和新设备，推进新型建筑工业化，支持发展装配式建筑，推广应用管道预构件产品，提高预制装配化率。中央经济工作会闭幕（2014-12-11）：提2015年5项任务一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知财建[2014]839号（2014-12-26）根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，财政部、住房城乡建设部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作。一、中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。二、试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。沈阳、苏州、海口、长沙、包头、白银、厦门、六盘水、十堰、哈尔滨十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。二、2015年工作总体部署（2015-03-5）四、协调推动经济稳定增长和结构优化稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。•住建部部长陈政高：全国地下综合管廊建设全面启动（2015-04-10）住房城乡建设部在广东省珠海市举办全国城市地下综合管廊规划建设培训班。各省（自治区、直辖市）住房城乡建设行政主管部门主要负责同志、部分城市人民政府分管负责同志及城市规划建设主管部门负责同志共350人参加培训。国内外著名专家对综合管廊的规划设计、建设标准、建设融资等内容进行了全面系统的讲解。住房城乡建设部、财政部和国家开发银行的同志针对学员代表提出的问题进行了解答，并与学员进行讨论和交流。住房城乡建设部部长陈政高出席培训班座谈会并作重要讲话。陈政高指出，要统一认识，统一思想。事实证明，城市地下综合管廊建设在国际上是一条成功的道路。综合管廊建设的意义在于充分地利用地下空间，节省投资，对拉动经济发展、改变城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。建设综合管廊一定要达到当代国际标准，但必须因地制宜。新区可以全面推开，老区要适情而做，可以结合地铁建设、河道改造、老区改造、道路改造等进行，千万不要一哄而上，更不能建后悔工程、半拉子工程。建设综合管廊，要建立一个新体制，要实行企业化运营，政府给予补贴。陈政高强调，要看到建设综合管廊的有利条件。第一，党中央和国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理多次提出明确要求，国务院连续发了两个基础设施和管线建设的文件。综合管廊的建设不仅拉动经济，还是城市建设的拐点和转折点。从此，中国将告别过去那种在地下乱拉乱设的状况。开始从传统走向现代，从落后走向先进。第二，地方政府有很高的积极性。各地主动请战搞地下综合管廊，这是真正的政绩观的转变。这是里子工程，不是面子工程。第三，我们国家和城市，具备了这个经济实力。第四，金融机构明确表态全力支持综合管廊建设。第五，企业有参与的愿望，也有参与的能力。第六，广大市民非常支持。第七，我们在城市综合管廊建设方面进行了许多积极的探索。积累了足够的经验。第八，城市综合管廊工程技术规范5月末出台，这是综合管廊建设的重要依据。财政部：加快地方政府债券发行和安排（2015-04-28）突出重点，抓好落实加快地方政府债券发行和安排。根据国务院确定的重点方面，优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造等重大公益性项目支出。国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量。会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。会议确定，一是各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。7月31日上午10时，在国务院政策例行吹风会上，住建部副部长陆克华介绍了我国城市地下综合管廊建设的发展概况、总体进展以及下一步的工作措施，并就相关问题回答了记者的提问。今年，国务院研究制定了推进城市地下综合管廊建设的指导意见，进一步明确了推进城市地下综合管廊建设的总体要求。住房城乡建设部、财政部共同确定了沈阳等10个城市开展试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元；据初步统计，今年，全国共有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。2015年，住房城乡建设部印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指导》，修订发布了《城市综合管廊工程技术规范》，制定发布了《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）。