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毒品与禁毒第二讲禁毒知识与法律法规授课教师杨东平Mobile:18987226464Email:XF100@189.cn一、世界禁毒简史1、毒品的历史早在距今8千年前的新石器时代，人们就发现了野生罂粟，到距今约一千五百年前的青铜时代后期传入埃及，公元初传入印度，6、7世纪传入中国。在公元前５世纪生活在黑海北岸从多瑙河口至顿河河口草原地带的古斯基泰部落就已经开始利用大麻种子，秘鲁境内的古人大约在4200年前就开始咀嚼古柯叶。黑海里海地中海顿河推动麻醉剂泛滥的原因之一是1853注射器的发明。1874年海洛因被人工合成，1887年，拜耳公司将海洛因制成药物大量推广使用，到1910年前后，美国人开始用注射的方式大量使用海洛因，从此把滥用毒品问题推向了高潮。世界毒品主要产地和流通渠道缅甸、泰国、老挝和中国云南交界的金三角地区很长时间一直是世界毒品生产量最大的国家。现在，阿富汗银三角地区是后来者居上，成为世界最大的毒品生产基地。南美洲五国（哥伦比亚、波利维亚、秘鲁、墨西哥和牙买加）又有“白三角”之称哥伦比亚、波利维亚和秘鲁三国生产的可卡因几乎垄断了全美国的毒品市场“黑三角”是非洲新崛起的一个毒品基地，包括尼日利亚、加纳、肯尼亚、苏丹和南非等五国接壤的边境地带。它的“拳头产品”是大麻。２０世纪，在巨额利润的引下，由黑社会控制的海洛因、可卡因、大麻等毒品买卖在在世界范围内兴起，贩毒者通过走私、武装运输和其他五花八门，且不断翻新手段运输贩卖毒品。世界著名的贩毒集团：1、坤沙贩毒集团在“金三角”地区崛起的一个武装贩毒集团，现在缅甸、泰国政府军的打击下坤沙已经向缅甸政府投降，集团受到致命打击2、麦德林贩毒集团哥伦比亚贩毒集团，该集团头目是埃斯科瓦尔1993年12月在警方的一次追捕行动中被击毙，从此，麦德林贩毒集团开始瓦解。3、卡利贩毒集团哥伦比亚贩毒集团，1996年3月，卡利集团的第三号毒枭何塞·塞特克鲁兹被警方击毙，卡利贩毒集团也开始走向崩溃和覆灭。4、意大利黑手党贩毒集团西西里黑手党为了保护其毒品经济，对意大利主张禁毒和反对黑手党的各界人士采取了疯狂的暴力和暗杀活动。在意大利政府的严厉打击下，西西里黑手党受到了很大挫折，特别是1996年5月20日意大利黑手党头号人物及其兄弟双双在西西里岛落网，使他们的制、贩毒活动不得不有所收敛。但是，由于黑手党已深入意大利的政治、经济、文化等各个领域，而且其贩毒活动有着复杂的国际背景，因此，打击意大利黑手党毒品犯罪的斗争将是一场世界性的斗争。5、美国黑手党贩毒集团美国黑手党并不直接生产毒品，他们主要是勾结其他国家的贩毒集团将毒品运人美国，由他们进行贩卖。其毒品主要来自亚洲的“金三角”和“金新月”地区、南美的哥伦比亚及意大利的西西里岛。2、世界禁毒活动1909年上海万国禁烟会是人类历史上首个多边性的国际反毒禁毒会议，它第一次确认鸦片等毒品必须在世界范围内禁止，第一次唤起了各国政府对毒品的关注。会议决议的主要内容多被海牙《禁止鸦片公约》所采纳，成为国际联合反毒禁毒的普遍原则。万国禁烟会的召开，意味着人类开始正式向毒品宣战，并揭开了国际联合反毒禁毒的序幕。万国禁烟会在国际禁毒史上具有里程碑意义。第一个国际禁毒公约——《海牙禁止鸦片公约》1912年1月，由中国、美国、日本、英国、德国等国家在海牙召开禁毒国际会议。签订了第一个国际禁毒公约《海牙禁止鸦片公约》。该公约的要点是：缔约国应当制定法律管制“生鸦片”的生产、销售和进口；逐渐禁止“熟鸦片”的制造、贩卖和吸食；切实管理吗啡、海洛因、古柯等麻醉品。1987年6月，在奥地利首都维也纳举行了联合国部长级禁毒国际会议，有138个国家的3000多名代表参加了这次国际禁毒会议。这次会议通过了禁毒活动的《综合性多学科纲要》。26日会议结束时，与会代表一致通过决议，从1988年开始将每年的6月26日定为“国际禁毒日”以引起世界各国对毒品问题的重视，同时号召全世界人民共同来解决毒品问题。2011年国际禁毒日的主题是：青少年与合成毒品2010年：参与禁毒斗争，构建和谐社会联合国第一次禁毒特别联大1990年2月20日至23日在联合国召开。会议的正式名称为“国际合作取缔麻醉品和精神药物非法生产、供应、需要、贩运和分销问题的联大特别会议”。包括中国在内的40多个国家和地区的代表参加了为期4天的会议。会议一致通过了关于禁毒的《政治宣言》和《全球行动纲领》，宣布1991至2000年为联合国禁毒十年。联合国第二次禁毒特别联大第52届联大关于毒品问题的特别会议在联合国总部召开。会议通过了《政治宣言》、《减少毒品需求指导原则宣言》和《在处理毒品问题上加强国际合作的措施》等三项决议。《政治宣言》提出了1998年后5年和10年内国际药物管制和禁毒目标，规定在2008年前使全球毒品需求大量减少。几十年来美国一直是毒品的最大消费国，近1/3的犯罪与毒品有关，每年造成的经济损失高达1000亿美元以上。一九一四年，美国政府率先将可卡因列为禁药，开始了反可卡因的斗争。到一九七○年代中期，欧美可卡因使用者使用者大量增加，造成了许多严重的社会问题。进入21世纪以来，美国加大了国内禁毒力度，采取“预防为主、减少供应”相结合的战略，取得了显著成效。在减少供应方面，美国与墨西哥等中美洲国家和其他国家进行了密切合作，其中包括提供资金帮助有关国家训练扫毒警力、减少毒品种植面积、提供技术援助等。“金三角”地区和中亚国家近年来使用毒品的人数不断上升，毒品走私案件也日渐增多。泰国政府双管齐下，从国内行动和国际合作两方面入手全力打击毒品犯罪，破获了许多制毒、贩毒网络。泰国还与美国联手，共同打击“金三角”地区的大型制毒与贩毒网络为有效打击毒品犯罪活动，中亚各国都成立了专门机构统一领导和协调本国的缉毒工作并加强同其他国家相关情报信息的交换，但是收效甚微，中亚国家的禁毒形势依然严峻。这是因为一些毒品生产国缺乏有效的政府治理，加之毒品生产与买卖的利润惊人，在巨大利益的驱使下，许多人铤而走险，还有对毒品的巨大需求和新型毒品的泛滥使得许多禁毒努力付诸东流，使毒品屡禁不止。二、中国禁毒史18世纪70年代，西方殖民主义者强行向中国输入鸦片，中国人民深受其害。为彻除毒品祸害，一个多世纪以来，中国人民与之进行了不屈不挠的斗争。(一）、解放前的禁烟运动1、1729年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令《兴贩鸦片及开设烟馆之条例》。在这一法令中，首次提出了用刑罚手段来惩治贩卖、教唆或引诱他人吸食鸦片的行为，并加重了对管理官吏的责任。该条例为世界上第一个禁烟令，由此便揭开了人类史上禁烟运动的序幕，也标志着禁毒立法史的开始。由于当时对于鸦片的毒害认识尚不十分清楚，这个条例规定的措施比较温和简陋，清廷允许鸦片作为珍贵的药材继续纳税进口，规定对吸食鸦片烟不予处罚，对单纯贩卖鸦片征收税银，对兴贩鸦片烟和私开鸦片烟馆引诱良家子弟吸食者才予以处罚。由于禁烟政策温和宽松，吸食鸦片烟的恶习继续在全国蔓延。2、1796年，清廷鉴于单纯吸食鸦片恶习在全国迅速蔓延，社会道德和治安秩序受到破坏，种植罂粟、生产鸦片烟毒日渐严重，于是清廷相继下令停废鸦片进口税则，规定鸦片贸易为走私行为并制定《钦定严禁鸦片烟条例》。这一条例产生于全国上下一致主张严禁鸦片，禁烟运动达到高潮之时。条例实行鸦片流毒完全禁绝政策，在禁毒立法上也采取断绝原则，从重惩治毒品犯罪，不仅规定将开设鸦片烟馆者处以死刑，而且规定将种植罂粟者也处以极刑，对于吸食鸦片者，勒限于一年半内戒除毒瘾，逾限未戒者，无论官民，盖拟绞监候。3、1839年，民族英雄林则徐在虎门用了23天时间，销毁鸦片两万多箱，沉重打击了西方殖民者借鸦片贸易牟取不义之财的罪恶行径，维护了中华民族的尊严和利益。“虎门销烟”是中国近代史上反对帝国主义的重要史例，也是人类历史上旷古未有的壮举。更在世界禁毒史上写下壮烈的第一笔。中国的禁烟措施遭遇英国政府的强烈反对，先后发动了两次鸦片战争，中国失败，逐步沦为半封建半殖民地社会，鸦片走私贸易几乎完全公开化，禁毒条例成为一纸空文。林则徐上书和道光皇帝令3、清末的禁烟运动为了挽救即将衰亡的政权，在国内外禁烟背景的驱动下，从1906年9月开始到1911年，清政府发动了轰轰烈烈的禁烟运动，直至清亡。在这场运动中,清政府通过外交谈判,和英国缔结了两个重要条约:《中英十年禁烟条约》和《中英禁烟条件》。同时制定了严密的禁烟章程和奖惩条例,在全国广泛设立了禁烟机构,以保证禁烟运动的顺利开展,形成了以禁种为主、禁吸和禁贩为辅的禁烟程式。这次禁烟律令严明,成绩突出。美国在世界范围内倡导禁烟,尤其是积极支持清政府的禁烟运动，传教士和英国民众也积极支持中国禁烟。国际社会禁烟浪潮迭起和国内先进知识分子强烈呼吁及政府积极禁烟措施,从清廷发布禁烟谕令开始，在短短的5年里，全国在禁种、禁售、禁贩、禁吸各方面都收到显著成果。清末禁烟运动，在中国禁毒史上占有重要地位。国民政府的两年禁毒、六年禁烟运动南京国民政府在成立初期实施的“寓禁于征”政策，1917年后，国内再度动荡，各地军阀割据，竞相开放烟禁使清末的禁烟成效付诸东流。烟毒的继续泛滥,不仅严重损害了中央政府的形象,更引起了国内外各界的不满,遭到国际舆论的谴责,造成国家地位下降。为了统一全国禁烟步骤,同时也为了应对他国的责难,提高国际地位,军事委员会接管了全国禁政,发起了一场“两年禁毒、六年禁烟”运动。在立法方面,对禁政作了详细的规划,并沿用严刑峻法的立法精神,进一步完善烟毒治罪的法律体系,用军法程序审判烟毒案。1935年4月，国民政府军事委员会向全国发布禁烟通令并公布《禁毒实施办法》，规定分期禁种、禁吸、禁运、禁售鸦片并规定了严厉的处罚措施，采用重刑和军事手段来推行禁政。这次禁烟是中国近代史上一次非常重要的禁烟运动，国民政府为禁烟禁毒作出了很大努力，在各方面都取得了相当大的成效，在一定程度上遏制了烟毒的泛滥,它在中国禁毒甚至世界禁毒史上都具有非常重要的意义。解放前夕，由于国民党反动政权的腐败无能，禁烟政策失败，全国大量耕地被用于种植鸦片原料罂粟，严重地影响了粮、棉、丝、麻、油等农作物的生产，广大民众民不聊生。国民党政权实行“寓禁于征”、“以征促禁”的禁烟政策，除烟亩税金，过境税外，还大收特收烟馆捐、烟民开灯吸毒“证照费”，把禁烟当作财源，以禁烟敛财，许多省份烟税成了第一大税种。这一政策庇护和助长了反动官吏、流氓头子、奸商、军、警、宪人员制贩吸毒活动的发展，鸦片烟毒流全国。寓禁于征政策是一种愚蠢的民族自杀政策（二）新中国禁毒简史1、早在抗日战争和解放战争时期，中国共产党就在解放区边区颁布法令禁止鸦片的种植使用。1950年2月24日，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，许多军政委员会和省政府也发布了相应的政令。《通令》颁布之后，各地人民政府积极行动，在全国开展声势浩大的禁烟运动，结合农村土地改革根除了罂粟种植。到1952年，短短三年时间，就基本禁绝了为患百余年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。至此，从20世纪50年代到70年代末，我国以“无毒国”享誉世界近30年，堪称世界奇迹。新中国打击、改造、教育吸毒人员这一次禁毒活动堪称新中国禁毒史的第一个里程碑任何奇迹的产生都有其特定的历史条件，都是时代的产物，之所以能取得如此重大的成效，从当时的历史背景来看主要有以下的原因：（1）200年来饱受鸦片之害的中国人民对毒品有着切肤之痛，所以禁烟禁毒运动得到了广大群众最强有力的支持。（2）建国初期，中国共产党把禁烟运动当成一项重大的社会改革，将它与土地改革等重大社会变革结合在一起。这种决心和有效措施是从根本上铲除毒魔的重要保障。（3）建国后的30年里，国外的军事威胁和经济封锁，加之国内的闭关自守，在断绝了国人与外部世界联系的同时，也断绝了毒品从境外偷运入境的渠道。（4）在高度集中统一的管理体制下和高压政策下，商品很难正常流通，连农民的自留地不能自由种植，种植罂粟更是不可想象，这也就从根本上切断了境内生产毒品的源头。（5）这段时期由于各种政治运动，生产力的发展受到了阻碍，导致人民群众生活水