第十一章非经营性国有资产管理

国有资产管理第十一章第十一章非经营性国有资产管理第一节非经营性国有资产概述第二节行政单位国有资产管理第三节事业单位国有资产管理第一节非经营性国有资产概述第一节非经营性国有资产概述内涵非经营性国有资产•非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。它主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。二、加强非经营性国有资产管理的必要性第一节非经营性国有资产概述必要性加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》明确了在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。三层次管理体制第一节非经营性国有资产概述（一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构（二）非经营性国有资产分级分类监管模式财政部门主管部门（资产管理机构或资产经营公司）行政事业单位的自上而下的管理体系行政单位国有资产政府机关十五管理局监管事业单位国有资产事业主管部门监管三、我国非经营性国有资产管理体制（三）明确非经营性国有资产管理的基本原则第一节非经营性国有资产概述资产管理与预算管理相结合的原则所有权与使用权相分离的原则资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则实物管理与价值管理相结合的原则基本原则四、国外非经营性国有资产管理模式与经验第一节非经营性国有资产概述（一）国外非经营性国有资产管理模式一般而言，非经营性国有资产的管理体制比较有代表性的主要有一下三种模式：日韩模式、德澳模式和美加模式。1．日本、韩国非经营性国有资产管理日本、韩国两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部——主管部门”模式，即由财政部负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。日本•财务省职责、行政资产形成的管理严格韩国•财政经济部统筹管理2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理德国、澳大利亚两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部——直属局”模式，即联邦政府资产由财政部门——直属的机构负债，并在全国设立分支机构管理散布在全国的联邦资产。德国•联邦政府资产管理局统一管理澳大利亚•由财政管理部下设的资产管理局管理3．美国、加拿大非经营性国有资产管理美国、加拿大两国非经营性国有资产的管理模式可以概括为“财政部——管理局”模式，即由财政部负责非经营性国有资产预算管理，并负责制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构则负责行政资产管理的具体事务。4．三种非经营性国有资产管理模式的比较各国财政部门主管非经营性国有资产的差别主要体现在一下两个方面：第一节非经营性国有资产概述美国•由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理加拿大•由财政部和国库委员会负责•财政部门的职责范围有所差别不同的管理模式下•资产管理机构与财政部门的关系有所不同不同的管理模式下第一节非经营性国有资产概述（二）国外非经营性国有资产管理模式的经验政府集中采购资产资产取得方式去想市场化资产维修管理方式灵活，处置程序规范资产信息管理和报告制度完善第二节行政单位国有资产管理一、行政单位国有资产的含义（一）行政单位国有资产的内涵行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。第二节行政单位国有资产管理国家财政性资金形成的资产国家调拨给行政单位的资产按照国家规定组织收入形成的资产其他经济法律确认形成的资产接收捐赠形成的资产（二）行政单位国有资产的特征第二节行政单位国有资产管理1．占有、使用国有资产的行政部门具有非生产性。2.行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性3．对行政单位占有、使用的国有资产的增值补偿具有间接性。（一）建立和健全各项规章制度（二）推动国有资产的合理配置和有效使用（三）保障国有资产的安全和完整（四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值第二节行政单位国有资产管理二、行政单位国有资产管理的主要任务三、行政单位国有资产管理的内容（一）资产配置行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：第一，严格执行法律、法规和有关规章制度；第二，与行政单位履行职能需要相适应；第三，科学合理，优化资产结构；第四，勤俭节约，从严控制。（二）资产使用行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。（三）资产处置所谓行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。第二节行政单位国有资产管理（一）资产配置（二）资产使用（三资产处置（四）资产评估行政单位有下列情形之一的，应当对其占有、使用的相关资产进行评估：1、行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；2、拍卖、有偿转让、置换国有资产；3、依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。（五）产权纠纷调处所谓产权纠纷，是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。（六）资产统计报告行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求作出资产统计报告。（七）行政单位国有资产检查监督管理财政部门、行政单位应当加强国有资产的管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第二节行政单位国有资产管理（七）行政单位国有资产检查监督管理（六）资产统计报告（五）产权纠纷调处（四）资产评估第三节事业单位国有资产管理一、事业单位国有资产的含义与范围事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。占有、使用国有资产的社会团体和民办非企业单位的国有资产管理比照事业单位国有资产管理的相关规定。第三节事业单位国有资产管理二、事业单位国有资产的管理体制事业单位国有资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。（一）国家统一所有事业资产是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此，属于国家所有。（二）政府分级监管各级政府代表国家对本级事业资产实施监督。一级政府一级财权一级事权，各级政府代表国家行使着所有者权利。（三）单位占有使用事业单位拥有对本单位资产的占有、使用权和事业法人的自主经营权，并在国家资产管理的法律、行政法规的规范下，占有、使用国有资产；国有资产管理部门不能随意干涉事业单位正常的业务活动。第三节事业单位国有资产管理（一）国家统一所有（二）政府分级监管（三）单位占有使用三、事业单位国有资产管理的内容（一）事业资产国有资产配置１．事业单位国有资产配置的标准。事业单位国有资产配置标准的制定，依据以下三点基本原则：第三节事业单位国有资产管理分类制定以资产信息报告和资产使用绩效为基础为预算管理精细化服务基本原则２．事业单位国有资产配置的必要条件。第三节事业单位国有资产管理３．事业单位国有资产的整合和共享共用。推进事业单位国有资产整合与共享共用面临着许多困难，如体制的局限，部门、单位、地方之间的利益局限等。因此，需要财政部门、事业单位主管部门与事业单位三方共同促进事业单位国有资产整合与共享共享。４．事业单位国有资产购置的审批手续。必要条件现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用已有资产难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要２．事业单位国有资产配置的必要条件３．事业单位国有资产的整合和共享共用４．事业单位国有资产购置的审批手续事业单位利用国有资产对外投资、出租、出售和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提出担保等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理，国家另有规定的除外。“纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定。事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。其处置方式主要包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产。第三节事业单位国有资产管理（四）事业资产处置（三）事业资产有偿使用收入管理（二）事业资产对外投资、出租、出借、担保四、事业单位国有资产产权登记与评估（一）产权登记1．开展产权登记工作的必要性。2．办理产权登记单位的范围。3．产权登记的定期检查。（二）产权纠纷及处理产权纠纷，是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。事业单位国有资产产权纠纷的处理应本着实事求是、公正、公平的原则依法进行。第三节事业单位国有资产管理可以作为本单位占有、使用国有资产状况的重要法律凭证。再次能够明确所有者与占有、使用者的权利和责任。其次可以强化各单位资产的产权意识，明晰单位资产的产权关系。首先（一）产权登记（二）产权纠纷及处理（三）事业单位资产评估所谓资产评估，是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价值的经济活动。1．事业单位需要进行国有资产评估的事项。第三节事业单位国有资产管理（三）事业单位资产评估评估事项整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资合并、分立、清算资产拍卖、转让、置换整体或者部分资产租赁给非国有单位确定涉讼资产价值法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项3．几种事业单位资产评估的特殊情况。第三节事业单位国有资产管理（三）事业单位资产评估评估事项（1）涉及股权投资的资产评估。（2）所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围。（3）转让产权（股权）时需评估的资产范围。（4）收购非国有资产时需评估的资产范围。（5）接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围。五、事业单位资产清查及资产管理信息系统所谓事业单位国有资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家有关规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。第三节事业单位国有资产管理（一）事业单位资产清查资产清查一种是根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产清查；另一种是事业单位因特定经济行为需要而开展的资产清查，比如转制、发生重大自然灾害造成资产严重损失，等等。第三节事业单位国有资产管理（二）事业单位资产信息管理系统首先•信息化管理作为一种管理手段，其目的是通过信息化管理所获得的基础数据来实现查询、统计、分析并辅助决策。其次•对事业单位国有资产信息进行管理与报告，目的是实现对事业资产从入口到出口各个环节的动态管理，便于财政部门和主管部门及时、全面地掌握事业单位国有资产总体状况，避免“前清后乱”，从而为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。再次•对事业单位国有资产实行信息化管理，是提高资产管理效率和绩效考评的必然要求。六、事业资产监督管理责任制第三节