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全面落实企业安全生产主体责任习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。目录MULU01020304什么是企业安全生产主体责任？企业安全生产主体责任有哪些？企业安全生产主体责任为何难落实？如何全面落实企业安全生产主体责任？第一部分01什么是企业安全生产主体责任？企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法律法规规定的职责和义务，严格履行安全生产法定责任，对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，否则接受未尽责的追究。什么是企业安全生产主体责任？1、企业是既是生产经营活动的主体，又是安全生产工作责任的直接承担主体，是内因，是根本，是出发点和归结点，理所应当是落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。2、国家有关安全生产法律法规最终都要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上，因此，做好安全生产工作，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”。企业安全生产主体责任的落实是对政府负责、对企业员工负责、对社会负责的重大体现。为什么要落实企业安全生产主体责任？哪些人是企业安全生产责任主体？企业法人、实际控制人、企业管理决策部门企业员工第二部分02企业安全生产主体责任有哪些？具备安全生产条件基础硬件符合要求AB比如，高危行业的安全许可企业的生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求。一、具备安全生产条件健全本单位安全生产责任制度，并将责任分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩标准建立机制，加强责任制落实情况监督考核，保证安全生产责任制的落实二、建立安全生产责任制度安全生产会议制度安全生产检查制度安全生产教育和培训制度劳动防护用品配备和管理制度安全生产奖励和惩罚制度安全生产事故报告和处理制度具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度危险作业管理制度危险物品安全管理制度隐患排查治理和建档监控制度领导干部和管理人员现场带班制度安全生产责任考核制度作业场所职工安全卫生健康管理制度重大危险源管理制度其他保证安全生产的规章制度安全生产管理制度根据本企业特点，分专业、分工艺制定各岗位安全操作规程制定各岗位安全操作规程三、制定安全生产管理制度和操作规程1/3保证企业应当具备的安全生产条件所必须的资金投入按照国家财政、安监部门的规定提取和使用安全生产费用2/3资金投入安全生产费用四、保证安全生产资金有效投入设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位告知安全监管部门危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免安全总监•100人及以上或年主营业务收入2000万元及以上的矿山、建筑、交通运输、危险化学品、金属冶炼等行业，以及粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造•人数偏少、组织机构简单但年主营业务收入2000万元及以上的化工企业应当赋予分管安全生产的负责人安全总监的职责•规模以上或从业人员100人以上的建筑、交通运输、危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、煤气作业、构成重大危险源、船舶修造以及涉及“两重点一重大”的化工企业设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员•从业人员超过一百人的企业•从业人员在一百人以下的，配备专职或者兼职安全管理人员注安工程师从事安全管理工作•危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位•鼓励其他生产经营单位聘用五、设置安全生产管理机构和配备安全评价报经有关部门审查施工单位按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责4.点击添加标题金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算六、建设项目安全设施必须“三同时”竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收企业自主创建企业自评第三方机构评审安全生产标准化实施，并持续改进安全生产标准化节点1节点2节点3节点4七、开展安全生产标准化改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。51234及时发现并消除事故隐患建立事故隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理采取相应的安全防范措施，防止事故发生统计分析事故隐患排查治理情况，对于重大事故隐患，及时向安全监管部门报告八、依法开展安全隐患排查治理事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。1234两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全管理职责企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改九、落实对相关各方的安全生产管理职责3在工作岗位标明安全操作要点2在醒目位置设置公告栏，风险岗位设置公告卡，标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容1教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程十、履行向从业人员告知和教育、督促义务爆破、吊装及其他危险作业安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实八大危险作业符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）十一、落实危险作业（活动）的安全管理措施十二、组织安全生产培训教育0201050604企业主要负责人和安全管理人员采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备接受中等职业学校、高等学校学生实习危险物品生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工、道路运输企业的主要负责人、安全管理人员未经教育和培训合格的从业人员，不得安排上岗作业使用被派遣劳动者安全培训03十二、组织安全生产培训教育0807091010对从业人员每年组织再教育和培训危化品生产企业主要危险作业岗位操作人员应满足基本从业条件危化品生产企业专职安全管理人员应满足基本从业条件特种作业人员持证上岗危化品生产企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人满足基本从业条件安全培训11十三、严格管理危险物品2341使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业应取得危险化学品安全使用许可证从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的化工企业应取得危险化学品安全生产许可证经营危险化学品的应当取得危险化学品经营许可证运输和处置危险化学品也应当经过相关部门审批6785经营、储存、运输、使用和处置烟花爆竹、民用爆炸物品、燃气、放射性物品等危险物品，也应当取得相关部门审批存在重大危险源的企业，应当对重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，并告知员工和向安监部门备案生产、经营、储存、运输、使用和处置易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的，必须采取可靠的安全措施生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离5、企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术性能，采取有效的安全防护措施，保证采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备安全4、企业应当加强在役安全生产设施设备的检测、评估，对不符合安全生产要求的安全生产设施设备应当及时维修或者更新；发现在役设备、现有工艺存在危及生产安全因素的，应当及时改进或者更新1、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；企业必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字2、企业使用的危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用3、企业不得使用国家、省、自治区、直辖市人民政府公布的应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备十四、设备、工艺符合安全规定十五、相关场所设施设备上设置警示标志企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志工作场所和员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定十六、生产经营场所和员工宿舍设置符合要求的出口2、企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用十七、职业健康及劳动防护用品配置1、企业必须保证工作场所符合职业卫生要求，主动申报职业病危害项目，设置职业危害公告栏，定期进行职业病危害检测，组织劳动者职业健康检查并建立监护档案十八、做好生产安全事故应急救援工作企业应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并每年至少组织演练1次危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员0102030405危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转其他企业必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按照有关规定如实向当地政府及有关部门报告第三部分03企业安全生产主体责任为何难落实？客观因素1、企业处于创业生存阶段，赢利能力下降与安全投入增加的矛盾凸显，在安全投入与生产产出的博弈中偏重于产出3、政府“保姆式”监管，造成企业主体责任意识淡化，企业主体责任与政府监管责任边界模糊4、政府盲目追求政绩，安全生产问题外在社会系统软化、弱化，导致企业片面追求经济效益2、安监执法软化，导致企业在安全生产、经济成本和社会成本的冲突中，冒险于违法博奕行为，导致主体责任不落实5、安全生产全员、全过程、全方位管理的社会共治体系尚未形成，社会制约、道德制约、责任制约、经济制约的体系尚未完善理念和认识问题1现象23思想上没有真正重视安全，重生产轻安全，重效益轻安全，安全投入能省即省，甚至要钱不要命企业负责人对《安全生产法规定的企业主体责任一知半解，安全意识淡薄，缺乏安全生产的内在动力和压力。由于违法成本较低，普遍选择低成本的市场策略有的企业认为投入资金购买了财产保险就是购买了安全，将人的生命安全与企业财产安全混为一谈。这些企业往往在生产安全事故发生后，注重的必定是企业财产的索赔，与安全生产不相干企业硬件问题制约企业安全生产主体责任落实的企业硬件问题企业发展“粗线条”，技术管理薄弱，专业力量欠缺，设备带病运行，基础薄弱。受资金限制和节约成本，没有依法足额提取和使用安全费用、安全投入不足。生产设备设施陈旧落后，工艺落后，缺乏起码的安全设施企业安全管理问题1、企业缺少长远发展规划，短期行为明显，安全管理薄弱、松懈混乱并层层衰减，不会管、不想管、管不好2、安全管理机构、队伍不健全或管理架构混乱，缺乏基本的规章制度、安全责任制和操作规程。或规章制度存在漏洞、执行不够严格3、安全管理理念和方法落后，方法被动，措施单一，保障乏力，注重经验和事后总结，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理4、安全管理机构没有充分发挥