防止电力生产事故二十五项重点要求

防止电力生产事故的二十五项重点要求讲课教师：李方东目录新反措制定的必要性Part1Part2基本原则Part3制定依据Part4指导思想及制定目的防止电力生产事故的二十五项重点要求结构内容调整情况Part5修订后的主要内容Part6新反措制定的必要性01防止电力生产事故的二十五项重点要求原反措的局限性1原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》(国电发[2000]589号，以下简称《原二十五项反措》)自2000年9月发布以来，在防范电力生产重、特大安全生产事故发生，保证发电厂和电网运行安全发挥了重要作用。从2000年至今已过去了14年，随着我国电力工业快速发展和电力工业体制改革的不断深化，高参数、大容量机组不断投运（超临界/超超临界机组，重型燃气轮机的发展），特高压、高电压、跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电力安全生产工作过程中出现了—些新情况和新问题，近些年来电力安全生产工作中发生的事故具有新特点和新趋势，电力安全生产监督和管理工作面临着新形势和新要求。防止电力生产事故的二十五项重点要求06年以来安全生产法规制度22006年以来，国务院及有关部门连续出台了一系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了新的要求。2007年，《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)重新划分了生产安全事故等级和调查处理权限；2011年9月，《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)进—步规定了电力安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权限，强化了发生事故的法律责任。2013年11月，国家能源局印发《关于防范电力人身伤亡事故的指导意见》(国能安全[2013]427号)，对电力安全生产工作提出了更高要求。因此，为进一步适应当前电力安全生产监督和管理的需要，落实“防止电力生产事故的二十五项重点要求06年以来安全生产法规制度2安全第一，预防为主，综合治理”方针，完善电力生产事故预防措施，有效防止电力事故的发生，国家能源局在原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的基础上，归纳总结各电力企业近些年来防止电力生产事故的反事故措施经验，制定了《防止电力生产事故的二十五项重点要求》。《防止电力生产事故的二十五项重点要求》在内容上增加了“防止机网协调及风电大面积脱网事故”、“防止发电机励磁系统事故”、“防止电力电缆损坏事故”、“防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故”、“防止水轮发电机组(含抽水蓄能机组)事故”、“防止串联电容器补偿装置和防止电力生产事故的二十五项重点要求06年以来安全生产法规制度2并联电容器装置事故”、“防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故”的要求，修编了“防止人身伤亡事故”等其他18项重点要求的条款和内容，并在附录中列出了对应各项重点要求应遵循的国家有关法律法规和标准规范。防止电力生产事故的二十五项重点要求指导思想及制定目的02防止电力生产事故的二十五项重点要求指导思想及制定目的本次编制工作的指导思想是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻落实国家安全生产有关法律法规和标准规范的相关要求，以防止发生电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和电力生产人身伤亡事故为重点，全面总结近年来电力安全生产工作经验，认真吸取事故教训，针对当前电力安全生产工作中存在的突出问题和面临的形势，完善、规范和统一事故预防措施，有效指导电力生产的规划设计、设备选型、安装调试、设备运维以及技改检修等工作，最终达到进一步提高电力安全生产监督和管理水平，有效防止电力生产事故发生，切实保证电力安全生产形势持续稳定好转的根本目的。防止电力生产事故的二十五项重点要求基本原则03防止电力生产事故的二十五项重点要求基本原则一是突出以防范重、特大及频发的发电、电网、设备、人身事故为重点；二是突出强化设备全过程管理，从规划、设计、制造、安装、调试、运行维护、技改大修等各环节提出反事故措施和要求；三是确保反事故措施的针对性、有效性和可操作性；四是确保反事故措施与现行法律法规和标准规范的一致性。【重点说明】：近几年改造项目较多，特别是国家环保政策不断调整，脱硫、脱硝系统的改造项目多，工期紧，老电厂预留空间小，给各电厂规划、设计、制造、安装、调试、运行维护带来了大量的问题。因此我们更应重视全过程的管理。要有发展的眼光。防止电力生产事故的二十五项重点要求制定依据04防止电力生产事故的二十五项重点要求制定依据主要依据是国家安全生产有关法律法规和标准规范，并充分吸收了国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团有限责任公司等电力企业近些年来已编制实施的反事故措施。防止电力生产事故的二十五项重点要求结构调整情况05防止电力生产事故的二十五项重点要求制定依据反措项目数量保持“二十五项”不变，标题修改为《防止电力生产事故的二十五项重点要求》;将相关内容按照设备类型或事故类型为主的原则进行合并；根据近年来电网及发电厂的事故，结合各电网公司及发电集团公司有关反措，按照发电厂和电网设备主要设备类型增加相关反措，修订后基本上涵盖了主要设备类型或事故类型；防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容06防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容11)将《原二十五项反措》的“3防止大容量锅炉承压部件爆漏事故”、“5防止锅炉尾部再次燃烧事故”、“6防止锅炉炉膛爆炸事故”、“7防止制粉系统爆炸和粉尘爆炸事故”、“8防止锅炉汽包满水和缺水事故”五类事故合并，修改为现在的“6防止锅炉事故”。2)将《原二十五项反措》的“9防止汽轮机超速和断轴事故”、“10防止汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故”两类事故合并，并增加防止燃气轮机事故的要求，修改在现在的“8防止汽轮机、燃气轮机事故”。防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容13)将《原二十五项反措》的“24防止交通事故”主要内容纳入现在的“1防止人身伤亡事故”，并在其中补充了防止现场大型机械事故造成的群死群伤事故反措内容。4)将《原二十五项反措》的“20防止枢纽变电站全停事故”、“23防止全厂停电事故”合并，并增加防止重要客户停电要求，修改为现在的“22防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故”。1)将《原二十五项反措》的“15防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故”修改为现在的“12防止大型变压器损坏和互感器事故”。防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容12)将《原二十五项反措》的“19防止倒杆塔和断线事故”修改为现在的“15防止输电线路事故”。3)将《原二十五项反措》的“17防止接地网事故”修改为现在的“14防止接地网和过电压事故”。4)将《原二十五项反措》的“16防止开关设备事故”修改为现在的“13防止GIS、开关设备事故”。防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容11)增加“5防止机网协调及风电大面积脱网事故”的要求。2)增加“11防止发电机励磁系统事故”的要求。3)增加“17防止电力电缆损坏事故”的要求。4)增加“19防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故”的要求。5)增加“23防止水轮发电机组(含抽水蓄能机组)事故”的要求。6)增加“20防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故”的要求。7)增加“21防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故”的要求。防止电力生产事故的二十五项重点要求具体调整内容1保留了“1防止人身伤亡事故”、“2防止火灾事故”、“3防止电气误操作事故”、“7防止压力容器等承压设备爆破事故”、“7防止系统稳定破坏事故”、“9防止分散控制系统控制、保护失灵事故”、“10防止发电机损坏事故”、“18防止继电保护事故”、“16防止污闪事故”、“25防止重大环境污染事故”、“24防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故”等十一项反措项目，并在内容上进行了增加和修改。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容21防止人身伤亡事故2防止火灾事故3防止电气误操作事故6防止锅炉事故8防止汽轮机、燃气轮机事故10防止发电机损坏事故11防止发电机励磁系统事故12防止大型变压器损坏和互感器事故18防止继电保护事故22防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故25防止重大环境污染事故防止电力生产事故的二十五项重点要求1防止人身伤亡事故1.1防止高处坠落事故1.1条款，为防止高空坠落事故发生，强调了从事高空作业人员的资质和要求，安全带正确使用方法，作业场所合格防护栏措施、能从事高空作业的气候条件等，特别强调拆除高空作业脚手架的程序，以防发生倒塌伤人事故。1.1.1高处作业人员必须经县级以上医疗机构体检合格（体格检查至少每两年一次），凡不适宜高空作业的疾病者不得从事高空作业，防晕倒坠落。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容21.1.2正确使用安全带，安全带必须系在牢固物件上，防止脱落。在高处作业必须穿防滑鞋、设专人监护。高处作业不具备挂安全带的情况下；应使用防坠器或安全绳。1.1.9对强度不足的作业面（如石棉瓦、铁皮板、采光浪板、装饰板等），人员在作业时，必须采取加强措施，以防踏空坠落。1.1.10在5级及以上的大风以及暴雨、雷电、冰雹、大雾等恶劣天气，应停止露天高处作业．特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应组织人员充分讨论。必要的安全措施，经本单位分管生产的领导（总工程师）批准后方可进行。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容21.1.11登高作业人员，必须经过专业技能培训，并应取得合格证书方可上岗。【案例一】2007年2月22日，承担南通电厂姚港码头装备维护、港区维护的南通市闸西劳动服务公司一位劳务工在进行割除悬臂皮带左侧毛边作业时，背章跨出作业平台，而且未系挂安全带，发生高空坠落，造成人身重伤。缘由分析：1)此项作业应在皮带机尾部平台上作业，但董某本人平安意识不强，在没有系平安带的情况下，跨出走道在皮带机架上作业，工作中重心失衡从高处坠落江中，致使重伤事故的发生.防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容2【案例二】2006年4月26日上午10：40分，承建华能苏州热电二期工程冷却塔施工的浙江省第二建设团有限公司苏州项目部施工人员汪田柏，在施工第50模翻模时，下面方木折断，安全带虽有，但未固定，人员从平安网边缘滑出坠落地面。立即送苏州高新区枫桥医院，汪田柏经急救无效死亡。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容21.2防止触电事故1.2条款，是防止触电事故条款，除强调从事电气操作、检修和维护人员等资格外，必须掌握触电事故急救心肺复苏方法1.2.1凡从事电气操作、电气检修和维护人员（统称电工）必须经专业技术培训及触电急救培训并合格方可上岗，其中属于特种工作的需取得“特种作业操作证”1.2.2凡从事电气作业人员应佩戴合格的个人防护用品：高压绝缘鞋（靴）、高压绝缘手套等必须选用具有国家“劳动防护品安全生产许可证书”资质单位的产品且在检验有效期内、作业时必须穿好工作服、戴安全帽，穿绝缘鞋（靴）、戴绝缘手套。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容2各项反事故措施主要内容21.2.3使用绝缘安全用具——绝缘操作杆、验电器、携带型短路接地线等必须选用具有“生产许可证”、“产品合格证”、“安全鉴定证”的产品，使用前必须检查是否贴有“检验合格证”标签及是否在检验有效期内。1.2.4选用的手持电动工具必须具有国家认可单位发的‘产品合格证”，使用前必须检查工具上贴有‘检验合格证”标识，检验周期为6个月。使用时必须接在装有动作电流不大于30mA、一般型（无延时）的剩余电流动作保护器的电源上并不得提着电动工具的导线或转动部分使用，严禁将电缆金属丝直接插入插座内使用。防止电力生产事故的二十五项重点要求各项反事故措施主要内容21.2.5现场临时用电的检修电源箱必须装自动空气开关、剩余电流动作保护器、接线柱或插座，专用接地铜排和端子、箱体必须可