三明市清流县农产品质量安全发展十二五规划

三明市清流县农产品质量安全发展“十二五”规划“十二五”时期将是我县大力发展现代农业、建设社会主义新农村的重要时期，也是深入推进农产品（含畜产品、水产品，下同）质量安全监管、全面提升农产品质量安全水平的关键时期。为进一步落实《海峡西岸经济区发展规划》和省、市《农产品质量安全发展“十二五”规划》的相关部署，推进相关农产品质量安全监管工作，特制定我县农产品质量安全发展“十二五”规划。一、成效与形势“十一五”期间，在县委、县政府的领导和省、市农业局的指导下，全县各部门全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，从建立与完善监管体系入手，加强制度建设，强化执法监管，深入开展专项整治，全面强化农产品质量安全监管，着力提升农产品质量安全水平。2010年全县农产品例行监测，蔬菜、水果、茶叶合格率分别为100%，生猪盐酸克伦特罗和莱克多巴胺合格率100%。农药、肥料、兽药监测合格率明显提高，禁用农兽药残留检出占不合格产品比例大幅降低。全县农产品质量安全监管能力不断增强，质量安全水平稳步提升。(一)监管体系逐步建立。2010年县农业局、畜牧水产局成立农产品检验检测站（中心），明确了农产品质量安全监管兼职人员。增设农产品质量安全监管职能。(二)监测预警能力明显增强。2010年农业局申报的“农产品质量安全检验检测体系建设项目”现已得到上级的批复，项目总投资300万元，其中：农业部投资240万，地方财政投资60万，该项目可在2012年底完工，目前有县畜牧兽医水产局检测机构1家，农业局、工商局、质监局等部门都配置了快速检测设备。全县农产品质量安全检验检测体系逐步形成。从2007年开始，开展农产品质量安全例行监测工作。在省、市农业部门例行监测和普查的基础上，组织对蔬菜、水果和茶叶农残，茶叶重金属残留，畜禽水产品药残，尤其是生猪瘦肉精和生鲜乳三聚氰胺进行检测，2010年已检测“瘦肉精”盐酸克伦特罗1435头份，其中市级检测120头份；检测“瘦肉精”莱克多巴胺1435头份，其中市级检测120头份。已开展水产品甲醛检测48批次，合格率100%。本地养殖水产品药残抽检48批次,全部合格。农业部门也积极开展内部检测资源整合，优化专业技术人才配置，着力提升检测能力，使全市监测预警能力快速增强。(三)执法监管深入推进。按照县政府和省、市农业主管部门的部署，系统地开展了问题乳粉专项核查、“助奥行动”、供沪世博会和供粤亚运会农产品质量安全的监管、“农产品质量安全整治暨执法年”、农资打假专项治理等活动。根据我县工作实际，不断深化治理“餐桌污染”，“食品放心工程”建设，开展农产品质量安全产地准出试点，农产品质量安全可追溯体系建设等，取得了一定的成效。(四)农业“三品一标”等品牌农产品稳步发展。通过严格执行认证制度，加强监督检查，落实年检制度，规范档案、包装标识管理，强化市场监管，全县“三品一标”总量规模持续增加。截至2011年底，全县累计并有效使用农业“三品”认证的有8家企业、10个产品，其中绿色食品1家企业、2个产品，无公害农产品7家企业、8个产品；农业“三品”认证的生产基地控制面积达5500亩。嵩溪豆腐皮获得国家地理标志产品保护。“十一五”农产品质量安全监管工作的进展和成效，为我县今后的农产品质量安全监管工作打下了坚实的基础，积累了宝贵的经验。“十二五”期间，随着海峡西岸经济区建设的快速推进，两岸农业合作的进一步深化，全县农业组织化、规模化、标准化水平将不断提高，农业各行业在产业发展中将更加注重质量安全，农产品质量安全监管工作将面临更加有利的外部条件。同时，“十二五”时期也面临诸多风险挑战。一是工作基础仍然薄弱。农产品质量安全保障体系建设相对滞后，部分监管职责不够明晰，相关的执法依据不足，具体监管工作难度很大。全县农产品质量安全管理体系不健全，尤其是应承担质量安全监管主力军作用的县乡村级工作力量薄弱，绝大部分既无机构人员，也无相应的农产品质量安全监管职能。检测机构整体力量薄弱，资源配置不合理，体系还不能满足监管的需要。二是生产经营的监管风险隐患客观存在。相关法律法规的震慑作用有限，作为农产品质量安全第一责任人的农产品生产者和经营者自觉守法意识淡薄，农产品生产规模小，经营分散，组织化程度低，监管难度大，一些农户缺乏农、兽药使用知识，违规用药的情况时有发生，一些农药、兽药、鱼药禁用后，新的药物无法迅速替代，违法使用问题还比较突出。三是工作要求越来越高。随着消费结构不断优化升级，公众对农产品质量安全的要求越来越高，对问题农产品越来越敏感，农产品质量安全与现代农业产业发展的关联度也越来越大，农产品质量安全监管工作面临越来越高的要求。面对“十二五”时期，加快发展海西现代农业的新形势新任务，必须充分利用各种有利条件，夯实工作基础，加快解决突出矛盾和问题，全面推动农产品质量安全监管工作迈上新台阶。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以《海峡西岸经济区发展规划》和省、市《农产品质量安全发展“十二五”规划》为指导，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节、不断提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把加强体系队伍建设、提升监管能力作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。(二)基本原则——坚持强化生产控制。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产地准出监控，积极推进市场准入监测，强化各环节执法监管，严厉打击违法违规行为。大力推进标准化生产，积极推动农业生产方式转变，从生产源头提升农产品质量安全水平。——坚持强化风险应急管理。加强农产品质量安全风险监测与舆情监测，及时采取防范措施，努力将问题隐患消灭在萌芽状态。切实提高风险预警、应急处置能力，一旦发生农产品质量安全突发事件，要快速反应，依法科学、有力有序处置，最大限度地降低负面影响。——坚持强化体系能力建设。加快构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管体系，加强基础设施建设，提高人员队伍素质，强化技术支撑，切实提高执法监督、检测监测和服务指导能力。——坚持强化制度机制建设。全面强化农产品质量安全监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等制度建设，健全农产品质量安全监管长效机制。依法落实地方政府监管责任，明确部门分工，形成生产经营者负第一责任、地方政府负总责、部门各负其责的农产品质量安全责任体系。(三)发展目标通过5年努力，基本建立健全农产品质量安全监管体系，执法监管能力显著增强，标准化生产水平大幅提高，农产品质量安全保障能力不断提升，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96％以上。具体指标为：——农业标准化生产。力争从2011年起每年制定或参与制定1-2项农业方面地方标准和一批农业标准规范、农业企业标准，逐步建立我县主要农产品的标准体系，使我县各类农产品实现有标可依，为我县全面推行农业标准化生产打好基础。申报创建国家级农业标准化整体推进示范县、园艺作物标准园、畜禽水产品标准化养殖示范场。建立省级农产品质量安全示范区（县），省级畜禽水产品养殖标准化示范场，园艺产品标准化示范园（区）。示范区域内推行农产品质量安全全程控制，标准化生产示范园(场)全部通过“三品一标”认证登记，辐射带动能力和增收效果显著。——检验检测体系建设。按照国家发改委和农业部的规划，建立健全和完善县级质检中心，并加快推进县级质检中心建设。农产品质量安全检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程。监测能力能够满足按照国家标准和行业标准检测需要。在开展例行监测基础上，进一步提升检验检测体系的风险监测和信息预警功能。进一步完善检验检测手段，配齐配强设备仪器，配备熟练技术人员，开展与台湾农产品检验检测的技术合作，扩大检验检测领域，增强检验检测功能，提高检验检测的精度和水平。——“三品一标”认证发展。全县力争每年有5家以上企业的相关产品通过“三品”认证，使我县主要农产品基本达到无公害农产品的要求。每年争创1个省著名商标、省级名牌农产品。每年有1个产品获得国家地理标志产品保护。——农业投入品安全。农药、肥料、兽药、鱼药等主要农资产品质量抽检合格率达到90％以上，全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度，基本杜绝假劣农资导致的重大恶性农产品质量安全事件，从源头上保障农产品质量安全。——监管体系建设。充实和完善县级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件，普遍建立乡镇基层农产品质量安全监管公共服务机构，并实现“有职能、有人员、有经费、有手段”的要求。到“十二五”期末，全县形成乡镇农产品质量安全监管、“三品一标”推广、监督抽查、应急处置、综合执法紧密衔接配套的农产品质量安全监管体系。三、主要任务按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，全面强化农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。(一)深入开展执法监管1．严格投入品监管。围绕保障农产品质量安全、农业生态安全和农业产业安全，立足源头治理，以加强农资打假、促进农资市场规范有序为执法重点，构建放心农资供应体系为重点，着力规范农资市场秩序。组织开展农资打假专项治理行动，突出重点时节、重点区域、重点对象和重点产品监管；组织开展放心农资下乡进村示范工作，大力提高放心农资覆盖面，促进放心农资市场建设；组织开展农业综合执法规范化建设，进一步推进县级农业部门相对集中行政处罚，实现行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范的“四统一”规范执法。2．深化监测检验。以食用农产品为重点，深化例行监测和质量普查，扩大农药、兽药、鱼药残留、饲料及饲料添加剂等监控范围。强化监督抽查，依法查处不合格产品，严厉打击违法违规行为，及时消除风险隐患。规范农产品质量安全信息发布，提高农产品质量安全信息透明度。3.健全监管制度机制。加快完善农产品质量安全方面的法律法规和规章制度，健全依法监管的体制机制。学习福州、厦门、泉州等三个城市开展市场农产品质量安全准入试点的经验，积极探索建立农产品质量安全产地准出与市场准入相配套的产销衔接机制。建立健全农产品质量安全可追溯平台的功能，加快重点产业的试点示范，完善农产品质量安全追溯制度。建立健全农产品质量安全风险预警、检打联动和联防联控工作机制，推动执法监管深入开展。(二)全面推进农业标准化1．深入推进标准化示范创建。加快推进全县农业标准化示范区建设，以蔬菜、水果、茶叶、生猪、蛋鸡等“菜篮子”产品为重点，开展园艺作物标准园和畜禽水产品养殖标准化示范场（小区）创建，深入推进农业标准化示范区建设，鼓励各地以农业企业、专业合作社和规模基地为载体，因地制宜创建一批农业标准化生产示范园（区）、示范乡（镇）、示范场（社）等，发挥示范区以点带面功能，带动全县标准化生产上新水平。2．大力发展“三品一标”认证。严格产地认定和产品认证管理，加大证后监管力度，提升“三品一标”品牌社会公信力。强化政策扶持，将现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动与“三品一标”认证登记紧密结合，充分发挥“三品一标”在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势，增强辐射带动作用，以品牌化带动标准化、推进产业化。3.积极实施农业名牌产品战略。继续做好品牌农产品的评选推荐工作。根据我县主导产业、特色产业和农业产业化发展基础，充分发挥资源优势，选择一批重点产业、重点企业、重点产品，制定好发展规划，加大支持力度，积极推动和引导农产品加工企业争创名牌农产品，推进优质安全农产品品牌化建设。充分利用市场手段，整合品牌资源，集聚品牌效应，努力在全县形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的农业品牌。(三)强化应急管理1．加强风险预警。建立农产品质量安全专家委员会，建立农产品质量安全风险预警体系和运行机制。赋予质检站风险监测职能，规划建设和认定农产品质量安全风险预警监测点，在例行监测和执