搜索
当前中国的反腐败形势和廉政建设形势与政策组导语：反腐败工作是党必须抓好的重大政治任务2010年5月26日，一项重大制度开始实施，引起了全社会的广泛关注。这项制度就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，它涉及全国100多万名县处级以上领导干部，要求他们定期报告婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等情况。这是我们党推进反腐倡廉建设的一项重要举措。应当说，包括这一制度在内的反腐倡廉系列措施的制定和实施，表明我们党反腐力度正不断加大，反腐之剑将更加锋利。主要内容一、腐败——世界级难以解决的问题二、当前中国反腐败和廉政建设的形势与对策一、腐败——世界级难以解决的问题1.腐败的词源A.《汉书·食货志上》：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”引申到政治领域，成为一个政治术语。B.马克思、恩格斯、列宁的经典著作中,除了用“腐败”指公权私用以外，还经常用“腐败”来形容和批判封建主义、资本主义制度的腐朽。(一)、腐败的概念2.腐败的含义从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为;从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为;《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》（05年十七届国际刑法学(北京)大会通过的专项决议）对“腐败”概念的比较权威的界定:“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。”（二）、腐败与反腐败在国外1.总体概况环视全球，2010腐败依然猖獗腐败在全世界范围内普遍存在，所有国家，不管大小和贫富，都存在着腐败现象。腐败既是经济问题，也是政治和社会问题。腐败侵蚀法治，损害着政府的合法性，同时也削弱了政府遏制腐败的能力。腐败还会造成投资减少，并为有组织犯罪和恐怖主义提供了滋生的温床。它严重威胁着一个国家的发展与稳定，是一种对社会产生广泛腐蚀作用的“隐性恶疾”。世界银行统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过１万亿美元。腐败对发展中国家尤具破坏性，是阻碍脱贫和经济发展的重要因素。2.反腐措施:2003年12月9日，联合国在墨西哥召开反腐败高级会议，将《联合国反腐败公约》交由各成员国签署公约已于2005年12月14日正式生效,并经确定：每年12月9日为世界反腐败日.(中国外交部当地时间10日代表中国政府签字。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准中国加入《联合国反腐败公约》)2010年9月2日，国际反腐败学院在维也纳正式成立其主要任务：提供反腐教育和专业培训进行和促进反腐领域的学术研究提供与打击腐败相关的技术援助促进打击腐败领域的国际合作并建立网络透明国际“透明国际”全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织(TransparencyInternational，TI):主要工作是：1.主持或参与国际性或地区性反腐败会议；推动该组织各国支部成立；2.出版大量有关反腐败的出版物；定期出版《透明国际通讯》等刊物；3.建立自己的网站，发布有关反腐败的信息；4.从1995年起，“透明国际”组织每年公布一次世界各国的“清廉指数排行榜”(CPI)，并提出年度的全球腐败报告二、当前中国反腐败和廉政建设的形势与对策腐败与反腐败在中国---自古有之、交锋激烈A.《诗经》---硕鼠B.《封神榜》---殷纣王VS周文王C.吴越之争---非常典型的政治贿赂事件D.明太祖朱元璋---“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯”E.刘瑾---明朝的一位大贪官F.东汉汉灵帝卖官---历史上卖官的高发期G.香港廉政公署H.新中国成立至今……当前中国反腐败和廉政建设总体态势胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争“三个并存、两个依然”的总体态势，即：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存；反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。（一）成效与问题并存腐败问题，并非今日才有，也并非中国独有，是一种社会历史现象，是一个全球性顽症。中国共产党与腐败水火不容，从党诞生之日起，就视腐败为天敌，始终对腐败保持高度警觉，旗帜鲜明地反对腐败。改革开放以来，我们党和政府高度重视反腐倡廉建设，持续加大反腐败斗争的力度，不断取得阶段性成效，有力保证了改革开放事业的顺利推进。事实证明，我们对腐败分子是真打、狠打、善打，敢于动真格，坚持严查深挖抓“老虎”，不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不手软。特别是在实践中不断推进工作创新，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，形成了反腐倡廉建设的强大合力。1.系统治理、整体推进的态势良好2003—2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%；认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。2.“三个并存、两个依然”的局面复杂一是成效明显和问题突出并存二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。3.影响腐败治理的多种因素一是体制漏洞二是利益诱惑三是监督不力四是道德因素五是薄弱环节（二）绷紧“高压线”：从严惩治不放松据统计，2010年全国纪检监察机关立案139621件，146517人被给予党纪政纪处分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。1.严查关键岗位要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。积极推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。2.严查重点领域惩治腐败要抓住重点领域和关键环节，才能取得好的效果。工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、国有企业等领域腐败案件易发多发的现象。目前教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域也出现案件多发的迹象，群众对此反映强烈，需要加强监管力度，发现案件及时查处。3.严查商业贿赂商业交往中的“潜规则”，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。2005年8月—2010年11月，全国共查处商业贿赂案件85145件，涉案金额208.6亿元。必须继续施以重拳，重点查处医药购销、政府采购和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的案件。依法查处跨国（境）商业贿赂行为。加大对商业贿赂处罚力度，提高违法成本，对犯罪分子形成强大威慑。4.严查渎职侵权公务人员渎职侵权犯罪给人民群众的生命财产造成巨大损失。对群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染案件等，要及时介入，查处背后可能存在的失职渎职行为。突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。（二）构筑“防火墙”：制度反腐求长效《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批制度法规，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的有序进行。1.“勤打补丁”，使制度不留漏洞我国反腐倡廉方面的有些问题存在已久，但有针对性的制度目前还没有建立完善起来，工作缺乏依据。亡羊补牢，犹为未晚。要围绕重点领域、重点部位和关键环节，建立健全各项制度，切实堵塞制度上的漏洞，让腐败分子无可乘之机。“裸官”想象词说“裸官”2.“及时升级”，使制度与时俱进反腐败斗争的制度建设，必须根据情况的变化，及时“升级换代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。要认真清查现行制度中存在的问题，及时修改和完善，提高操作性，增强针对性和时效性。3.时时在线，使制度威慑无处不在应建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的有关规定，对制度落实进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和要求。加强督促检查和查处力度，对执行制度不力的坚决追究责任。只有这样，不能贪的“防火墙”才能起作用，制度才能发挥出真正的效能。（三）常念“紧箍咒”，加强监督是重点没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。要防止腐败的发生，使权力真正用来为民谋福祉，必须给权力戴上“金箍”，强化对其运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。1.突出监督重点领导干部位高权重,面对的诱惑多,腐败危害大。要加强对领导干部特别是对“一把手”的监督,严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度,推行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制,完善经济责任审计,实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》2.公开权力运行阳光是最好的防腐剂,。必须健全权力运行监控机制,加强对权力行使的规范和制约,为权力运行设置“边界”,确保权力既高效运转又正确行使。深化党务公开、政务公开,完善各类公开办事制度,扩大公开的范围和层次,凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。公开与透明,是对权力最好的监督3.重视网络监督随着网络的广泛普及,越来越多的人倾向于在网上发表意见、反映问题,监督各级官员。应进一步健全网络举报和受理机制,发挥网民的监督作用。注意加强对网络信息的收集、研判和处置,核查网络舆情反映的案件线索,及时介入,有力查处腐败分子。4.形成监督合力加强对权力的监督,不能靠“一招制胜”,必须打“组合拳”。要综合运用多种制约和监督形式,继续拓宽监督渠道。要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来,发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用,整合监督资源,提高监督的整体效能。（四）思想设堤防，廉政文化润人心廉政文化是指以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向,融价值理念、行为规范和社会风尚为一体,反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求的一种文化,是社会主义先进文化的重要组成部分。多年来,我国在全社会加强廉政文化建设,在增强领导干部廉洁自律意识、推动形成崇尚廉洁的社会风尚方面,取得了明显成效。1.抓廉政教育这是在思想上拒腐防变的基础,是反腐倡廉最基础的工作。必须坚持以领导干部为重点,加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪国法教育,帮助领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。坚持把教育贯穿于领导干部培养、管理和使用的全过程,引导他们自觉遵守廉洁自律的有关规定。2.抓创建活动积极开展多种形式的廉政文化创建活动,让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村。坚持把廉政文化建设纳入大众文化建设中,渗透到社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育活动中,贯穿于国民教育全过程,培养全社会的反腐倡廉意识。3.抓创作生产建设廉政文化,必须推出更多更好的廉政文化作品。应适应时代的发展变化,运用各种艺术形式,着力打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一的,深受群众喜爱的优秀廉政文化作品。注重研究传播艺术,采用受众易于接受的方式,不断提高廉政文化传播能力（五）解决群众身边的腐败问题:取信于民是根本群众身边的腐败问题,事关群众的切身利益,人们感受更深,其影响恶劣,危害很大。只有着力解决好这类腐败问题,才能让群众实实在在地感受到反腐败斗争的成效,真正赢得群众的信任和支持,确保反腐倡廉建设获得不竭的动力源泉。近年来,围绕征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面出现的问题,中央和各地采取有效措施加以解决,取得明显成效,损害群众利益的不正之风有所遏制。但也要看到,群众身边的腐败问题仍然比较突出,社会反映强烈。必须把解决这个问题摆在更加突出的位置,深入贯彻以人为本、执政为民的理念,进一步加大工作力度,以反腐倡廉的实际成效取信于民。1.开展专项治理这是解决群众身边腐败问题最有力的手段。近年来，中央对工程建设领域的突出问题和“