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公共危机管理导论肖鹏军主编公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第1章公共危机概述内容提要公共危机的基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材角度代表危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔·罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限1.1公共危机的内涵危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.2公共危机的分类依据分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机1.3公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4公共危机产生的因素公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.4公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6公共危机的发展趋势公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材复习思考题1.公共危机的内涵与特性是什么？2.如何对公共危机进行分类？3.导致公共危机产生的原因有哪些？4.公共危机的发展周期分哪几个阶段？5.在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第2章公共危机管理的内涵与模式内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管理的模式与原则公共危机管理的内涵公共危机管理的特征2.1公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理的基本内涵政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材2.1.2公共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1、公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理无本质区别仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。2.2公共危机管理的特征公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材危机的避免危机管理的准备危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利奥古斯丁的六阶段模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材风险评估预警培训演习影响分析计划技能要求审计影响分析计划技能要求审计管理缩减阶段预备阶段反应阶段恢复阶段罗伯特·希斯的4R模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材信号侦测阶段准备及预防阶段损失控制阶段恢复阶段学习阶段米特罗夫和皮尔森的五阶段模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材通常的划分方法：1、监测、预警阶段2、预控、预防阶段3、应急处理阶段4、评估、恢复阶段2.4公共危机管理的原则与理念公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研究研究角度2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材研究的层次对象国际危机研究一国或国内危机研究个体或微观层次研究2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化发展趋势复习思考题1.公共危机管理的基本内涵与特性是什么？2.什么是公共危机管理的首要原则？3.公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？4.当代公共危机管理的发展趋势是什么？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第3章公共危机管理的识别与评估机制内容提要公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估3.1公共危机识别与评估的重要作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；3.2公共危机识别与评估的基本原理公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材相关性原理；相似性原理；统计原理；跟踪原理；3.3公共危机识别与评估的过程与方法搜集资料处理资料分析结果公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材危机预测三步骤3.3公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材识别与评估方法定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会议法趋势外推法时间序列法回归分析法3.3公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材100100%0Ⅳ注意琥珀色区域Ⅰ注意红色区域危机发生概论ⅠⅠⅢ注意绿色区域Ⅱ注意灰色区域危机晴雨表3.4公共危机识别与评估应注意的问题公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材要注意公共危机的动态性；要考虑人们对公共危机的心理承受能力；公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合；评估公共危机必须考虑所有的变量；复习思考题1.公共危机的识别与评估有什么重要作用？2.公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？3.公共危机的识别与评估的基本方法有几种？4.公共危机的识别与评估应当注意什么问题？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第4章公共危机管理的预警机制内容提要公共危机预警机智的内涵与作用公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用公共危机的预警公共危机预警系统的建立与构成公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.1.1含义与类型公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.1.1含义与类型从时间上划分从手段上划分电子预警系统指标性预警系统中长期预警短期预警4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.1.2功能（1）预见功能（2）警示功能（3）减缓、延缓功能（4）阻止、化解功能4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.1.3作用（1）有利于组织作出快速反应（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果4.2公共危机预警系统的建立公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.2.1公共危机预警系统建立的目标、原则和要求目标：（1）采集信息；（2）准确预警；（3）及时发布信息；（4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰；（6）经济合理。4.2公共危机预警系统的建立公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.2.1公共危机预警系统建立的目标、原则和要求原则：（1）以人为本；（2）常抓不懈；（3）分级预警；（4）注重实效；（5）全员参与。4.2公共危机预警系统的建立公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.2.1公共危机预警系统建立的目标、原则和要求要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性；（3）指标系统的相对稳定性；（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。4.2公共危机预警系统的建立公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.2.2公共危机预警系统的建立过程（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。咨询子系统预警子系统构成信息收集子系统决策子系统4.3公共危机预警系统的构成公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材信息加工子系统4.4公共危机的预警分析公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；4.5公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.5.1公共危机预警失灵及原因分析（1）危机预警系统设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；4.5公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材4.5.2公共危机预警中应该注意的几个问题（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；复习思考题1.公共危机预警机制有哪些功能和作用？2.公共危机预警机制建立的目标、原则