政府采购日常工作简述

政府采购日常工作简述2013年11月资产业务处：张朋目录2013.11政府采购概述政府采购预算2政府采购计划与执行3政府采购进口产品4政府采购方式变更51政府采购信息统计67突出存在的问题一、政府采购概述1、简要历史沿革2013.11政府采购也称公共采购基本思想思路就是：在政府采购过程中，由谁采购（Who）、为什么采购（Why）、采购什么（What）、如何采购（How），都必须依法进行。英国立法最早（1782年）。美国发展最完善，涉及政府采购方面的法律法规有500多部。我国起步较晚但发展迅速：始于1994年，现已制定包括《政府采购法》在内的相关法律20多部。2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式实施，这标志着我国政府采购制度的法制化和规范化。（后又相继制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等配套规章和规范性制度40多个），初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系，为政府采购工作提供了相应的制度保障。一、政府采购概述2013.112、定义定义出自《中华人民共和国政府采购法》，所谓政府采购就是指：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。两个重点，一个争议两个重点：一是集中采购目录以内。二是采购限额标准以上。一个争议：“财政性”资金一、政府采购概述2013.11☆集中采购目录范围：国务院办公厅每两年发布一次集中采购目录，现行的是2012年底颁布的《国务院办公厅关于印发中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准的通知》，当然这里面后续还有一些调整。（详见附表）目录中，京内京外适用不同，同类产品的常见设备和特殊设备适用也不同。所以学习政府采购的规章制度时，一定要细致耐心，要深入的理解、要有比较的记忆。☆限额标准：确切的来说就是分散采购限额标准，即除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。另：结合政府集中采购目录，2万元以上这个界限需要我们熟悉。一、政府采购概述2013.11☆”财政性“资金：财政部门本身也存在着争议。第一种观点认为：财政性资金只包括预算内资金和预算外资金（用于政府采购的未纳入财政预算管理的行政事业性收费、政府基金、捐赠资金、上级部门下拨的专项资金等）。第二种观点认为：政府采购管理范围内的财政性资金除了预算内资金和预算外资金，还应包括与他们配套的单位自筹资金。第三种观点认为：国有单位所有的资金，都是财政性资金，都应纳入政府采购管理范围。一、政府采购概述2013.11三种采购组织形式：政府集中采购、分散采购、部门集中采购五种采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价（加了一个竞争性磋商）若干种采购手段：协议供货、定点采购、批量采购、网上竞价、电子反拍等三种采购组织形式☆政府集中采购：是指由政府设立的集中采购机构（政府采购中心）依据政府制定的集中采购目录，受采购人的委托，按照公开、公平、公正的采购原则，以及必须采取的市场竞争机制和一系列专门操作规程进行的统一采购，它是政府采购的主要形式。3、相关概念辨析一、政府采购概述2013.11☆分散采购：严格来说应该叫做政府采购的分散采购，是指政府采购中采购人对集中采购目录以外，限额以上的货物、工程、服务进行的非集中采购。注意：不要将“分散采购”与“政府采购”相对立起来，与“分散采购”概念向对立的只是“集中采购”，他们都是政府采购的一种形式集中采购与分散采购比较：一方面，集中采购相对于分散采购规模大，效益好，易取得主动权，易保证产品质量，有利于统筹安排各种物品的采购业务，有利于物品的配套安排，有利于整体物流的规划和采购成本的降低，有利于得到供应商的支持和保障，有利于物品单价的降低，有利于集体决策。另外，集中采购也有利于增加采购过程的透明度，减少腐败的滋生和蔓延。另一方面，集中采购相对于分散采购又具有量大、过程长、手续多、容易造成库存成本增加、占用资金、采购与需要脱节、保管损失增加、保管水准要求增高的弊端，且容易挫伤基层单位采购的积极性、甚至是延误工作。一、政府采购概述2013.11☆部门集中采购：是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。与政府集中政府依据政府采购法和各地区自行制定的政府集中采购细则及规定的政府采购目录范围予以实施不同的是，部门集中采购单位依据自己的管理规定，可以在政府采购的范围内，也可以扩大设备物资的品目范围。目前，我部没有开展部门集中采购，通常执行的只有政府集中采购。一、政府采购概述2013.11五种采购方式☆公开招标：概念略。注意：120万元以上货物和服务，200万元以上的工程需要公开招标，是最重要的采购方式。☆邀请招标：是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定法人或其他组织投标的采购方式。限定适用条件有两个：一是采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。二是若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。一、政府采购概述2013.11☆竞争性谈判：它是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。限定适用条件有四个：一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。四是不能事先计算出价格总额的。☆单一来源采购：概念略。（顾名思义)限定适用条件有三个：一是只能从唯一供应商处采购的。二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。（另，120万元以上要报财政部审批）。一、政府采购概述2013.11☆询价：是指采购人对几个供货商(至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。与竞争性谈判采购的主要区别：竞争性谈判允许二次报价，询价方式采购仅能一次报出不可更改的价格。现有管理规定内，询价方式发挥最用空间不大，供应商一次报价随意性强，需慎用。虽然金额一般不大，但却是审计关注的重点若干种采购手段协议供货、定点采购、批量采购、网上竞价、电子反拍等。不再赘述，注意与采购方式区分。二、政府采购预算1、一般政府采购预算的编制2013.11☆政府采购预算是部门预算的重要组成部分，需要采购货物、工程和服务的单位，应当按部门预算的编制要求，编报本单位政府采购预算，即政府采购货物、工程和服务的资金计划（含基本支出政府采购预算和项目支出政府采购预算），并编入部门预算。预算编制要注意预算表与项目文本政府采购数额一致。☆在部门预算之前，各单位应及时准确地编制下一年度的资产配置更新计划，作为预算编制、资产更新的依据。☆做好年度政府采购预算编报工作。在编制下一财政年度部门预算时，根据资产配置更新计划，将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总后报财政部。要将所有使用财政性资金和其他资金购置车辆、单位价值200万元以上大型设备等资产纳入新增资产配置预算编报范围。部门基本支出预算表、项目支出预算表、新增资产配置预算表、“三公经费”预算表和政府采购预算表中相关数据应相互一致。政府采购要严格执行“无预算不采购”的要求。二、政府采购预算2013.112、政府采购预算的补报在执行中，因工作需要以及因部门预算追加需要增加政府采购项目的，应当按照追加预算的程序（所以是资产处负责汇总审核，预算处负责以部发文上报），申报补报政府采购预算。日常管理中主要存在的问题：一是随意性强。对于本应随部门预算一同上报的采购预算不认真规划，按要求填写，随意补报。二是补报时间晚。以现在的流程来说，补报一次至少涉及到3级预案单位的汇总和农、财两部的两个部发文的流转，至少需要一个半月的时间。三是管理口径不一致。主要是财政部经建司和农业司针对基建追加项目的补报政府采购预算的形式要求不一致。二、政府采购预算2013.11针对上述情况，财务司准备研讨出台以下方案：一是为保证预算的严肃性，对于年初预算下达项目，除特殊及突发情况外不在接受单位政府采购预算补报。二是对于追加项目要求其在，收到预算指标后，及时上报政府采购预算。三是与计划司协商，在其向中央单位下达投资计划的同时就要求有关单位报送政府采购预算材料，争取在农业部环节尽量节省时间。三、政府采购计划与执行2013.11主要是由中心资产业务处承担汇总与审核工作中心为了完成这一任务，真正的实现政府采购的预算、计划、执行三者的比对，也创造性的开发并使用了审核软件，直接使我部此项工作跨入了部委先进行列。☆政府采购计划编报：按照财政部的要求，编报政府采购计划和执行情况，并在财政部“中国政府采购网”下的“政府采购信息统计及计划管理系统”登陆，并严格根据财政部批复的部门预算和执行中追加的部门预算，按公共预算和政府性基金分别编制政府采购计划报表编制应按“政府采购信息统计及计划管理系统”中设置的《政府采购品目分类目录》选用品目（见附件）。时间要求：2013年年初，财政部将下发《财政部关于做好2013年中央单位政府采购计划和执行情况编报工作的通知》（财库〔2013〕2号），要求政府采购计划报表应经中央部门汇总后于每季度开始前报送。农业部对部属各单位的要求是每季度开始前的15日报送。三、政府采购计划与执行2013.11☆政府采购计划调整与执行：各中央单位应当按季度编制报表，经中央部门汇总后报送至财政部。政府采购计划报表于每季度开始前报送，相关追加、追减等调整计划以及计划执行情况报表于每季度结束后15日内报送。计划与执行工作难点：1、预算数据获取不便利，没有相应明确的制度要求。特别是对于预算的追加与调整数据，只能被动的去要，容易造成预算信息不同步。2、答疑和软件维护困难。两方面的因素：一是各单位政府采购报表填报人员经常变化，而填报工作本身有有一定的技术性和复杂性（表多、分类多、代码多、变化多），工作交接较为困难，直接的后果就是答疑占据了我处工作的很大一部分时间。二是财政部的“政府采购信息统计及计划管理系统”目前分为网络版和单机版。中央部门和集中采购机构统一使用网络版，其他中央单位可选择使用网络版或者单机版。从日常工作来看，网络版虽然运行速度较慢，有时会出现网络中断、数据提交较长、信息不对称等问题，但真正难以解决的问题主要还是来源于单机版与网络版的混用。四、政府采购进口产品2013.11政府采购进口产品是指国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品（包括已进入中国境内的进口产品）的活动。2007年12月27日，财政部出台了《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号），主要目的是为了推动和促进自主创新政府采购政策的实施，规范进口产品政府采购行为。1、定义2、手段直白来说：就是在申报材料、人员组织、审批环节、技术要求上，全方位的提高门槛。具体来说：采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：①采购申请文件。包括申请函、政府采购进口产品申请汇总表、政府采购进口产品申请表。（每种设备一张，逐一申请）②关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件,或者专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。根据财政部2008年7月9日下发的《