NGO参与公共危机管理的法治困境及其对策

湖南大学硕士学位论文NGO参与公共危机管理的法治困境及其对策姓名：杨帆远航申请学位级别：硕士专业：宪法与行政法指导教师：刘士平20090420NGO参与公共危机管理的法治困境及其对策作者：杨帆远航学位授予单位：湖南大学相似文献(10条)1.学位论文戴奇峰我国非政府组织参与公共危机管理机制探索2009经过改革开放三十年的发展，目前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。在社会主义市场经济快速发展，改革开放力度与深度不断加大的形势下，因各种各样的矛盾和问题引发的程度不同的危机事件，将不可避免地发生。而如今的公共危机管理将不仅仅限于政府危机管理，包括非政府组织等社会单位在内的主体也被纳入危机管理的主体范围。非政府组织作为一种特殊的社会实体，必将能够有效地聚集国际和国内，政府和社会的资源，在危机管理中起到重要的作用。本文以我国非政府组织参与公共危机管理机制探索为题，从公共危机管理、非政府组织的内涵与特征入手，概括性地介绍了公共危机管理的阶段划分以及非政府组织在各个危机管理阶段的作用，分析了我国非政府组织发展的现状，提出我国非政府组织参与公共危机管理所面临的困境，进而探讨我国非政府组织参与公共危机管理新机制的构建。从全文来看，主要分为五个部分：第一部分是绪论。首先，介绍了本文的研究背景与意义。在我国社会面临转型期和全球化浪潮的形势下，危机不仅多发而且情形更为复杂，单凭政府的力量已无力解决，需要引入非政府组织等社会组织的参与。如何有效地控制与处理这些危机事件，是一个紧迫的现实问题。构建非政府组织参与公共危机管理的新机制，对于我国对危机的有效治理，具有重大的现实意义。其次，介绍了国内外对该研究领域的研究现状。从对国内外研究现状的分析中，找出了一些研究领域的空白，以国内外学者的研究为理论基础，对构建非政府组织参与公共危机管理新机制问题展开研究。第二部分是公共危机管理中的非政府组织。包括两个方面的内容：首先，进行了相关概念的界定与特征分析。在查阅相关文献的基础上，提出了公共危机的含义以及公共危机产生的原因，这是研究的起点，因为要防范危机和控制危机，就必须研究公共危机发生的诱因。接下来介绍了公共危机管理的内涵与特征，对公共危机特征的分析，为之后的论述做了理论铺垫。然后对非政府组织的内涵与特征进行了简要介绍，包括非政府组织研究领域进入中国，我国非政府组织的情况以及分类。其次，对与本文有关的理论进行概述。包括公共危机管理的阶段划分理论，非政府组织参与公共危机管理的理论基础、必要性与现实可能性，非政府组织与政府组织在参与公共危机管理过程中的区别，为全文的研究做好理论铺垫。第三部分是我国公共危机管理过程中的非政府组织参与。该部分分为三个方面：首先，介绍了我国非政府组织参与公共危机管理的现状，指出我国在改革开放之后，非政府组织的数量与质量均得到迅速发展，我国非政府组织开始逐步参与到公共危机管理过程中。其次，阐明了非政府组织在公共危机管理各阶段中的功能，包括在危机预警阶段的功能、危机处理阶段的功能以及危机善后恢复阶段的功能。最后，分析了我国非政府组织参与公共危机管理的困境。我国公民社会发展不健全，志愿者队伍较少，限制了非政府组织的发展。历史上“全能政府”遗留下来的弊端，使政府长期忽视了非政府组织的作用，进而造成政府部门与非政府组织之间沟通、协作机制的缺失。另外还有对非政府组织的法律监管体系还不健全，客观上给非政府组织的违法行为留下法律漏洞。非政府组织内部管理水平仍比较低，组织机构松散，人员缺乏凝聚力；资金筹措能力不足，面临经费短缺困境；人才缺乏与流失较为严重。这些问题造成非政府组织自身生存发展能力薄弱，专业救援能力不强。第四部分是对我国非政府组织参与公共危机管理新机制构建的探讨。针对我国非政府组织参与公共危机管理的困境，构建适合非政府组织有效参与、适合我国国情的危机管理机制，已成为一项刻不容缓的任务。主要从非政府组织参与公共危机管理的外部环境、提高我国非政府组织自身能力和加强与国际非政府组织的交流合作三个方面进行论述。首先，在非政府组织的外部环境上，要建立政府与非政府组织良性互动的危机应对机制，政府与非政府组织双方要相互的信任，互相取得对方的支持，政府有选择的退让，非政府组织有选择的进入，才能建立良性互动危机协作机制：要培育社会公共意识，强化参与意识与志愿精神，只有公民具备参与意识，才能积极行使政治权利，这样当公共危机来临时，社会公众才会自发自觉地协同非政府组织共同应对危机，提高社会的危机自救能力；要健全相关法律体系与监督制度，优化非政府组织参与危机管理的法制环境，通过完善立法与监督机制，保证非政府组织参与公共危机治理的科学性与规范性。其次，在提高非政府组织自身能力上，要加强非政府组织的理念建构，通过确立非政府组织的目标与方向，进而确定非政府组织的社会责任；要建立非政府组织内部的危机应对机制，深化专业治理能力建设，非政府组织内部必须加强管理，做好制度建设，吸引人才，才能提高专业治理能力。最后，在非政府组织的国际合作上，既要对国际非政府组织进行甄别，排除对我国社会稳定与国家安全有不利影响的组织，也要加强与国际非政府组织的交流合作，学习国外先进技术经验，结合我国实际情况，制定出一套适合我国的危机治理机制。第五部分是结论，总结全文。面对日益复杂的形势，与随时可能发生的公共危机，急需提高我国公共危机管理的水平，构建我国非政府组织参与公共危机管理的有效机制。2.期刊论文林榅荷.LINWen-he治理理论视角下公共危机管理的非政府组织参与-新余高专学报2008,13(4)阐明了非政府组织参与公共危机管理的理论基础--治理理论,从治理理论的视角分析非政府组织参与危机的处理的应然性,以及非政府组织在参加公共危机管理时呈现的不足.并提出公共危机管理中非政府组织参与的对策.3.学位论文赵语慧公共危机管理中的非政府组织参与研究2006在国际局势变幻莫测、国内改革日趋深化的时代背景下，公共危机频发已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，因此，我们要进行公共危机管理。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机管理中必然扮演主角，起主导作用。但仅凭少数政府应急部门和专业人员的力量，是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。非政府组织作为公民社会的重要组织实体，在参与应对公共危机时应该而且也能够发挥重要的作用。在许多国家中，非政府组织作为危机管理的参与主体，在应对各种突发事件中发挥着积极的作用，成为一支越来越活跃的力量。而我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，根据世界发展进程的规律，我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，因此，如何充分发挥公共危机管理中非政府组织的作用，成为我国公共危机管理中亟待解决的重要问题。本文正是基于这种考虑对这一问题进行探讨的。本文共分五个部分。第一部分对公共危机、公共危机管理、非政府组织等基本概念进行界定；第二部分首先运用公民社会与治理理论为非政府组织参与公共危机管理提供了理论依据，在此基础上分析了我国非政府组织在社会转型期参与公共危机管理的客观必然性与主观可能性，进而着重论述了非政府组织在公共危机管理各个阶段的具体参与途径；第三部分总结了国外非政府组织有效参与公共危机管理的相关经验，为我国非政府组织参与公共危机管理提供借鉴；第四部分阐述了我国非政府组织在公共危机管理参与过程中存在的主要问题并对这些问题进行原因分析；第五部分在借鉴国外成功经验的同时，立足于我国国情，主要从政府的推动、非政府组织自身能力的强化、公民文化的建设以及政府与非政府组织之间的互动合作等方面提出了若干对策，旨在构建政府与社会互动的公共危机应对网络，最终提高非政府组织的公共危机管理能力，充分发挥其在公共危机管理中的作用。4.期刊论文邢洁.宋体忠论非政府组织在公共危机管理中的作用及其实现路径-工会论坛——山东省工会管理干部学院学报2009,15(3)公共危机已经成为公共管理活动中一项不可避免的重大挑战,每个政府都必须重视危机管理.非政府组织在应对公共危机管理方面有独特的专业技术和人才优势,但也面临着法律、资金、合法性等诸多难题.因此,着眼于善治的目标,积极探索充分发挥非政府组织在公共危机管理中的应有作用及其实现路径,不仅具有重要理论价值,也有重大现实意义.5.学位论文刘炜统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的研究2009进入21世纪以来，世界公共危机事件频繁发生，对世界的安全与发展构成重大威胁。如何应对危机并实施有效的管理，已成为摆在世界各国政府面前亟待解决的重大课题。对于转型期的中国而言，建立制度化、法制化、科学化的公共危机管理机制已成为当务之急。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机管理中必然扮演主角，起主导作用。但政府又不能也不必要代替一切，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。在公共危机管理呈现出日益复杂和多元化的特征同时，非政府组织（Non-GovernmentalOrganizations）作为公民社会的重要组织实体在参与应对公共危机时也发挥着重要的作用。作为中国革命的三大法宝之一的统一战线，在新时期、新阶段的社会主义建设中，依然发挥着非常重要的作用。而统战系统中的非政府组织，在中国的非政府组织群体中具有一定代表性，除了具有非政府组织的一般特征之外，它们具有官办性、阶层代表性、普遍高层次性、政治群体多样性的特点。因此，统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理更具有自身的独特性与可研究性。本文共分五个部分。第一部分为绪论，在文献综述的基础上，提出了本研究的理论基础、研究目的及意义，并对公共危机、公共危机管理、非政府组织、统战系统中的非政府组织、多中心治理与民主治理等关键词进行了界定。第二部分为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理的必然性与可行性，运用多中心治理理论与民主治理理论为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理提供了理论依据。第三部分为统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的优势与劣势。第四部分总结了国外非政府组织参与公共危机管理的经验，为统战系统中的非政府组织参与公共危机管理提供借鉴。第五部分在借鉴国外成功经验的同时，立足于我国国情，分析了现阶段统战系统中的非政府组织参与我国公共危机管理的途径，并提出了若干对策。6.期刊论文孙筠.SUNJun公共危机管理中非政府组织的参与-大理学院学报2008,7(5)在构建社会主义和谐社会的时代背景下,公共危机管理能力成为检验政府执政水平的重要指标,但是政府作为单一主导者的弊端却日益凸显.非政府组织作为公民社会的重要组织实体,作为公共治理框架中的组成部分,在参与应对公共危机时应该而且也能够发挥重要的作用.然而由于诸多原因,我国非政府组织发育并不完善.因此,如何充分发挥公共危机管理中非政府组织的作用,成为我国公共危机管理中亟待解决的重要问题.7.学位论文杨洁我国非政府组织参与公共危机管理的研究2009我国构建社会主义和谐社会要求人与自然、人与人、人与社会之间的稳定、可持续发展。但是由于社会、自然存在着诸多人为不可控的因素，公共危机事件时常发生。对此，如果不建立有效的公共危机管理机制，对危机事件进行及时、妥善的处置，则会造成人员伤亡、经济损失，甚至影响到国家政治、经济和社会的稳定发展。因此，公共危机管理已成为我国政府及其他社会组织面临的重要问题。随着经济、社会的发展，我国综合国力不断增强，政府应对公共危机事件的能力不断提高。但是，由于公共危机事件频繁发生、影响面大、后果严重，单靠政府独立承担公共危机的管理职能是不够的，应该让其他社会力量参与到公共危机事件的处理之中。非政府组织正是在这样一种形势下，以民间力量代表的身份加入其中的。因此，建立政府与非政府组织公共危机管理的协作关系并让非政府组织能够在其中充分有效的发挥作用就显得十分必要。当前我国学术界对公共危机管理的研究，主要是关注政府的能力，而本文试图以非政府组织参与公共危机管理为研究的切入点，对文章展开论述。本文主体分为四部分：第一部分，概念界定。科学研究的前提是对概念有着清晰的界定，因