XXXX年网络培训课《公共部门危机管理》社会冲突

本文档相关内容参见视频1-5公共危机管理三次课程安排彭宗超课程介绍危机形态与危机管理曹峰社会冲突管理与谈判刘新传危机沟通管理2019/9/4Email:[e-mail]3清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地彭宗超公共危机管理第一讲课程介绍及危机形态与危机管理分析提问交流案例研讨危机管理分析课程介绍中国危机形态0103050402CONTENTS课程框架课程目标课程资料课程背景课程方式课程考核0102030405061课程介绍1-1课程意义危机频发新挑战1国家治理现代化2风险治理系统性3危机管理领导力4学习危机管理知识增进风险危机意识课程目标提升危机领导能力1-2课程目标基本概念危机危机管理风险治理1危机形态自然灾害事故灾难卫生事件社会冲突经济危机2管理过程预防准备监测预警危机响应恢复重建3危机领导力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4专题问题城市危机管理舆情危机管理危机管理法制……51-3课程框架1-4课程考核13-4人小组研究报告：40分（4000字左右）个人平常作业30分（案例分析/读书报告各1篇，1500字左右；各15分）课堂参与：30分（考勤15分，课堂主动发言15分）1-5教学方式2019/9/4Email:[e-mail]10课程讲座案例分析情景模拟现场教学1-6课程资料上海外滩事件：1；2研讨：它原本是事故类危机吗？它衍生了哪些类型的危机呢？它暴露了哪些危机管理问题呢？2案例研讨3中国危机形态2019/9/4Email:[e-mail]133-1中国自然灾害的基本情况2019/9/4Email:[e-mail]14气象灾害洪水旱灾南方热带气旋等地质灾害地震泥石流滑坡等其他自然灾害（冰冻雨雪、冰雹、海洋灾害、森林草原天然火灾等）2012年，各类自然灾害造成2.9亿人次受灾，1338人死亡，192人失踪，1109.6万人次紧急转移安置；农作物受灾面积2496.2万公顷；房屋倒塌90.6万间；直接经济损失4185.5亿元2013年，全国38818.7万人次受灾，1851人死亡，433人失踪，1215万人次紧急转移安置；87.5万间房屋倒塌，770.3万间房屋不同程度损坏；直接经济损失5808.4亿元。年以来自然灾害生命损失来源：民政部《2013年社会服务发展统计公报》-2014年6月:[e-mail]15自然灾害的年均直接经济损失（按1990年可比价折算）2019/9/4Email:[e-mail]162000年以来，各类自然灾害造成的年均经济损失达1600多亿元以上，平均每年3040.1亿，占GDP的1.6%以上。最近个别年份高达上万亿元，占GDP达3%以上。直接经济损失2010年5339.9亿元；2011年3096.4亿元；2012年4185.5亿元;2013年5808.4亿元直接经济损失(亿元)010002000300040001950-19591960-19691970-19791980-19891990-19992000-2009直接经济损失(亿元)中国自然灾害的特点？种类多？地域广？频率高？损失重？……？2019/9/4Email:[e-mail]173-2各类事故灾难事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等——国家突发公共事件总体应急预案2019/9/4Email:[e-mail]18中国事故死亡统计1990-2013年全国安全生产事故死亡总人数统计图6834272618785689629899672103543101600101037104126108086117718130491139393137070136755127089112822101480911728319679552755727198369434199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人数2019/9/4Email:[e-mail]19我国安全生产事故的现状2003年以来全国各类事故起数和死亡人数连续“双下降”。一是事故总量明显下降。2002年达到了高峰，2003年开始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起数下降24.3%。二是事故造成的死亡人数明显下降。2010年全国各类事故死亡79552人，同比减少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2019/9/4Email:[e-mail]202013年的形势2019/9/4Email:[e-mail]21•2015年初会议要求把人民群众生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略。•2014年全国全年各类事故起数和死亡人数分别同比下降3.5%和4.9%，•重特大事故起数和死亡人数分别同比下降17.6%和13.5%•煤矿已连续21个月无特别重大事故，非煤矿山连续18个月无重特大事故，危险化学品全年无重特大事故我国安全生产事故的现状定义：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件——国家突发公共卫生事件应急预案特点：2019/9/4Email:[e-mail]223-3公共卫生事件自然原因人为原因？渐进性还是突发性？紧急性还是非紧急性？一般威胁还是人命关天？总体形势诺贝尔奖获得者莱尔德堡格：同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒全球新发30余种传染病已有半数在我国发现突发公共卫生事件频发，70%以上发生在学校教育系统鼠疫等急性传染病仍构成重大威胁食品安全威胁严重中毒、核和辐射损伤等突发事件呈波动趋势自然灾害及其他事件产生的卫生负担加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新发传染病仍是关注焦点境内外传播疾病的国际化因素加大社会各界高度关注右上图：高清H5N1禽流感病毒右中图：禽流感H7N9右下图：甲流H1N1流感病毒2019/9/4Email:[e-mail]233-4社会安全形势严峻2019/9/4Email:[e-mail]24各类恐怖事件、群体性突发事件等也日趋增多台独、疆独、藏独及港乱？其他社会安全、国家安全事件也应引起高度重视水危机能源危机诚信危机3-5其他危机4危机管理分析何谓真正的危机？如何实现卓越危机管理？危机管理的过程要求2019/9/4Email:[e-mail]264-1何谓真正的公共危机？三种事态何谓真正的公共危机？真正危机事态的特点2019/9/4Email:[e-mail]274-1-1三种事态C危机事态B紧急事态A突发事态图1突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图真正的危机2019/9/4Email:[e-mail]284-1-2何谓真正的危机？危机事态：对一个社会系统突然产生严重威胁,并因时间压力很大而必须对其作出快速决策的高端紧急事态。危机属于突发事件，也属于紧急事件危机不是一般的突发紧急事态，而是一种高端的突发紧急事态2019/9/4Email:[e-mail]294-1-3公共危机事态的特点突发性很强紧急性很高时间的紧急、稀缺与增值威胁性极大对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁人财物及技术设备的匮乏及不可利用性不确定性很高——原因,后果,变化……信息不完备程度——信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高威胁本身事件演变迅速，次生或衍生威胁难料……新挑战或独特性能否因循常规，照章办事？预案及计划能否一劳永逸？机遇性也很大2019/9/4Email:[e-mail]30附1中国的危机观及传统危险+机遇：祸福相依；“危”“机”同在；危机时刻的信心与勇气至关重要！！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（《易-系辞下》）。《易》：其亡其亡，系于苞桑。问题：为什么不容易做到？认知？组织？文化？2019/9/4Email:[e-mail]314-2如何实现卓越的危机管理？不同管理的概念关系危机管理的内涵界定卓越危机管理的要求2019/9/4Email:[e-mail]324-2-1不同管理的概念关系2019/9/4Email:[e-mail]33应急管理风险管理冲突管理危机管理日常管理（经济、社会、文化、政治）公共安全管理4-2-2危机管理的内涵应急管理：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。危机管理：可以属于应急管理，但通常不是一般的应急管理，它主要在于防范高端的紧急性威胁事态——真正危机的发生或降低危机发生率，减少危机的负面影响，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现管理与社会的进步。2019/9/4Email:[e-mail]344-2-3卓越危机管理的要求关键环节——希斯4RReduction(减少)Readiness（准备）Response（响应）Recovery（恢复）2019/9/4Email:[e-mail]35关键要素——TIL时间（Time）；信息（Information）；领导力（Leadership）关键指标——TIE及时(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)关键问题：危机管理对领导力的最大挑战？能否以成败论英雄？如何问责？4-3危机管理的过程要求国家突发事件应对法的规定1.预防与准备2.监测与预警3.处置与救援4.恢复与重建2019/9/4Email:[e-mail]364-3-1预防与准备——避免危机事态日常问题：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下日后大大小小问题的种子激励问题：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危机管理，但往往最不受重视：默默无闻避免灾难得不到奖励,轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄过分自信：要警惕风险认知的误区！民航系统？铁路系统？浮皮潦草