国内外湾区经济发展研究与启示

55比较COMPARISON《城市观察》2014年第3期UrbanInsight,No.3,2014海面面积较小，一般小于5平方公里，最大不超过10平方公里；2.中等尺度的湾区空间：湾区海面面积宽度适中，海湾两岸有水路和陆路两种交通，通常是城市的一部分，或隶属于某个行政区，如胶州湾、大连湾、英吉利湾等；3.大尺度的湾区空间：湾区海面面积较大，这类湾区通常周围有多个城市一起构成一个城市群或者经济圈，如渤海湾、东京湾、旧金山湾等。4.超大尺度的湾区空间：区域内可能包含很多小型和中型的海湾，如孟加拉湾、墨西哥湾等都是面积超过100万平方公里的超大尺度海湾，这类湾区域通常包括很多国家。（二）我国湾区概念演变及界定我国提出湾区概念，源于粤港合作。上世纪末，时任香港科技大学校长的吴国内外湾区经济发展研究与启示◎刘艳霞一、湾区经济概述（一）湾区及湾区经济概念湾区是指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。湾区是滨海城市特有的一种城市空间，是海岸带的重要组成部分，有着丰富的海洋、生物、环境资源和独特的地理、生态、人文、经济价值。在国际上，“湾区”一词多用于描述围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，而衍生的经济效应则称之为“湾区经济”。湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，是世界一流城市的显著特征。根据湾区所包围海面的大小，可以将湾区空间划分为四种尺度。1.小尺度的湾区空间：指陆地所包围摘 要：主要通过比较研究世界发达湾区以及国内主要湾区的基本情况和发展历程，梳理相关湾区发展路径、策略及其成功经验，为国内发展湾区经济提供借鉴参考。关键词：湾区经济 旧金山湾 纽约湾 东京湾【中图分类号】F27 doi:0.3969/j.issn.674-778.204.03.0856比较COMPARISON《城市观察》2014年第3期UrbanInsight,No.3,2014家玮教授最早提出了“香港湾区”（亦称“深港湾区”）的概念。之后我国又相继提出了建设“港珠澳湾区”、“珠三角湾区”及“珠江口湾区”等。随着全球一体化发展不断深入，资源在全球内互动与分配，在海陆空等渠道中，海洋经济成为主流，并逐步形成以湾区为核心的经济集群中心。中国为接轨世界经济的发展，加快建设属于自己的新型世界级经济湾区。自2010年4月以来，经国务院批准，山东、浙江、广东和福建、天津先后被确定为全国海洋经济发展试点地区。二、国外湾区经济发展状况与经验据不完全统计，目前世界上有知名海湾几千个，知名海湾城市几百个，自上世纪60年代以来掀起的滨海湾区建设浪潮，使很多湾区城市呈现出新面目，湾区的开发建设取得了巨大成功，湾区经济在国外发展已经十分成熟。从世界经济版图看，全球60%的经济总量集中在入海口。国外许多城市凭借有利的各种海湾资源条件，实现了城市的科学、合理的发展，达到了整合城市资源、提升城市发展水平的目的，打造出很多国际名城，如美国的纽约湾和旧金山湾、日本的东京、加拿大的温哥华、澳大利亚的悉尼等等。这些地区都以林立的城镇、优美的环境、开放的文化氛围和便捷的交通系统著称。（一）旧金山湾区旧金山湾区是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域，共有9个县、101个城市，面积达17955平方公里，总人口数在700万以上，是继纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿之后的美国第五大都市。区内主要城市有旧金山、圣何塞和奥克兰。经过多年的发展，旧金山湾区在高新技术产业、国际贸易、旅游等方面取得了显著成效。2012年旧金山国民经济生产总值达到5940亿美元，是世界上国民经济生产总值排名第20位的湾区。其成功要素主要包括以下几个方面：一是以知识为背景,湾区内拥有硅谷和20多个著名大学，如斯坦福、加州伯克利大学，有航天、能源研究中心等，引领全世界20多种产业；二是资金的筹措保证。旧金山的私人创业基金机构有30多家，创造了良好的创业环境；三是有一大批中小企业的参与；四是创造了良好的自然、生态和文化、社会的环境，使其能充分吸引、留住高端人才，维持领先地位。旧金山湾区是美国第五大城市群和高科技产业集中地区，依然保留着多丘陵的海岸线海湾森林山脉和旷野。（二）东京湾东京湾位于日本本州岛中部太平洋海岸，是优良的深水港湾，环东京湾地区有东京、横滨、川崎、船桥、千叶等5个大城市，面积达9760.18平方公里，经济总量占了全国的1/3，集中了日本的钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船等主要工业部门。东京湾沿岸形成了由横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口首尾相连的马蹄形港口群，年吞吐量超过5亿吨，并构成了鲜明的职业分工体系。东京湾城市群是世界上经济最发达、城市化水平最高的城市群之一。横滨是仅次于东京的日本第二大城市，工业以重化工为主，炼油、电器、食57比较COMPARISON《城市观察》2014年第3期UrbanInsight,No.3,2014表 国内各种湾区概念的空间范围和内涵名称空间范围空间内涵香港湾区/深港湾区由香港特别行政区出发，北上深圳，越“二线”到达深圳市宝安区，路过黄田机场，进入东莞；西跨虎门大桥，踏入番禺市南端的南沙；继而南下，入中山，莅珠海，到澳门；最后跨海东渡，回到香港特区。景色宜人、环境优美的文化胜地、教育中心、科技前驱、金融重镇、运营枢纽、现代化的服务业和制造业基地。粤港澳发展湾区一个有中央立法及政治指导(“C”)，由港澳特别行政区(2SARs)，深珠经济特区(2SEZs)、大广州市及其周围的珠江三角地区共同组成。利用“一国两制”，共同组成“跨越时空、跨越产业、跨越文化”的“三跨越发展协作系统”。使区域内及国内的区域协作具有扎实的基础，为国内外的区域协作以及华人华侨和其祖国、祖籍国的交流协作等“三跨越”活动提供了一个重要的服务平台。进而推动了东亚以及东亚与南亚的区域协作。珠三角湾区自西向东包括:珠海主城区、唐家湾、横琴，广州南沙，东莞虎门—长安，深圳沙井－松岗、前海－宝安等。作为区域重要的战略性空间资源和珠三角内圈层的生态核心，实施经济发展与环境保护并重的策略，努力建成国际级的生产性服务中心和环境优美的新兴发展区。珠江口湾区香港、澳门全境，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山六市的主城区，还包括珠江口范围内的主要机场、港口及各城市滨水功能区。大珠三角城镇群核心发展空间，粤港澳三地间通力合作，将其打造成创新湾区、高端产业集聚湾区、交通枢纽湾区、生态湾区、景观湾区、有文化活力湾区，成为享有全球盛誉的21世纪宜居湾区。广东省湾区计划“六湾区一半岛”环珠江口湾区世界级城市群和宜居优质生活圈，南方海洋科技中心和国际航运中心，全国最重要的海洋产业集聚区。环珠江口湾区为珠江出海口，主要由西江、北江和东江冲积的三个小三角洲及珠江口外海的岛群共同组成，包括港澳地区，是我国的“南大门”。环大亚湾区由大亚湾、大鹏湾以及大鹏半岛共同组成，是南海向陆地延伸最深的海湾之一，这里是国际级石化与港口物流基地，广东重要的海洋先进制造业基地和海洋现代服务业基地。大广海湾由黄茅海、广海湾、镇海湾和外海的上下川群岛等共同组成，主要属于江门市，是珠三角产业外拓的重点区域。大汕头湾由韩江和榕江出海口形成的冲积平原及外海的南澳岛共同组成。紧邻福建厦漳泉，对望台湾高雄港，是粤闽海洋产业合作的桥头堡。大红海湾由碣石湾和红海湾两个海湾共同组成，是珠三角和粤东地区的主要通道，也是承接珠三角产业转移的重要区域。大海陵湾大海陵湾区由北津港、海陵湾、沙扒港、博贺港、水东湾、海陵岛及附近其他岛屿共同组成，是广东临海重化工业基地、滨海旅游和海洋文化基地。58比较COMPARISON《城市观察》2014年第3期UrbanInsight,No.3,2014品、机械、金属制品等工业产值占工业总产值的80%，在国际市场上极具竞争力。（三）纽约湾纽约湾区是世界金融的核心中枢以及国际航运中心，人口达到6500万，占美国总人口的20%，成为国际湾区之首。纽约大都市圈由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等31个县联合组成，面积达33484平方公里。2013年纽约大都会GDP达到13797亿美元。纽约作为其核心，具有以下功能及特征：为美国第一大港口城市，重要制造业中心。服装、印刷、化妆品等居首位，机器、军工、石油和食品加工有重要地位。有58所大学，两所世界著名大学。是全球金融中心、商业中心。曼哈顿，纽约的CBD总面积57.91平方公里，150万人口，全球银行、保险公司、交易所及大公司总部云集。集中了百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、第五大道。是世界上就业密度最高的城市，也是公交系统最繁忙的城市，旅客量近3000万/天。先进湾区城市的成功经验对我国快速发展中的湾区建设有着重要的借鉴意义，国外部分环湾城市开发项目及经验总结如表2。三、国内湾区经济发展状况与经验我国拥有世界上最长的海岸线，据初步统计，我国的海湾面积大于10平方公里的有150多个，面积大于5平方公里的有200多个（包括河口湾和溩湖）。各沿海省份都有自己的海湾，其中较有名的有香港的维多利亚湾；海南省海口湾、三亚湾；福建省的泉州湾、湄州湾、厦门港所在的金门湾；广东省的大亚湾、碣石湾、红海湾、大鹏湾；广西的北部湾；浙江的杭州湾、三门湾；山东半岛的莱州湾、胶州湾、桑沟湾；辽东半岛的大连湾、大窑湾、小窑湾等。相对于国外自上世纪60年代启动湾区建设而言，我国正式提出启动湾区建设的时间较晚（上世纪末），21世纪各滨海城市开始陆续提出湾区建设，与世界先进湾区城市相比较还存在一定差距，但经过多年的发展，我国部分湾区建设也取得一定的成效。其中比较具有代表性的包括环珠江口湾区、维多利亚湾等。（一）环珠江口湾区《珠江三角洲城镇群协调发展规划雷州半岛由雷州半岛及其周边岛群共同组成，是广东海域与北部湾海域的分界点和北部湾经济区的重要组成部分。深圳市“湾区经济”以前海、大鹏东西两翼为重点，以深圳湾、大鹏湾、大亚湾、珠江口所形成的天然海洋湾区为核心。围绕发展湾区经济，深圳将加快打造高质量的滨海产业集群。高标准推进前海湾现代服务业集聚区发展，高品质加快深圳湾超级总部基地建设，高起点打造大鹏湾国际生态旅游区和国际生物谷，带动周边区域集聚发展，形成湾区经济不断向纵深拓展延伸的格局。（续表1）59比较COMPARISON《城市观察》2014年第3期UrbanInsight,No.3,2014表2 国外部分城市湾区规划经验　名称港口周围城市开发项目特点和借鉴经验亚洲东京湾横滨港、东京港、千叶港东京、横滨、千叶MM21、东京临海副都心开发等。大规模的综合开发，依托港口建设，发展规划化的重化工业和海运物流业，建立了世界规模的产业中心，通过政府的政策引导和市场调节，实现了产业在整个都市圈的联动格局，产业高度集中。鹿儿岛南港、新港鹿儿岛县鹿儿岛旅游开发纯天然的海湾，非常注重湾区生态环境保护和治理，以“让美丽的鹿儿岛湾世代相传”为基本理念，制定了“鹿儿岛湾蓝色计划”。大洋洲悉尼湾达令港悉尼洛克斯区改造、悉尼歌剧院、达令港规划等充分体现“以人为本”的原则，将湾区城市空间建设成步行者的天堂；坚持文化、社会和历史价值优先的原则，实现滨海湾区旧区的现代价值。美洲旧金山湾旧金山港、奥克兰港旧金山、奥克兰、盛泽西渔人码头旅游区改建遵循可持续发展的“3E”原则，综合考虑湾区发展的产业，环境，居住，交通等一系列问题，建立轨道交通，增强了中心区域的集聚效应，使湾区成为富有国际竞争力的生活和工作区。印第安湾迈阿密港迈阿密迈阿密滨海步行道将几种单一用途功能的社是依附于步行道设计，集中建设，节约投资，增加使用效率。曼哈顿河湾区曼哈顿港、南街港纽约曼哈顿炮台公园区的总体规划及开发、南街港区开发等位于下曼哈顿地区重要的位置，炮台山公园新区延续旧区城市肌理，用道路的有序延长和连接来创造新的尝试公共空间，新旧区融为一体；南街港区实现了用地性质的置换，由原来的码头转换为商业中心。波士顿海湾波士顿波士顿罗尔码头项目创造一个有特色的